"Бандитских городов на Дону не будет..."

@@

Тем не менее начальник ГУВД Ростовской области Виталий Шевченко прогнозирует новые сложности в борьбе с криминалом

2002-08-07 / Мария Бондаренко Ростовская область занимает ключевое положение на юге России, являясь одновременно воротами на Кавказ, выходом на Азовское море и гранича с Украиной. Поэтому помимо распространенных по всей стране видов преступлений здесь наблюдается и специфический, "эксклюзивный" криминал. О мерах по борьбе с ним в этом стратегически важном регионе "НГ" рассказал начальник ГУВД Ростовской области Виталий Шевченко.

Из досье "НГ":

Виталий Викторович Шевченко, генерал-майор милиции, назначен начальником ГУВД Ростовской области в декабре 2001 года. 54 года, выпускник Саратовского юридического института, Академии МВД. Возглавлял Цимлянский ОВД, Волгодонское УВД Ростовской области, был министром внутренних дел Карачаево-Черкесии, заместителем начальника Главного управления уголовного розыска МВД России.







- Виталий Викторович, на Дону наблюдается рост преступности, каждые сутки совершается около 200 преступлений, в том числе и тяжких. Не многовато ли для области с населением в 4,5 миллиона человек?

- Не исключено, что "показатель" преступлений со временем будет еще выше. Дело в том, что, став начальником ГУВД области, я принял решение ужесточить контроль за регистрацией преступлений. Каждое на первый взгляд пустяковое преступление должно быть зафиксировано, пусть это будет даже кража булавки. У нас четко работают "телефоны доверия", по которым может обратиться житель большого города или отдаленного хутора. Мы спрашиваем не только с сотрудника, не принявшего от граждан заявление, но и с его непосредственного начальника. Уверен, что только так мы сможем пресечь порочную практику укрывательства. Мы будем делать все для того, чтобы Тихий Дон действительно стал тихим.

- С этой целью вы и сменили начальника милиции в Волгодонске, который считается бандитским пристанищем?

- Что касается Волгодонска, то это не бандитский, как вы сказали, а самый обычный российский город. В то же время там много специфических особенностей. Ведь строился этот город зэками-"химиками". В Волгодонске остается очень высоким уровень рецидивной преступности. Каждый пятый житель города имеет судимость. Каждое третье совершаемое в городе преступление связано с наркоманией. Поэтому в числе первых задач - борьба с наркобизнесом. При прежнем начальнике волгодонской милиции была проведена серия удачных операций, задержано 36 наркосбытчиков. Мы обеспокоены рядом преступлений в Волгодонске, вызывающих общественный резонанс. На слуху до сих пор убийство депутатов городской Думы. Особое внимание уделяется нераскрытым уголовным делам этой категории.

- Каков процент раскрываемости преступлений?

- Общая раскрываемость совершенных на территории Донского края преступлений составляет около 70%. Почти каждую неделю мы раскрываем до 50-70 преступлений прошлых лет. Отмечу рост раскрываемости таких серьезных преступлений, как нелегальный оборот оружия, наркотиков, алкогольной продукции. Сотрудники УБНОН выявили источники и каналы поступления в Ростовскую область наркотиков, установлены также лица, занимающиеся сбытом наркотических средств. Итог - более 900 уголовных дел о незаконном обороте наркотиков, изъятие около двух тонн наркотиков и сырья для их производства, 18 тысяч таблеток. В Волгодонске изобличена преступная группа наркодельцов, пытавшихся дать взятку оперуполномоченному ОБНОН. Сотрудниками ОВД Первомайского района Ростова пресечена преступная деятельность организованной группы, занимающейся сбытом наркотиков. 26 июня, как раз во Всемирный день борьбы с наркотиками, сотрудники ОБНОН Неклиновского района совместно с пограничниками ликвидировали незаконные посевы мака на площади 1,2 гектара, уничтожили 1600 килограммов мака. Если это перевести в денежную массу черного рынка, то наркодельцы лишились многомиллионной прибыли. Всего же с начала этого года зарегистрировано 37 875 (в прошлом году 42 881) преступлений, из них раскрыто - 26 575 (прошлый год - 31 381). На протяжении последних пяти лет растет количество оконченных уголовных дел, совершенных организованными преступными группами. Увеличилось число обвиняемых. Так, недавно была задержана группа профессиональных мошенников, которые занимались "вербовкой" людей на работу за границу. В течение 8 лет преступники находились в международном розыске за многочисленные махинации, но именно в Ростове их преступлениям был положен конец. Количество пострадавших превысило 2,5 тысячи человек, а общий ущерб составил порядка 10 миллионов рублей. Также в этом году сотрудниками уголовного розыска задержана банда, на счету которой 11 разбоев, три грабежа и семь убийств. Изобличены и заключены под стражу участники нескольких организованных преступных групп, совершавших мошеннические действия в отношении банков Ростовской области с использованием поддельных векселей. В ряде случаев многомиллионный ущерб полностью возмещен благодаря грамотным действиям наших сотрудников. Через Интерпол удалось обезвредить жуликов международного масштаба, которые создали свой порносайт.

Словом, у нас неплохие результаты. Но не могу не сказать о другой стороне дела. Эти цифры не совсем объективны. Чтобы оценивать реальное положение дел, должно регистрироваться каждое преступление. Ведь статистика - штука лукавая. Есть немало способов сделать ее вполне благополучной. Кого-то уговорили не подавать заявление о мелкой краже, кого-то высмеяли, когда он пожаловался на соседа, мол, угрожает убийством. Не пойманный вовремя воришка совершает вооруженный разбой, сосед, угрожавший расправой, в итоге совершает убийство, уличный грабитель начинает сознаваться в преступлениях, которые в свое время были укрыты. В милицейской практике нередки случаи, когда, задерживая преступников, мы начинаем розыск потерпевших. Некоторые считают, например, что из-за сорванной с шеи цепочки или выхваченной из рук сумки не стоит обращаться в милицию. С советских времен милицию заставляли ориентироваться на пресловутый "процент отчетности"... Я принял решение ужесточить контроль за регистрацией преступлений.

- В последнее время кража скота стала настоящим бедствием для донских сел. Кто "специализируется" в этом виде преступлений?

- На сегодняшний день зарегистрировано более 600 случаев угона скота. Чаще всего кражи происходят в восточных районах области - Дубовском, Зимовниковском, Сальском, где проживает много незаконных мигрантов. Причем угоны скота порой приобретают крупные масштабы. Целые стада и отары переправляются в Калмыкию, Волгоградскую область и другие сопредельные регионы. Наибольшее число краж совершается устойчивыми группировками, в основном цыганами. У них есть специальный транспорт, отработанные каналы сбыта похищенного. Ворованное мясо либо реализуется на рынках, либо сдается оптом в небольшие коммерческие цеха, производящие колбасные изделия. В последнее время участились разбойные нападения на кошары и фермы. Зачастую подобные действия провоцируют сами руководители хозяйств, которые нанимают сторожами бомжей или престарелых пенсионеров. Бандитам ничего не стоит связать сторожей и угнать скот, тем более что фермы, как правило, находятся вдали от села и телефона там нет. Сотрудники уголовного розыска активно проводят работу по выявлению и задержанию лиц, "специализирующихся" в этом виде преступлений. Недавно была задержана одна из таких группировок, состоявшая из цыган. Сыщикам удалось доказать, что на ее счету 15 краж. Вскоре они предстанут перед судом.

- Виталий Викторович, в последнее время доля экономических преступлений, совершенных организованными преступными группами или по предварительному сговору, увеличивается по всей России. Как смотрится на этом фоне Донской край?

- Немного статистики: в области насчитывается более 94 тысяч предприятий и организаций, из них свыше 63 тысяч в сфере материального производства, более 8,7 тысячи промышленных, в том числе свыше 500 крупных и средних, более 27 тысяч малых предприятий. Так что мошенникам, как говорится, есть где разгуляться. Рост экономических преступлений по сравнению с прошлым годом составил 23,4%. Сегодня на учете в УБЭП ГУВД области находится 56 организованных преступных группировок. Помимо "своих" мошенников, для области характерно наличие различного рода гастролирующих этнических групп из Чечни, Грузии, Азербайджана, Армении и других кавказских регионов. Представители диаспор, в том числе чеченской, входят в различные организованные преступные сообщества и группировки. Имея в основном общеуголовную направленность, кроме традиционного вложения средств в топливно-энергетический комплекс, поставку металла за рубеж, алкоголь, в последнее время они проявляют повышенный интерес к зерновому бизнесу, деятельности элеваторов. Также продолжает оставаться высоким уровень экономической преступности в промышленности и агропромышленном комплексе. На предприятиях металлургии выявлено 110 преступлений экономической направленности, материальный ущерб от которых составил более 11,1 миллиона рублей, изъято материальных ценностей и наложен арест на имущество на сумму 8,9 миллиона рублей, в суд направлено 83 уголовных дела. Машиностроительный комплекс по объемам производства занимает ведущее место в промышленности области. Здесь выявлено 47 экономических преступлений, материальный ущерб составил 17,3 миллиона рублей. В суд, в частности, направлено уголовное дело в отношении руководителей ЧП "Энергия" и ОАО "ГПЗ-10", совершивших хищение металлоконструкций на сумму 5,1 миллиона рублей.

- Какова криминогенная обстановка на потребительском рынке?

- Теневая экономика потребительского рынка, наиболее пораженного хищениями путем мошенничества, контролируется 24 организованными преступными группами. Численность входящих в группировки лиц не постоянна. Каждое третье мошенничество совершалось в крупном размере, а каждое пятнадцатое - организованной группой. Чаще всего жертвами мошенников были промышленные, сельскохозяйственные предприятия и торговые структуры, находившиеся в сложном финансовом положении из-за трудностей в получении сырья и сбыта готовой продукции. Так, на территории Центрального рынка в Ростове был задержан предприниматель, который пытался монопольно установить высокие цены на реализуемую сельхозпродукцию, тем самым ограничив конкуренцию и доступ сельхозпродукции хозяйствующих субъектов. При этом под угрозой применения насилия со стороны возглавляемой им азербайджанской группировки и повреждения чужой сельхозпродукции он принуждал устанавливать единую цену на реализуемый товар или прекратить торговлю и покинуть рынок.

- Каков прогноз оперативной обстановки на этот год?

@@@
"Бандитских городов на Дону не будет..."
"Надо просто работать"
60% федеральных дорог не соответствуют существующим нормам
«Эта история больше похожа на анекдот»
«Это не наведение порядка – это сведение счетов»
Алексей Гордеев: "В агрокомплексе наметились тенденции к стабилизации"
Банк развития отказывается от развития

Бремя судов

@@

Скандальная ситуация вокруг "шестой кнопки" поставила власть в неудобное положение

2002-06-05 / Татьяна Каретина, Наталия Ростова



Высокие чиновники, имевшие или имеющие отношение к ситуации вокруг "шестой кнопки", оказались на сегодняшний день в тупике. С одной стороны, есть решения судов, которые фактически делают незаконным ликвидацию ЗАО "МНВК" и прекращение в январе вещания этой компании на шестом канале. И настаивать на том, чтобы сейчас на этой "кнопке" оставался канал ТВС, - значит наплевать на судебные решения и тем самым признать, что власти исполнительной нет дела до власти судебной. С другой стороны, дать этим судебным решениям ход - значит признать, что все случившееся зимой является не чем иным, как властным произволом, не имевшим никакого отношения к "спору хозяйствующих субъектов".

Пока чиновники судорожно ищут выход из этой патовой ситуации, втянутые в нее стороны выясняют отношения на публике. Выступая вчера перед журналистами, председатель ликвидационной комиссии ЗАО "МНВК" Павел Черновалов заявил: "Совет директоров ЗАО "МНВК" совместно с ликвидационной комиссией готовят исковое заявление и намерены оспаривать в суде действия Минпечати по проведению конкурса 27 марта, в результате которого лицензию на вещание получило некоммерческое объединение "Медиа-социум". Павел Черновалов считает, что Минпечати не имело права проводить конкурс, поскольку "лицензия на право вещания на шестом метровом канале принадлежит единственному законному владельцу - ЗАО "МНВК", что подтверждают решения Химкинского и Мещанского судов", и ее действие только приостановлено, а телеканал ТВС, созданный "Медиа-Социумом", не имеет законных оснований для функционирования.

Председатель ликвидационной комиссии также подчеркнул, что ЗАО "МНВК" считает свои действия абсолютно законными и правомерными, а решение о приостановлении действий ликвидационной комиссии, принятое 30 мая Раменским судом, - недостаточно обоснованным. Основанием для решения Раменского суда, по словам Черновалова, послужило обращение одного из кредиторов с жалобой на непогашение задолженности. Однако, как он утверждает, срок окончания приема претензий ЗАО "МНВК", установленный законом, истекает 25 июня. После этого должен быть составлен ликвидационный баланс, согласован с Московской регистрационной палатой и утвержден в суде, и только тогда может начаться выплата задолженностей. Следовательно, по мнению Черновалова, решение Раменского суда лишь оттягивает начало выплат кредиторам.

Коснувшись коллизии с назначением Валерия Мелихова гендиректором МНВК, Павел Черновалов заявил, что вчера совмещавший (по его словам, вопреки уставу МНВК) должности гендиректора ЗАО "МНВК" и главного редактора ЗАО "Шестой телеканал" Евгений Киселев обратился к совету директоров с письмом, в котором указал, что в связи с занимаемой им должностью главного редактора ЗАО "Шестой телеканал" не может в полном объеме справляться с обязанностями гендиректора ЗАО "МНВК". Вечером 3 июня совет директоров освободил Киселева от занимаемой должности и назначил исполняющим обязанности генерального директора ЗАО "МНВК" Павла Черновалова - до окончательного решения о единоличном исполнительном органе. Собрание акционеров для решения этого вопроса назначено на 23 июня. Однако вся материальная ответственность перейдет к Черновалову только после подписания соответствующих документов.

Павел Черновалов также заявил, что имеется информация о том, что к судебному приставу для исполнения поступил исполнительный лист о решении Химкинского суда о незаконном прекращении вещания на шестом метровом канале и обязанности восстановить вещание в течение трех месяцев. Черновалов сообщил, что уже ведутся переговоры с производителями программ, но не уточнил, с какими конкретно. "Мы будем ждать исполнения этого решения", - сказал он журналистам, но в то же время затруднился прогнозировать дальнейшие действия судебного пристава.

В свою очередь, сам Евгений Киселев, выступая вчера на пресс-конференции в медиацентре "Известий", заявил, что хочет заниматься творчеством, а судебные тяжбы ему неинтересны. "Это дело должно рано или поздно развалиться", - заявил главный редактор ТВС, отвечая на вопрос о решении Химкинского суда. По его мнению, в решении Химкинского суда о возобновлении вещания МНВК была допущена судебная ошибка, так как ликвидационная комиссия МНВК является ненадлежащим ответчиком по делу. Она была создана значительно позже, 22 января, когда судебные приставы отключили ТВ-6 от телевизионных передатчиков. "Я с трудом представляю себе, как ликвидационная комиссия выполнит решение суда", - заявил Евгений Киселев. А коснувшись решения суда Раменского, он сказал: "Мне по этическим соображениям не с руки подписывать какие-либо документы и отдавать какие-то распоряжения, касающиеся МНВК".

При этом Евгений Киселев заметил, что не будет оспаривать в суде решение совета директоров ЗАО "МНВК", освободившего его от должности гендиректора МНВК. Вместе с тем главный редактор ТВС высказал мнение, что его отстранение было произведено незаконно. А отвечая на вопрос корреспондента "НГ", считает ли он ситуацию вокруг шестого канала таким же покушением на свободу слова, как год назад считал ситуацию вокруг НТВ, Евгений Киселев сказал: "Нужно разграничивать свободу слова и свободу печати. Когда мы даже на кухне ничего не сможем сказать друг другу, тогда можно будет говорить о покушении на свободу слова. Но своего отношения к тому, что случилось год назад, я не изменил".

В свою очередь, генеральный директор ЗАО "Шестой телеканал" Александр Левин сообщил во вторник журналистам, что "акционеры ЗАО приняли решение создать собственное агентство, которое будет заниматься продажей рекламного времени на ТВС". Сейчас, по его словам, агентство находится на стадии формирования, подбираются соответствующие кадры, а на телеканале реклама появится приблизительно через 2 недели. В данный же момент телеканал финансируется благодаря кредиту, взятому "Медиа-социумом" во Внешэкономбанке. Из этих денег "Медиа-социум" расплачивается с производителем продукции на телеканале ТВС ЗАО "Шестой телеканал". По словам Александра Левина, самый дорогой продукт на телеканале ТВС - новости.

@@@
Бремя судов
Будет новая почта
В Иране объявлен конкурс на тему Холокоста
В Крыму опять замаячило
В Минске хотят съесть "Макдоналдс"
ВПК России рискует остаться без связи
Великобелая Русь и ее органы

Вера Лекарева: "Я лоббирую интересы России и тех поколений, кто еще не родился"

@@

Депутат Госдумы считает главной задачей борьбу с недобросовестными собственниками

2003-02-17 / Елена Дементьева Комиссия по этике Государственной Думы РФ оставила без удовлетворения жалобу председателя комитета по собственности Виктора Плескачевского на "резкие замечания" депутатов Виктора Алксниса и Веры Лекаревой - его коллег по рабочей группе, изучающей ситуацию вокруг смены собственников Котласского ЦБК. В связи с этим корреспондент "НГ" встретился с одним из участников конфликта - Верой Александровной Лекаревой - и попросил ее ответить на несколько вопросов.



- Расскажите, пожалуйста, в чем заключалась суть обращения господина Плескачевского в думскую комиссию по этике?

- Председатель думской рабочей группы обиделся на резкие наши высказывания по поводу его эмоционального ведения заседания рабочей группы. Он обратился на пленарном заседании Думы с протокольным поручением к комиссии по этике. Комиссия не увидела нарушений этических норм со стороны депутатов Алксниса и Лекаревой.

Тем более что мы в группе все равны, ведь создана она из представителей различных фракций, многих комитетов Госдумы. И создана она вовсе не для того, чтобы вынести вердикт, кто прав или виноват в этом корпоративном конфликте, - этим пусть суды занимаются, а именно с целью выявить бреши в нашем законодательстве, чтобы исключить в дальнейшем такие фундаментальные нарушения закона, как невыполнение инвестиционных обязательств, введение в заблуждение контрольных и законодательных органов. А конфликты среди хозяйственных субъектов всегда были и будут, такова жизнь, таковы особенности бизнеса. Я внимательно изучила документы Счетной палаты РФ. Убедилась в том, что в этом споре далеко не все так просто и надо вернуться в 1994 год. Согласно материалам Счетной палаты, компания "Илим Палп Энтерпрайз", купив у государства пакет акций Котласского ЦБК в 1994 году по цене одной квартиры-хрущевки, не выполнила своих инвестиционных обязательств, ввела в заблуждение РФФИ. Читаешь документы и диву даешься - миллиарды рублей под видом инвестиций поступали на счета комбината утром, а к вечеру уже перечислялись обратно. Отсюда ведь все и началось. То есть, согласно выводу Счетной палаты РФ, создавалась видимость выполнения инвестиционной программы, другими словами - очковтирательство.

- А раньше у вас на заседаниях рабочей группы возникали спорные ситуации?

- В ходе поездки депутатов в Архангельскую область у нас полемика временами приобретала жесткий характер, однако это нормально, ведь в споре рождается истина.

- Можете ли вы предположить, чем так очаровала Виктора Семеновича Плескачевского корпорация "Илим Палп Энтерпрайз"?

- Я предпочитаю не предполагать и не фантазировать, а верить фактам и людям. Мне представляется, что в данной ситуации у Виктора Семеновича просто сдали нервы, а в целом он очень грамотный специалист, прекрасно разбирающийся в законодательстве. Но ему трудно быть объективным, так как российское законодательство еще весьма несовершенно в отношении прав собственности.

- Вы являетесь заместителем председателя комитета Госдумы РФ по делам женщин, семьи и молодежи, кандидатом исторических наук. А тут, казалось бы, хозяйственный спор, корпоративный конфликт…

- Странный вопрос. А разве не семьи и дети страдают в этом конфликте? На комбинате огромное количество работающих женщин, все они мечтают о спокойной жизни, достойном заработке и имеют полное право все это получить, ведь лес, земля, поселок, комбинат - все это должно работать в интересах жителей, а не "хозяйствующих субъектов". Или что, к примеру, значат утверждения представителей "Илим Палп Энтерпрайз", что судебное решение было "быстро исполнено"? Оно ведь было исполнено на законных основаниях, в соответствии со вступившими в силу документами. И продавались акции не на другой планете, а в полном соответствии с законом, Российским фондом федерального имущества. И нам для решения главной задачи - совершенствования законов - следует работать с РФФИ, Счетной палатой, судебными приставами, а не организовывать "прения сторон", подменяя собой судебные органы.

- Разрешите жесткий вопрос? А вот вы лично лоббируете чьи-либо интересы?

- Я лоббирую интересы России, тех поколений, кто еще не родился, кто придет после нас. Что мы оставим им? Вырубленные леса, загубленную природу, разрушенную экономику, бесконечные долги?

Или мы направим свои усилия на поддержку президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича, который в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации сказал: "…Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли спокойно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее, воспитывать здесь своих детей, строить здесь свой дом". И тогда в этом доме будет место каждому россиянину и добросовестному инвестору - или мы увязнем в корпоративных конфликтах".

Я поддерживаю президента Российской Федерации, а это значит - защищаю интересы России. И если моему государству нанесен ущерб, если не выполняются инвесторами взятые на себя обязательства, то депутатам Госдумы предстоит огромная работа по созданию законодательного заслона против очковтирательства и недобросовестных собственников.

- А как скоро рабочая группа по Котласскому ЦБК сделает какие-то выводы?

@@@
Вера Лекарева: "Я лоббирую интересы России и тех поколений, кто еще не родился"
Владимир Торлопов: "Мы несем ответственность перед грядущими поколениями"
Второй раунд
Германия оказалась в роли "третьего лишнего"
Дележ шкуры давно убитого медведя
Делиться надо
Дело Пуманэ как спор хозяйствующих спецслужб

Долгое прощание с олигархами

@@

Восстановление субъектности государства - задача стратегической важности для президента Путина, но на этом пути его ждет мощное и длительное сопротивление со стороны олигархов

2000-03-28 / Андраник Мигранян



Рисунок Вадима Мисюка

ИТАК, если воспользоваться формулировкой незабвенного Владимира Ильича Ленина, "социалистическая революция, о необходимости которой так долго говорили большевики, свершилась".

Практически все социологические исследования предсказывали убедительную победу Владимира Путина в первом туре президентских выборов при условии достаточно высокой явки избирателей - и не ошиблись.

Особенность прошедшей президентской кампании заключалась именно в изначальной заданности результата, который мы в итоге и получили. В кампании был явный фаворит - Владимир Путин и единственный реальный оппонент - Геннадий Зюганов. Все остальные, включая Григория Явлинского, изначально выступали в роли заведомых аутсайдеров, сколь бы шумной ни была их кампания и сколь бы велики ни были вложенные в нее средства.

ЯВЛИНСКИЙ: ИНВЕСТОРОВ ПРОСЯТ НЕ БЕСПОКОИТЬСЯ

Оправдались и другие прогнозы аналитиков и социологов. Истерическая пропагандистская кампания, развернутая медиа-холдингом "МОСТ" вокруг кандидатуры Григория Явлинского, бесславно провалилась. В основе этой кампании лежала призрачная надежда на "прорыв" Явлинского во второй тур выборов, которая, как и предполагали серьезные аналитики, оказалась лишенной реальной основы.

Станислав Говорухин был недалек от истины, когда констатировал, что из каждого утюга слышен голос Григория Алексеевича. Образ лидера "ЯБЛОКА" неотступно сопровождал российского избирателя, где бы он ни находился - на улице, в наземном или подземном транспорте, дома у экрана телевизора, словом - везде.

Все усилия обернулись крахом. Григорий Явлинский в очередной раз подтвердил маргинальность собственной персоны в российской политике, равно как и тезис о том, что его электорат нерасширяем в принципе. Сегодня Явлинский выступает скорее в экзотической роли правозащитника и проповедника, нежели реального политика, ориентированного на расширение своего электората путем соглашений и компромиссов.

Фиаско Явлинского делает эту фигуру малопривлекательной для потенциальных политических инвесторов. Нетрудно предположить, что те, кто вложили гигантские ресурсы в его избирательную кампанию, рассчитывали "продать" его электорат во втором туре и получить взамен место премьера для самого Явлинского и посты в правительстве для его команды. Результаты избирательной кампании перечеркнули эти надежды. И вряд ли к следующим выборам найдутся охотники на столь безнадежные крупномасштабные политические инвестиции со столь сомнительными перспективами.

КПРФ: НА ПУТИ К СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИИ

Геннадий Зюганов практически подтвердил результат, полученный всеми левыми силами на выборах в Государственную Думу. Знаменательно, что в Москве Зюганов обошел Явлинского. Это говорит о том, что даже в таком мегаполисе, где традиционно сильны позиции политиков праволиберального толка, коммунисты имеют серьезную опору.

Очевидно, что КПРФ "зюгановского розлива" вполне может эволюционировать в партию системной оппозиции социал-демократической ориентации. Таким образом, в долгосрочной перспективе именно реформированная КПРФ способна занять пока пустующую политическую нишу социал-демократии, а отнюдь не мелкие социал-демократические организации, которые в последние годы росли как грибы после дождя.

УТЕШИТЕЛЬНЫЙ ПРИЗ ДЛЯ ЛИДЕРА ЛДПР

Нет ничего удивительного в том, что Владимир Жириновский растерял значительную часть своего электората. Его бывшие сторонники в решающий момент сделали выбор в пользу Путина. Владимир Путин оказался для них весьма привлекательной фигурой, как политик, нацеленный на конкретные действия, на укрепление державной мощи, на восстановление достоинства страны и ее народа. Путин обещал укрепить государство, поставить на место олигархов, словом, выразил готовность реализовать на деле все те идеи, которые в несколько эксцентричной форме проповедовал Жириновский.

Для бывшего электората Жириновского не прошли бесследно и раздававшиеся из Кремля и приписываемые самому Путину заявления о необходимости отмены выборов губернаторов и президентов республик в составе Российской Федерации, централизации власти, восстановления властной вертикали. Все это не могло не согревать души тех, кто мечтал о сильной личности и "железной руке". В фигуре Владимира Путина - сильного и волевого президента-macho они узрели персонификацию своих мечтаний.

Нетрудно предположить, что "эпоха Жириновского" в российской политике близится к закату, и прохождение ЛДПР в Государственную Думу - не что иное, как последний утешительный приз, полученный этим политиком. Этому есть две основные причины. С одной стороны, идеи, с которыми Жириновский вышел на политическую сцену, со временем оказались хорошо усвоенными другими политиками. С другой - даже с учетом того уровня аморальности, который наблюдается в российской политической жизни, Жириновский умудрился выделиться в худшую сторону, превратив политику в некий семейный бизнес. Вероятно, он неплохо заработал, и вряд ли нам следует особо беспокоиться о его дальнейшей судьбе.

ГЛАВНОЕ - НЕ ПОБЕДА, А УЧАСТИЕ

Остальные кандидаты могли рассчитывать лишь на микроскопический процент голосов и руководствовались скорее олимпийским принципом: "Главное не победа, а участие", стремясь каким-то образом зафиксировать свое присутствие на российской политический сцене.

Своеобразное исключение среди аутсайдеров, пожалуй, составил лишь Аман Тулеев, который вновь попытался обозначить свое особое положение среди губернаторского корпуса. Тулеев - человек весьма значительных амбиций. Уже много лет он стремится фигурировать в роли федерального политика. Выборы, однако, показали, что на массовую поддержку он может рассчитывать только в Кемеровской области.

Вероятно, Тулеев достаточно точно просчитал, что участие в выборах так или иначе обернется для него выгодой. Если он рассчитывал на приглашение в правительство, ему в любом случае было необходимо порвать с коммунистами. Здесь будет нелишним отметить, что Борис Николаевич очень любил людей, которые "перебегали" к нему от коммунистов или от Хасбулатова. Достаточно вспомнить политические судьбы господ Рябова и Рыбкина. Трудно сказать, разделяет ли Владимир Путин подобные подходы, но даже безотносительно к этому участие в выборах было для Тулеева беспроигрышным ходом, поскольку он играл на пару с Кремлем.

Тулеев понимал, что, отбирая электорат у Зюганова, он тем самым играет на стороне Путина. Его электорат - заведомо не электорат Путина, и ничем повредить Путину Тулеев не мог. Помимо всего прочего, сегодня Тулеев становится довольно серьезным олигархом, контролирующим промышленность своего региона и могущим рассчитывать на льготы и преференции Федерального центра для решения проблем своей области и собственных проблем. Таким образом, его участие в выборах было достаточно мотивированным шагом, и полученные им голоса свидетельствуют о том, что свою задачу он выполнил.

Полной катастрофой обернулись прошедшие выборы для Константина Титова. Мне приходилось задолго до начала кампании в личной беседе убеждать его снять свою кандидатуру. Было очевидно, что его результат не превысит 2% голосов, что и подтвердилось на выборах. Даже в своей собственной Самарской области Титов был лишь третьим. В итоге он превратился в некую карикатурную фигуру, что фактически перечеркивает его перспективы как политика федерального масштаба. И средства были потрачены напрасно, и репутация была подмочена. Титов оказался в странной компании аутсайдеров наряду с Памфиловой, Скуратовым и Говорухиным - абсолютными маргиналами в российской политике. Для человека, который дважды избирался губернатором огромного региона, это было непростительной ошибкой, если не сказать больше.

ВЛАДИМИР ПУТИН: БЕЗ ОГЛЯДКИ НА ОЛИГАРХОВ

Победа в первом туре - огромный успех для Владимира Путина. Несмотря на то что на пост "преемника" его выдвинул Ельцин, Путину фактически удалось дистанцироваться от всего ельцинского наследия и выработать собственный образ. Победив в первом туре, он добился главной своей цели - не быть обязанным олигархическим группам, которые в 1996 г. фактически поставили на колени Ельцина. Это обстоятельство в свое время дало возможность Борису Березовскому заявить, что они, олигархи, фактически управляют Россией. Такое положение дел привело к резкому ослаблению государственных институтов, к "приватизации" государства олигархическими кланами и его десубъективизации, а затем и к возникновению внеинституционального центра власти - так называемой Семьи.

Нынешняя победа Путина открывает широкие перспективы для восстановления престижа институтов власти - администрации президента, правительства, силовых ведомств. Она дает ему возможность запустить процесс консолидации власти и административного ресурса.

Помимо этого, для Путина было бы непростительной ошибкой не воспользоваться сложившейся ситуацией и не приступить незамедлительно к консолидации информационного ресурса.

Совершенно очевидно, что если сегодня на волне массовой поддержки ему не удастся взять под контроль ОРТ, то в дальнейшем сделать это будет намного сложнее, поскольку позволит консолидироваться тем силам, которые готовы работать на понижение его рейтинга.

В свое время победа в первом туре при массовой поддержке избирателей дала возможность Ельцину сформировать правительство из людей, пришедших из "ниоткуда". Путин может пойти по аналогичному пути настолько далеко, насколько это покажется ему оправданным. Массовая поддержка в первом туре позволит Путину сформировать практически любое правительство по своему усмотрению.

Имея достаточно прочные позиции в Думе, Путин в состоянии провести практически любого премьера и принять любую политическую и экономическую программу. Проблема в том, что до сих пор неясно, какой будет эта программа. Видимо, лишь после того, как Путин определится с программой, под нее и будут подобраны соответствующие исполнители.

Вряд ли следует ожидать в ближайшее время резкого изменения политического и экономического курса, но то, что, воспользовавшись победой в первом туре, Путин попытается укрепить собственную власть и политические институты, не вызывает сомнений. Прежде всего его действия будут направлены на сужение поля маневра для олигархов и ограничение их влияния на политические процесс.

Пожалуй, впервые за 10 лет так называемых реформ возникает реальная возможность отделить государство от бизнеса, что является одной из самых важных задач, стоящих перед нашим обществом.

Владимир Путин, без сомнения, натолкнется на мощное и длительное сопротивление олигархов, которые, кстати, уже пытались "играть на понижение" его рейтинга, с тем чтобы подвести его ко второму туру. Эти усилия не увенчались успехом, поскольку олигархи опасались "переиграть" и сделать очевидной собственную нелояльность, что в конечном итоге могло бы обернуться полной катастрофой для их личного бизнеса.

Как бы то ни было, в обществе существуют реальные ожидания действий от Путина, и эти действия, как он сам отмечал в своем "Открытом письме избирателям", должны быть направлены на обеспечение равных условий для всех хозяйствующих субъектов, начиная с лавочника и кончая олигархом.

Насколько ему удастся добиться своих целей - покажет будущее. Пока же есть серьезные неясности, связанные как с программой Владимира Путина, так и с теми кадрами, с которыми он собирается вывести Россию из глубокого кризиса.

Во внешней политике мы вряд ли можем ожидать серьезных и радикальных изменений, хотя, как представляется, столь значительная поддержка населения заставит Запад более благосклонно относиться к фигуре Путина и несколько умерить тот критический тон, который в последние месяцы доминировал в западных СМИ и политических кругах в связи с событиями в Чечне.

Что касается Чечни, то победа на выборах придаст Путину дополнительную решимость довести дело до полной ликвидации бандформирований. Думается, выборы в Чечне были организованы не случайно. Их задачей было продемонстрировать, что Путин избирается всем народом, в том числе и чеченским населением. Этот символический смысл имеет для Путина куда большее значение, чем те голоса, которые были поданы за него в Чечне.

ГУБЕРНАТОРЫ: В РАСЧЕТЕ НА ВЗАИМНОСТЬ

Губернаторы в ходе выборов постарались проявить максимальную лояльность по отношению к Владимиру Путину. Главы национальных республик не стали демонстрировать свою силу и фронду в отношении и.о. президента, а вместо этого, опережая друг друга, ринулись обеспечивать Путину высокие результаты в своих регионах, вплоть до 70% в Татарстане и 85% в Ингушетии. Лидеры республик сегодня осознают свою уязвимость по отношению к федеральной власти и стремятся проявить лояльность, подобную той, что проявили наиболее авторитетные "сепаратисты", такие, как Шаймиев, Рахимов, Аушев и др., прекрасно понимая, что с консолидированной по горизонтали, пусть даже пока еще слабой московской властью отдельный регион соперничать не в силах.

Невозможно обойти вниманием ситуацию в Москве и Петербурге. По-видимому, достаточно сложные отношения, существующие между Путиным и московским и подмосковным руководством, все же сказались в ходе этих выборов. Здесь победа Путина оказалась более скромной, чем в других регионах. Вероятно, Лужков и Громов не особенно старались в этом направлении, и, несмотря на внешнее примирение, следует ожидать, что напряженность по линии Москва-Кремль сохранится.

Ситуация в Cанкт-Петербурге говорит о том, что губернатор Яковлев, постаравшийся обеспечить высокую активность избирателей в процессе голосования и столь же высокую поддержку Путина, рассчитывает на ответные симпатии со стороны Кремля. Логично предположить, что Путин не будет иметь ничего против того, чтобы Яковлев на предстоящих выборах был вновь избран губернатором. Валентина Матвиенко не является достаточно серьезным конкурентом Яковлеву на этих выборах, и вряд ли вся мощь Федерального центра будет направлена на то, чтобы "протащить" ее в губернаторы.

ЗНАКОВЫЕ ФИГУРЫ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

По-видимому, Путин будет открыт для того, чтобы сформировать достаточно широкое правительство. На мой взгляд, именно сейчас самое подходящее время для интегрирования в исполнительную власть и превращения в системную силу коммунистов. Вполне возможно, что представители Компартии могут быть привлечены в правительство. Учитывая тот факт, что Путин имеет широкую опору в обществе, такой шаг по привлечению людей, полезных для решения конкретных задач, будет восприниматься не как вынужденная уступка, а как проявление силы. Это может способствовать расширению поддержки в Думе и обществе политики правительства и даст ему возможность добиться тех результатов, которые без такого шага примирения были бы труднодостижимы.

Что касается Лужкова и Примакова, то присоединение, пусть запоздалое, этих политиков к хору поддержки Путина, безусловно, в определенной степени смягчает напряженность между Кремлем и Москвой. Но, вероятно, тех привилегий, которыми пользовался Лужков в период раннего президентства Ельцина, у него уже не будет. Московские силовые структуры и налоговые органы будут поставлены под жесткий федеральный контроль, и, таким образом, Лужков уже не сможет бросать вызов федеральной власти. Однако, учитывая, что больших идейно-политических расхождений между Путиным, с одной стороны, и Примаковым и Лужковым - с другой не было и нет, нельзя исключать привлечения этих политиков в той или иной форме к работе новой администрации.

@@@
Долгое прощание с олигархами
Жилье ветшает не по плану
Звериный фискал
Из жизни хозяйствующих субъектов
Интеграционные итоги
Интимная коррупция
Казаки штурмуют университет

Как делаются сенсации

@@

Мовлади Удугов работает грубо, но имеет хорошие источники информации в Москве

1999-12-23 / Николай Вавилов



Размещенный на удуговском сайте (http://kawkaz.org/index.html) в Интернете текст поражает двумя своими особенностями. Одна из них - внешняя. А именно: судя по всему, удуговцы имеют в высоких эшелонах власти в Москве надежные источники информации. Несомненно, что часть текста, помещенного в Интернет, очень похожа на истинный, т.е. вышедший из недр СБ РФ документ. Вторая особенность - несомненная и весьма грубо сделанная имитация (выделенная "НГ" часть текста). Чего стоят перлы типа "в интересах России необходимо сделать этот регион безжизненным..." или "остаток мирных жителей... переселить... или ассимилировать (!) в других регионах России".

Ясно, что фальшивка не будет иметь никакого резонанса внутри РФ - слишком примитивно сработано! Но в переводе на английский язык стыки между реальной и фиктивной частью документа нивелируются, и не исключено, что рано или поздно "протокол чеченских мудрецов" будет фигурировать как "истинный документ о зверствах русских" где-нибудь на Западе.

"В распоряжение нашего агентства попал документ, который ясно свидетельствует об истинных намерениях кремлевской банды по отношению как к Чечне, так и ко всему Кавказу.

Совет Безопасности Российской Федерации

Москва, ул. Варварка, д. 5а. Телефоны: 206-35-96 (приемная председателя); 206-50-96 (аппарат); 206-31-01 (пресс-служба), факс 206-09-18

СЛУЖЕБНОЕ,

ПЕРСОНАЛЬНОЕ

Председателю Государственной Думы Г.Н. СЕЛЕЗНЕВУ

Уважаемый Геннадий Николаевич!

Направляю Вам релиз повестки дня заседания СБ РФ от 15 декабря 1999 г.

(Приложение на 2-х л., в 1-ом экз.)

С наилучшими пожеланиями

Секретарь СБ РФ

Сергей ИВАНОВ

15 декабря по поручению Президента России Бориса Ельцина Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин провел в Кремле очередное совещание членов Совета Безопасности Российской Федерации. На повестку дня был вынесен вопрос "Об основных задачах политики Российской Федерации в отношениях с государствами СНГ на современном этапе".

С докладами выступили Министр иностранных дел Российской Федерации Игорь Иванов и Министр Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств Леонид Драчевский.

Участники совещания высказались в пользу прагматического, дифференцированного и разноскоростного подхода к сотрудничеству в рамках СНГ. Взаимовыгодное партнерство в рамках Содружества, отмечалось на совещании, возможно в самых различных областях - в экономической, культурной, таможенной, военно-технической, в сфере образования и многих других. Важно отдавать преимущество развитию интеграции в том формате, в котором оно имеет наибольшую для России отдачу и в наибольшей степени соответствует ее интересам. Необходимо преодолеть наметившуюся в минувшие годы некоторую оторванность российской внешней политики от конкретных экономических интересов страны и главного носителя этих интересов - российских хозяйствующих субъектов. Внешнеполитические шаги России в отношении стран СНГ не должны, как это случалось прежде, предприниматься без тщательного просчета последствий для экономики самой России.

При определении курса государственной политики мы должны исходить из принципиального приоритета отношений России с государствами - участниками Содружества, что отвечает жизненно важным интересам и национальной безопасности как нашего государства, так и других государств содружества, отметил после завершения совещания секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Сергей Иванов. Первостепенными направлениями работы в ближайшее время, сказал он, мы считаем обеспечение реализации подписанного на днях Договора о создании союзного государства с Белоруссией, выполнение Программы действий по обеспечению стратегических интересов России в Каспийском регионе, противодействие негативным тенденциям в Содружестве, урегулирование конфликтов на пространстве СНГ, активизацию политики России в Закавказье, в первую очередь в отношениях с Грузией. Важным механизмом реализации этих целей должно стать формирование по предложению Белоруссии и Киргизии Комитета секретарей советов безопасности стран, подписавших Договор о коллективной безопасности, подчеркнул секретарь Совета Безопасности РФ.

Участники совещания одобрили в целом проект "Основных направлений развития отношений России с государствами-участниками Содружества Независимых Государств на современном этапе" и ряд других документов, конкретизирующих принципы, цели и задачи политики Российской Федерации в отношении СНГ.

Вторым на повестку дня был вынесен вопрос о "Ходе выполнения антитеррористической операции в Чеченской республике". С основными докладами выступили Министр обороны РФ Игорь Сергеев и директор Федеральной пограничной службы РФ Константин Тоцкий.

Члены Совета Безопасности РФ обсудили ситуацию, сложившуюся при выполнении второго этапа антитеррористической операции по ликвидации бандформирований на территории Чеченской Республики, и выработали рабочую концепцию по реализации ее завершающего третьего этапа. На совещании отмечалось, что населенные пункты горной Ичкерии традиционно являются моральной и материальной базой поддержки чеченских террористов и бандитов. Жители этих районов в отличие от чеченцев, населяющих плоскостную Чечню, во все времена имели явно выраженную антисоветскую, антироссийскую сепаратистскую ориентацию на сецессию и всегда оказывали помощь различным преступным элементам. Труднодоступные места горного ландшафта способствуют укрывательству террористов и бандитов, а прозрачный 80-километровый участок границы с Грузией позволяет им подпитываться иностранными наемниками, деньгами и вооружением. Констатировалось, что эти обстоятельства будут препятствовать запланированному полному и эффективному уничтожению бандформирований.

Участники совещания сошлись во мнении, что горные селения чеченцев, составляющие менее 20% всех населенных пунктов Чеченской республики, не представляют какой-либо значимой экономической или иной ценности ни для данного субъекта федерации, ни для России в целом и должны быть полностью ликвидированы в секторе Бамут - Зандак - Итумкале. При этом здесь должны быть созданы условия, абсолютно не пригодные для проживания людей в последующем, а остаток мирных жителей из этой части Чечни следует переселить в ее северные затеречные районы или ассимилировать в других регионах России. Переселенным гражданам будет оказываться помощь в восстановлении утраченного жилья и в трудоустройстве.

В этих целях принято решение блокировать чеченский участок российско-грузинской границы необходимым войсковым десантным соединением и осуществить надежное перекрытие любых коммуникаций с грузинской стороной.

Одновременно с этим планируется осуществить мероприятия по нанесению интенсивного точечного бомбового и ракетно-артиллерийского удара по укрепленным пунктам бандитов и террористов, что будет способствовать инициативному выходу и выталкиванию остатка гражданского населения горных районов по предоставленным гуманитарным коридорам в зоны, контролируемые федеральными войсками. Все естественные строения (включая культовые и исторические) горного региона, древние родовые башни будут приравнены к объектам укрывательства бандформирований и подлежат тотальному уничтожению. После окончания войсковой операции из этой части республики следует вывезти все строительные и иные материалы. В интересах России необходимо сделать этот регион безжизненным и навсегда ликвидировать базис для взращивания новых бандитов и террористов.

Результаты совещания будут доложены Президенту России.

Кавказ-Центр".

@@@
Как делаются сенсации
Как отредактировать чужую речь
Какое телевидение нужно России?
Конфликт хозяйствующих субъектов
Концепция развития энергетики
Край непуганых олигархов
Лукашенко пошел навстречу предпринимателям

МВФ не прощает лжецов

@@

Даже если речь идет о Таджикистане - союзнике по антиталибской коалиции

2002-02-16 / Виктория Панфилова, Армен Ханбабян







После относительной стабилизации внутриполитической жизни в Таджикистане и введения в прошлом году в обращение собственной национальной валюты - сомони отношения между этой постсоветской республикой и Международным валютным фондом стали развиваться по нарастающей. Впрочем, и переход на сомони был совершен не в последнюю очередь вследствие настоятельных рекомендаций МВФ. После чего в Душанбе заговорили о возможности получения от Фонда 100 млн. долларов в рамках среднесрочной программы финансирования - деньги по местным понятиям громадные. Однако этим радужным надеждам вряд ли суждено осуществиться, во всяком случае в обозримой перспективе.

На днях правление МВФ приняло решение заморозить кредиты Таджикистану, предоставляемые в рамках программы сокращения бедности и стимулирования роста. В результате страна лишится суммы, превышающей 31 млн. долларов, но самое неприятное состоит в том, что, как утверждается в сообщении, распространенном пресс-службой Фонда, этот шаг вызван тем, что "на момент одобрения займов МВФ располагал ложной информацией о состоянии внешнего долга Таджикистана", а, как заявил заместитель директора-распорядителя Фонда Эдуардо Анината, "предоставление властями страны неверных данных - это очень серьезное нарушение", причем добавил, что "Таджикистан уже не первый раз уличается в дезинформации".

В беседе с корреспондентами "НГ" старший постоянный представитель МВФ в Таджикистане Анри Лори отметил, что "Таджикистан должен вернуть Фонду 25 млн. долларов", поскольку "между Фондом и Таджикистаном есть некоторые соглашения, которые выражаются в выполнении определенных обязательств". В частности, была достигнута договоренность, что Душанбе не будет иметь просроченных задолженностей в области внешних заимствований. "Фактически в течение 2001-2002 гг. имели место небольшие просроченные задолженности, о которых Таджикистан не информировал Фонд. И те выплаты, которые осуществлял Фонд Таджикистану, были осуществлены на основе недостоверной информации. МВФ воспринимает такие вещи очень серьезно и принимает соответствующие решения. По правилам могут возникнуть обстоятельства, при которых страна должна будет возвратить досрочно выплаченные кредиты". Одновременно г-н Лори отметил, что ситуацию не стоит драматизировать: "Подобное уже происходило с Ганой, Венгрией, а в случае с Таджикистаном ситуация может являться отражением слабого менеджмента в области внешнего долга. Сейчас власти обратились к этой проблеме и пытаются решить ее. МВФ надеется, что после окончания обзора денежно-кредитной политики, который уже осуществляется под наблюдением сотрудников МВФ, мы сможем договориться с властями о новой программе в рамках сокращения бедности и экономического роста".

Комментируя для "НГ" возникшую ситуацию, руководитель Центра развития Сергей Алексашенко, в частности, отметил, что проблема действительно может быть связана с проблемой недостаточно грамотного управления внешним долгом: "Такое может быть. В конце концов внешним долгом России тоже не умеют управлять. Мы до сих пор не знаем его реальной величины". В то же время эксперт подчеркнул, что "если МВФ захочет найти основания прекратить кредитование какой-либо страны, он всегда может это сделать. И в данном случае происшедшее может быть поводом для того, чтобы прекратить кредитование Таджикистана".

По мнению директора Института стран СНГ Константина Затулина, тот факт, что Таджикистану именно сейчас отказали в деньгах, может означать, что Вашингтон "выражает недовольство существующим в стране режимом, который недостаточно активно идет на сотрудничество с Западом. Я не слышал подобных упреков со стороны МВФ в адрес Узбекистана и Киргизии. Не думаю, что киргизские чиновники более честны или грамотны, чем таджикские, но Рахмонов теснее связан с Россией, чем все другие реципиенты американской военной помощи". Поэтому решение Фонда "может соотноситься с ситуаций, сложившейся в регионе в связи с расширением американского влияния и ослаблением российского. Страну этим решением подталкивают идти на поклон к тем, кто на МВФ влияет, то есть к Вашингтону".

Сходной позиции придерживается и директор Института глобализации Михаил Делягин. По его мнению, не столь важно, заблуждалась ли таджикская сторона добросовестно или "пыталась смошенничать". В любом случае, формальных претензий к Фонду быть не может. Другое дело, что "Таджикистан - нищая страна, и для нее эти деньги критически важны. Но если государство не может даже сосчитать свои старые долги, то вряд ли оно способно с толком распорядиться новыми деньгами. Они все равно не дойдут до тех, кому предназначены". Впрочем, вполне допустимо, что "это способ давления на Таджикистан - для того чтобы Душанбе более лояльно относился к американцам и больше смотрел в сторону Вашингтона, а не Москвы. Ведь это единственная страна в Центральной Азии, где находятся российские военные. И, естественно, она больше ориентируется на Россию, чем на Америку. А МВФ - структура, абсолютно контролируемая администрацией США, точно так же как и НАТО. Мне приходилось слышать от представителей и той и другой организации одинаковую фразу: мы будем обсуждать любые проблемы, но если вы хотите добиться решения, то вам нужно найти общий язык с вашингтонской администрацией". В то же время эксперт не исключает, что имеет место попытка дискриминации Таджикистана, который, как полагает г-н Делягин, "более тесно связан с наркомафией, чем может себе позволить государство, которое хочет чтобы к нему относились цивилизованно". Но если это и так, то главная вина лежит на России. "Средняя Азия, что бы ни говорили, продолжает оставаться в зоне нашего влияния, а ведь совершенно естественно, что руководство молодого государства может оказаться не в состоянии на необходимом уровне противостоять наркомафии. А мы идем на поводу американцев, которые любое действие России на постсоветском пространстве рассматривают как попытку возрождения империи и реагируют абсолютно истерически. Между тем никто, кроме нас, не может взять на себя ответственность за нормальное развитие новых независимых стран. Что абсолютно не имеет отношения к пресловутым имперским амбициям. Проблема в том, что нас хотели окружить санитарным кордоном, а получился пояс нестабильности".

Насколько можно понять, в Таджикистане решение Фонда вызвало растерянность. В Душанбе отказываются от предметных комментариев, ссылаясь на то, что МВФ якобы пока официально не уведомил таджикскую сторону о приостановлении кредитов. Тем не менее пожелавший остаться неизвестным сотрудник кредитного отдела Министерства финансов республики отметил, что "были предоставлены кредиты хозяйствующим субъектам под правительственную гарантию, и выплаты этих кредитов были нарушены со стороны самих хозяйствующих субъектов. Правительство уже начало предпринимать усилия к тому, чтобы этот вопрос разрешился в ближайшее время". Одновременно наш собеседник признал, что в сфере управления внешним долгом страны действительно существуют проблемы, в частности, недостаточна институциональная база.

@@@
МВФ не прощает лжецов
Малого бизнеса оказалось много
Металлурги бьют тревогу
Миллион мертвых юрлиц
На общественников обрушился шквал
На пути к общему экономическому пространству
Наследникам Левши грозят банкротством

Не СССР, но и не СНГ

@@

Нурсултан Назарбаев разослал проект формирования Евразийского Союза главам государств СНГ

2000-11-10 8 июня 1994 года

По просьбе Президента Нурсултана Назарбаева, переданной через посла Республики Казахстан в Москве г-на Таира Мансурова, "НГ" печатает полный текст нижеследующего документа.



ПРОЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО СОЮЗА ГОСУДАРСТВ

НАСТОЯЩЕЕ время все страны СНГ продолжают испытывать глубокий кризис во всех сферах общественной жизни, экономике, политике, идеологии, межнациональных отношениях, нарастает социально-экономическое напряжение. Это происходит в условиях, когда развитие Содружества Независимых Государств определяется двумя тенденциями. С одной стороны, происходит дальнейшее становление национальной государственности, а с другой - наблюдается тенденция к интеграции стран Содружества.

СНГ как межгосударственное объединение играет позитивную роль в правовом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ не исчерпан. Тем не менее существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интеграционный потенциал в полном объеме. На это обращают внимание не только руководители стран Содружества, но и большая часть населения этих государств.

Опыт прошлых лет функционирования СНГ показывает необходимость перехода на новый уровень интеграции, который будет гарантировать соблюдение совместно принятых обязательств всеми государствами-участниками.

Международная практика показывает, что любое межгосударственное объединение переживает различные этапы в своем развитии, дополняется новыми формами сотрудничества. СНГ имеет существенные преимущества - высокую степень интегрированности экономики, сходные социально-политические структуры и ментальность населения, а также многонациональный состав большинства республик, общие исторические традиции.

Все это свидетельствует о необходимости сочетания процесса национально-государственного строительства с сохранением и развитием на этой основе межгосударственных интеграционных процессов. Логика истории такова, что интеграция в мировое сообщество возможна лишь совместными усилиями всех стран Содружества, использующих сформированный десятилетиями мощный интеграционный потенциал.

Сложившиеся условия показывают, что наряду с совершенствованием механизмов СНГ не следует рассматривать его как единственную форму объединения. Как показала практика, дальнейшее развитие стран СНГ сдерживается недостаточностью внутреннего потенциала каждой из них. Развитие последнего возможно только при экономической интеграции стран постсоветского пространства на новой рыночной основе.

Оставшиеся в наследство структуры единого народнохозяйственного комплекса продолжают коррозировать. Объективно отмирают отжившие формы экономических связей. Вместе с тем нарушаются отработанные технологические связи, отвечающие экономическим интересам наших стран в ближней и дальней перспективе.

Рыночные реформации имеют универсальные закономерности. Ни одна страна не может их игнорировать, не впадая при этом в экономический романтизм. Целесообразно соединить усилия по рыночному реформированию экономик стран бывшего Союза на основе уже сформировавшихся в течение десятилетий тесных хозяйственных отношений.

Как показывает мировая практика, только при коллективных усилиях переходные общества в состоянии осуществить успешную модернизацию. В то же время мы видим, что продолжающиеся попытки решить эту задачу отдельными странами СНГ в одиночку по-прежнему безуспешны. Они останутся таковыми до реализации экономической интеграции на новых условиях. С другой стороны, стала очевидной нереалистичность попыток переориентации в какие-либо региональные экономические объединения в дальнем зарубежье.

Серьезной проблемой государств стала несогласованность ценовой политики на экспортируемое сырье, негативно отражающаяся на их экономическом положении. С другой стороны, это вносит элемент нестабильности в устоявшиеся мирохозяйственные связи, вынуждает третьи страны принимать жесткие санкции. Экспорт сырья и энергоресурсов является наиболее важной статьей доходов наших государств. В связи с этим назрела необходимость единой системы экспортной политики стран СНГ в интересах всех государств-участников с принятием серьезных мер в случае несоблюдения какой-либо страной согласованных квот и цен.

Важным элементом обеспечения успешного проведения рыночных реформ является совершенствование национальных законодательств стран СНГ. Дальнейшая модернизация невозможна без сближения законодательных основ хозяйственной деятельности, поскольку существующие различия между ними становятся серьезным препятствием интегративных процессов в экономике.

Учитывая различия между странами в уровнях развития рыночной экономики, демократизации политических процессов, мы предлагаем формирование дополнительной интеграционной структуры Евразийского Союза, сочетающейся с деятельностью СНГ. При этом принимаются во внимание поливариантность интеграции, разные темпы, неоднородность и разновекторность в развитии государств СНГ. Это дает основания говорить о настоятельной потребности в формировании нового экономического порядка в СНГ. Цель - согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных программ проведения экономических реформ.

Социально-экономический и политический кризис протекает на фоне многонационального состава населения практически всех государств СНГ. Вследствие этого растет межэтническое напряжение, приводящее не только к внутригосударственной напряженности, но и в ряде случаев перерастающее в межгосударственные конфликты. Такая ситуация подрывает сам институт Содружества Независимых Государств. Следовательно, совместными усилиями необходимо разработать механизмы сдерживания, локализации и погашения конфликтов разного типа.

В настоящее время все страны СНГ находятся в поисках форм государственного устройства, адекватных внутренним условиям. Но, как показывает практика, ни унитарные, ни федеративные государства СНГ не могут быть признаны в полной мере стабильными.

Решение вопросов экономической интеграции диктует необходимость создания политических институтов, обладающих достаточным объемом полномочий. Они должны включать в себя функции регулирования в правовой, экологической, культурной, образовательной сферах.

Таким образом, настало время устранения препятствий для взаимодействия на более высоком уровне и одновременном создании его инструментов.

В настоящий момент происходит процесс дезинтеграции в сфере науки, культуры, образования. Некогда единое культурно-образовательное пространство оказывается разобщенным. В этих условиях утверждение, что "наука не имеет границ", оказывается просто несостоятельным. На фоне усугубляющихся социально-экономических трудностей резко усиливается отток специалистов из сферы науки, культуры, образования, снижение интеллектуального потенциала, падение уровня и качества образования. Данные процессы приводят не только к разрыву некогда единой системы, но и к изоляции от культурно-научных достижений мировой цивилизации.

В то же время стремление интенсифицировать интеграционные процессы в экономике и политике должно опираться на сохранение и развитие согласованной политики в сфере культуры, образования и науки. Необходимо сохранить и укрепить интернационализацию процессов получения и практического использования новых знаний. Интеграция исследований и разработок в научно-технической сфере стала неотъемлемой частью глобализации промышленной деятельности вообще.

Изоляция постсоветского пространства от мирового культурного и научного сообщества чревата новым этапом отставания в технологической сфере.

Одной из ключевых задач для новых государств является обеспечение территориальной целостности и безопасности. В настоящее время постсоветское пространство является зоной нестабильности, сочетания конфликтов различного типа, а также испытывает воздействие очагов напряженности вне СНГ. Охрана внешних границ и стабилизация ситуации в конфликтных регионах может осуществляться только совместными усилиями всех заинтересованных государств, требует согласованного подхода участников к кругу вопросов оборонного характера.

Проблема экологической безопасности остается одной из наболевших и нерешенных в странах СНГ. Экологическая напряженность вызвана рядом причин. К ним можно отнести последствия испытаний ядерного оружия, деятельности атомных электростанций, загрязнение окружающей среды промышленными отходами, деградацию природной среды в результате хозяйственной деятельности человека (высыхание водных бассейнов, обезлесение, эрозия почв и т.д.).

Эти проблемы актуальны практически для всех стран СНГ, тем более что основные зоны экологического бедствия, как правило, расположены в пограничных районах. Они вызваны общностью сложившейся технологической базы, методов ведения хозяйственной деятельности, в основе которых была заложена экстенсивная направленность. Сегодня нельзя решить ни одну из этих проблем самостоятельными усилиями одного, даже самого крупного государства. Сохранение окружающей среды является глобальной задачей, требующей крупных капиталовложений, соединения усилий всех государств.

Для обсуждения предлагается проект создания нового интегративного объединения с условным названием "Евразийский Союз (ЕАС)".

ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ (ЕАС) ЕАС - союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала. ЕАС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве.

Экономические интересы определяют основы сближения независимых государств. Политические институты ЕАС должны адекватно отражать эти интересы и способствовать экономической интеграции.

I. ПРИНЦИПЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Предлагаются следующие принципы и механизм формирования Евразийского Союза: Проведение национальных референдумов или решения парламентов о вхождении государств в ЕАС. Подписание государствами - участниками Договора о создании ЕАС на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ. Договор должен заложить юридические и организационные предпосылки для углубления интеграции в направлении формирования экономического, валютного и политического союза.

В ЕАС не допускается ассоциированное членство. Принятие решений в ЕАС осуществляется на основе принципа квалифицированного большинства в 4/5 (четыре пятых) от общего количества стран-участниц.

Независимые государства входят в ЕАС при выполнении предварительных условий: обязательное соблюдение принятых межгосударственных соглашений; взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран - участниц ЕАС; признание территориальной целостности и нерушимости границ; отказ от экономического, политического и иных форм давления в межгосударственных отношениях; прекращение военных действий между собой. Вхождение новых стран в состав ЕАС осуществляется после вынесения экспертного заключения об их готовности к вступлению в ЕАС, единогласным голосованием всех членов ЕАС. Экспертное заключение дается органом, формируемым на паритетных началах государствами, выразившими согласие стать членами ЕАС.

Государства ЕАС могут участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства либо иметь статус наблюдателя.

Каждый участник может выйти из ЕАС, предварительно уведомив другие государства не позднее чем за шесть месяцев до принятия решения.

Предлагается формирование следующих наднациональных органов: Совет глав государств и глав правительств ЕАС - высший орган политического руководства ЕАС. Каждое государство-участник председательствует в ЕАС по 6 месяцев, согласно русскому алфавиту.

Высшим консультативно-совещательным органом является Парламент ЕАС. Парламент формируется путем делегирования депутатов парламентов государств-участников на основе равного представительства от каждой страны-участницы или путем прямых выборов. Решения парламента ЕАС вступают в силу после ратификации их парламентами государств ЕАС. Вопрос о ратификации должен быть рассмотрен в течение 1 месяца.

Основным направлением деятельности Парламента ЕАС является координация законодательств стран-участниц, обеспечивающая развитие единого экономического пространства, решение задач по защите социальных прав и интересов человека, взаимного уважения государственного суверенитета и прав граждан в государствах ЕАС.

Через Парламент ЕАС осуществляется создание общей правовой базы, регулирующей взаимоотношения хозяйствующих субъектов стран-участниц;

Совет министров иностранных дел ЕАС с целью координации внешнеполитической деятельности;

Межгосударственный Исполнительный комитет (Исполком) ЕАС, постоянно действующий исполнительно-контролирующий орган. Руководитель Исполкома назначается поочередно из представителей стран-участниц главами государств ЕАС на определенный ими срок.

Структуры Исполкома формируются из представителей всех стран-участниц. ЕАС в лице своего Исполкома должен получить статус наблюдателя в ряде крупных международных организаций; Информационное бюро Исполкома ЕАС. Принятие специального обязательства или закона стран-участниц о недопущении недружественных высказываний в адрес государств - участниц договора, которые могут нанести вред отношениям между ними;

Совет по вопросам образования, культуры, науки. Формирование согласованной образовательной политики, культурного, научного сотрудничества и обмена, совместная деятельность по созданию учебников, пособий;

В целях более глубокой координации и эффективности деятельности стран ЕАС целесообразно создание в каждой из них Государственного комитета (министерства) по делам ЕАС;

На уровне министров стран ЕАС проведение регулярных встреч и консультаций по вопросам здравоохранения, образования, труда и занятости, экологии, культуры, борьбы с преступностью и т.д.;

Поощрение деятельности неправительственных организаций в различных областях сотрудничества в соответствии с национальными законодательствами стран - участниц ЕАС.

Официальным языком ЕАС, наряду с функционированием национальных законодательств по языкам, является русский язык;

Гражданство. Свободное перемещение граждан в границах ЕАС требует координации внешней, по отношению к третьим странам, визовой политики. При изменении страны проживания в рамках ЕАС индивид по желанию автоматически получает гражданство другой страны.

Столицей ЕАС можно было предложить один из городов на стыке Европы и Азии, например, г.Казань, г.Самара.

II. ЭКОНОМИКА

С целью создания единого экономического пространства в рамках ЕАС

предлагается формирование ряда наднациональных координирующих структур: Комиссия по экономике при Совете глав государств ЕАС, разрабатывающая

основные направления экономических реформ в рамках ЕАС с учетом интересов национальных государств и представляющая их на утверждение Совету глав государств ЕАС;

Комиссия по сырьевым ресурсам стран-экспортеров в ЕАС в целях согласования и утверждения цен и квот на экспортируемые сырьевые товары и энергоносители, подписание соответствующего межгосударственного соглашения. Координация политики в области добычи, продажи золота и других драгоценных металлов;

Фонд по делам экономического и технического сотрудничества, формирующийся за счет вкладов стран ЕАС. Фонд финансирует перспективные, наукоемкие экономические и научно-технические программы, оказывает помощь в решении круга задач, в том числе правовых, налоговых, финансовых, экологических и т.д.;

Комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям;

Международный инвестиционный банк ЕАС; Межгосударственный арбитраж ЕАС по экономическим вопросам, правовым путем разрешающий спорные вопросы и накладывающий штрафные санкции;

Комиссия по вводу расчетной денежной единицы (переводной рубль).

III. НАУКА, КУЛЬТУРА, ОБРАЗОВАНИЕ

Предполагается осуществить ряд мер по сохранению потенциала, достигнутого за предыдущие десятилетия и усиления интеграции в этой сфере;

Создание общих исследовательских центров ЕАС по фундаментальным исследованиям в области современного знания;

Создание Фонда развития научных исследований ЕАС, объединяющего научные коллективы различных стран;

Создание Комитета по вопросам связей в области культуры, науки, образования при Совете глав правительств ЕАС;

Содействие в формировании неправительственных ассоциаций и объединений в культурно-образовательной и научной сфере;

Учреждение стипендиального фонда при Исполкоме ЕАС.

IV. ОБОРОНА

Предлагается заключить в рамках ЕАС следующие договоренности: Договор о совместных действиях по укреплению национальных Вооруженных Сил стран - членов ЕАС и охране внешних границ ЕАС.

ЕАС предполагает создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной деятельности;

Формирование коллективных миротворческих сил ЕАС для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах-участницах и между ними. С согласия государств - участников ЕАС, в соответствии с международными правовыми нормами, направление миротворческих сил в конфликтные зоны на территории ЕАС;

Внесение коллективного обращения стран-участниц ЕАС в международные организации, в том числе в Совет безопасности ООН, о придании совместному контингенту статуса миротворческих сил;

Создание межгосударственного Центра по проблемам ядерного разоружения с участием представителей международных организаций.

Все государства ЕАС, кроме России, сохраняют безъядерный статус.

V. ЭКОЛОГИЯ

В ближайшее время необходимо формирование следующих механизмов:

Фонд по экологии при Совете глав государств ЕАС, реализующих в рамках ЕАС экологические программы и финансируемый всеми государствами-участниками;

Координация действий с международными организациями по снижению степени экологического загрязнения;

Принятие краткосрочных и долгосрочных программ по крупным проблемам восстановления окружающей среды и ликвидации последствий экологических катастроф (Арал, Чернобыль, Семипалатинский ядерный полигон).

Принятие Межгосударственного договора ЕАС по складированию ядерных отходов.

* 1 2 bak cmd cmd_aup cmd_moldova cmd_ng dl gema.txt out_aup_cp1251 out_moldova_cp1251 out_ng_cp1251 out_ng_koi output2 tagsoup tagsoup.hi tagsoup.hs tagsoup.o tagsoup_aup tagsoup_aup.hi tagsoup_aup.hs tagsoup_aup.o tagsoup_moldova tagsoup_moldova.hi tagsoup_moldova.hs tagsoup_moldova.o tagsoup_ng tagsoup_ng.hi tagsoup_ng.hs tagsoup_ng.o test1.html www.rzd-partner.ru *

История дает нам шанс войти в XXI век цивилизованным путем. Одним из способов является, на наш взгляд, реализация интеграционного потенциала инициативы по созданию Евразийского Союза, отражающей объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов бывшего СССР к интеграции.

@@@
Не СССР, но и не СНГ
О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики
О стратегии "невмешательства"
Пирамида может рассыпаться
Последний вал приватизации
Правительство усиливает контроль над разработкой недр?
Председателя повело на сторону

Прошу меня проинформировать!

@@

В простой имущественный спор оказались втянуты влиятельные люди

2003-03-06 / Александр Добров



Известно ли точно, сколько в России насчитывается юных особей, подходящих под категорию "безнадзорных несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству..."? Данные из разных источников различаются. По мнению Министерства образования сейчас в России от 100 до 500 тысяч беспризорных детей, а по данным МВД РФ - около 2 миллионов. Как можно бороться с явлением, если даже неизвестны его реальные размеры?

Парадоксально, но все эти безрадостные мысли об отсутствии в родном отечестве элементарных статистических методологий меня подтолкнул обычный, я бы сказал - среднестатистический, депутатский запрос.

Три депутата Государственной Думы - Николай Безбородов, Николай Залепухин и Василий Ивер - подписали 18 декабря 2002 года запрос на имя генерального прокурора РФ с просьбой проверить факты "государственного характера", изложенные в статье "Опасные РАНы" ("МК" от 17 декабря того же года - на даты и оперативность пока не будем обращать внимание, а по содержанию статьи, если коротко: почему Российская академия наук сдает государственную собственность в аренду, получает громадную прибыль - одна только гостиница "Спорт" приносит ориентировочно 10 млн. долл. в год, - не отображая эту прибыль в официальной отчетности?), и далее: "...в случае подтверждения изложенных фактов возбудить уголовное дело по факту расхищения государственных средств. О принятых мерах просим проинформировать". И подписи трех вышеназванных депутатов.

Понятно, что единение троих депутатов в единое целое, а также другие стилистические шероховатости возникли из-за чрезмерного увлечения аппарата Госдумы заготовленными болванками депутатских запросов. Непонятно другое - какие такие силы объединили троих с первого взгляда совершенно различных по географическим, политическим, экономическим и т.д. признакам и пристрастиям депутатов? Залепухин - фракция "Единство", Безбородов - депутатская группа "Регионы России", Ивер - депутатская агропромышленная группа. Один представляет интересы избирателей Карачаево-Черкесии, другой - Курганской области, третий - Ставропольского края. Судя по представительству в комиссиях и комитетах, всех троих роднит интерес к вопросам геополитики… Что же могло так увлечь государственных мужей принять участие в банальном имущественном споре хозяйствующих субъектов, коим является спор по гостинице "Спорт"?

О конфликте вокруг гостиницы "Спорт" писалось немало. Пространные материалы на эту тему появлялись в "Московском комсомольце" (17 декабря 2002 г.), в газете "Трибуна" (5 февраля 2003 г.). Описана эта ситуация и в письме вице-президента Российской академии наук Г.А. Месяца депутату Госдумы академику Ж.И. Алферову (текст письма имеется в распоряжении "НГ"). Напомним главные моменты конфликта. Некий хозяйствующий субъект МААН арендует у Минимущества данную гостиницу на 15 лет, уведомляя владельца, что в счет арендной платы намеревается провести капитальный ремонт здания. Владелец не возражает. Арендатор, МААН, ремонт проводит, вложив на сегодняшний день в реконструкцию гостиницы около 2 млн. долл. Но, видимо, здание приглянулось еще кому-то, и Минимущество (и никакой причинно-следственной связи между Минимущество и "приглянулось" нет, просто так совпало) подает в суд на расторжение договора аренды из-за неуплаты арендной платы. МААН первую инстанцию в суде выигрывает, вторую проигрывает, подает апелляцию, из здания не выезжает и не собирается. И вот тут-то (опять - только по хронологии) появляется депутатский запрос.

Стандартный госдумовский ответ, мол, такая непрофильная компоновка формирования депутатского запроса - обычная практика, - не удовлетворяет. Должна же быть в подобных, ну и что, что народных избранников, действиях какая-то элементарная логика?

Единственное, что роднит двух из трех подписантов с тематикой имущественного спора, - членство в депутатской комиссии "по профилактике безнадзорности, беспризорности и наркомании (куда-то подевалась проституция?) среди несовершеннолетних и молодежи". А вдруг затевался запрос с целью передать здание гостиницы "Спорт" (двадцать два этажа, между прочим) на нужды Московского городского приюта для детей и подростков, в распоряжении которого сейчас 120 койкомест?

На самом деле все куда проще. Вполне возможно, что уважаемые депутаты изначально и не подозревали, в какую историю попадут. Ежедневно из стен здания на Охотном Ряду только по официальным каналам уходят десятки, если не сотни депутатских запросов. А ведь кроме официальной рассылки запрос можно отправить по факсу, электронной почте, принести с собой, наконец. Кроме того, есть еще приемные и штат помощников депутата в избирательных округах, где тоже есть бланки и факсимиле депутатской подписи.

Общеизвестно, хотя полуофициально было подтверждено лишь однажды, то, что на депутатский запрос существует определенная такса. Лишь однажды, не пройдя повторно в Госдуму, уже бывший депутат Госдумы второго (1995-1999 гг.) созыва Владимир Семаго (помните - капиталист с коммунистическим лицом? Или наоборот?) рассказал о подобной практике журналистам. (Информация о скандальных откровениях экс-депутата до сих пор висит в интернете.) По его словам, депутатский запрос стоит от одной до пяти тысяч долларов. Парламентский запрос - то есть от группы депутатов - куда дороже.

В гостиничном бизнесе принято оперировать в процентном соотношении - заполняемость, ценовая политика, стоимость номера, и т.д. Но некоторая сравнительная информация иногда появляется и в общедоступной печати. По официальным данным правительства Москвы, объем доходов от гостиничного хозяйства в 1999 году составил 7 млрд. рублей. Грубо делим на 172 гостиницы Москвы - получаем круглую сумму на брата. Выручка конгресс-отеля "Катерина-Ирис" в первом полугодии 2001 года составила 864 000 долл. Упущенную прибыль от последствий 11 сентября в размере 500 000 долл. за полгода топ-менеджер гостиницы "Националь" охарактеризовал как "колоссальную" - и прочая, прочая, прочая. Появление цифры 10 000 000 долл. рядом с гостиницей "Спорт", работающей в секторе недорогих отелей, по крайней мере странно и логически необъяснимо, тем более что в итоге она была продана всего лишь за 5 млн. По последним данным, одним из заинтересованных лиц в покупке гостиницы "Спорт", похоже, является совладелец ресторана "Три пескаря", бывший владелец клуба "Up&Down" г-н Мельник, известный помимо всего прочего эротической постановкой сказки "Белоснежка и семь гномов" (более подробно обо всем этом написано в газете "Версия" от 03.03.2003 г.).

@@@
Прошу меня проинформировать!
Путин еще может исправить ситуацию с ТВ-6
Пущино идет маршем на Москву
Развитие города в условиях рынка
Резерв главного командования
Реформа, переходящая в "разборки"
России нужен рыночный "план ГОЭЛРО"

Россия в неоплатном долгу?

@@

"Комплекс вины" наносит серьезный ущерб ее экономике

2002-10-21 / Владимир Анатольевич Покровский - профессор, доктор экономических наук, продолжительное время занимающийся проблемами экономического развития в странах СНГ.



Саммит глав государств СНГ, прошедший в начале октября в Кишиневе, пожалуй, отчетливее, чем когда-либо, показал, что будущее Содружества Независимых Государств будет определяться исключительно Россией. Это значит, что СНГ просуществует еще ровно столько времени, сколько в нем будет участвовать Россия. Вопрос же "Надо ли участвовать России в СНГ, а если надо, то как долго?" уже витает в воздухе. Поэтому в ближайшие месяцы и годы мы можем стать свидетелями того, что политика Кремля по отношению к странам ближнего зарубежья претерпит существенные изменения. Попробуем проследить, какими факторами прежде всего будет определяться поведение России в ходе интеграционных процессов, протекающих в Содружестве.

Как известно, с распадом СССР в каждой республике, ставшей суверенным государством, не просто попытались выбраться из кризиса в одиночку, а были убеждены, что "без диктата Москвы" почти сразу наступят благополучие и процветание. К тому времени решение данного вопроса уже было, под маркой регионального хозрасчета, "обосновано" псевдонаучными расчетами, показывающими, что каждая республика без России "заработает" для себя намного больше. Экономический примитивизм дошел до того, что прогнозы стали строить исходя из ориентации на монопроизводство - например, хлопка в республиках Средней Азии, вина - в Молдавии, цитрусовых - в Грузии, зерна и мяса - на Украине, картофеля - в Белоруссии и т.д. А между тем, по оценкам тех лет, на дотации союзным республикам, кроме России (а значит, за ее счет) из госбюджета ежегодно уходило 50 млрд. долл.

После Беловежской Пущи и юридического оформления СНГ Россия начала подвергаться особого рода нажиму. Ее образ продолжал связываться с центром, от которого можно ждать "всего", и страны зачастую намеренно, а иногда и театрально демонстрировали полную суверенность и независимость от взглядов Москвы. Российская власть тщетно пыталась доказать, что отныне она ни на чей суверенитет не посягает. Но в то же время при почти полном отсутствии у российского руководства навыков равноправных отношений с "новыми" партнерами по Содружеству у Кремля выработался почти "комплекс вины" перед ними. Что, в свою очередь, привело к принятию целого ряда в большей мере эмоциональных, чем рациональных, решений, нанесших серьезный ущерб экономике молодой России.

Одним из наиболее впечатляющих было решение о выдаче странам СНГ технических кредитов, принятое правительством Егора Гайдара. Достойно удивления, что в сложнейший для России период шоковой терапии доля торговых операций, обеспеченных кредитами в торговле России со странами СНГ, составляла огромную сумму - почти 70% (против менее 8% в настоящее время). Кредиты эти превысили 5 млрд. долл. - 12% от тогдашнего ВВП России. То, что их в результате чрезвычайно трудоемких переговоров удалось переоформить в государственные долги стран СНГ, - было просто чудом.

Однако вскоре по инициативе стран-должников долги оказались либо погашенными (например, для Казахстана - в счет сомнительных потерь экологического характера от функционирования Байконура), либо направлены на оплату услуг (Украине засчитали их в виде арендной платы, связанной с присутствием в Крыму Черноморского флота. Кстати, по имеющимся оценкам, завышенной), либо реструктурированы на длительный период (Таджикистан). Парламент Узбекистана вообще признал свою задолженность недействительной.

Сумма долгов стран СНГ (за исключением Азербайджана, Казахстана и Туркмении) перед Россией, по данным Внешэкономбанка, на 1 января 2001 г. превышала 3,5 млрд. долл.

При этом систематическая подпитка должников продолжается. Прежде всего за счет постоянной задолженности хозяйствующих субъектов стран Содружества российским компаниям. А подобные долги - это тоже кредитование чужих экономик, приобретающее во многих случаях нецивилизованные формы (кражи, задержки, затягивание выверок и т.п.). По различным данным, эта задолженность в 2001 г. составляла 5-8 млрд. долл. Преобладающая доля ее приходится на топливно-энергетический комплекс, а именно: на поставки газа - 82%, на электроэнергию - 14,5%. Наибольшую задолженность по коммерческим долгам перед Россией имеют Украина и Молдавия.

Кроме того, Россия несет потери и от одновекторности миграции. Наша страна безропотно приютила около 5 млн. только легальных переселенцев из стран СНГ. Причем анализ показывает, что вопреки бытующему мнению большую часть переселенцев составляют представители титульных национальностей стран Содружества, а вовсе не вытесненное оттуда русскоязычное население.

Незаконных же переселенцев в России находится около 1,5 млн. человек, и их приток, к сожалению, не ослабевает. Причины известны. Так, на Украине число безработных превышает 1 млн. человек, а вакантных мест на предприятиях, в организациях, фирмах всего 100 тыс. В Армении эти показатели соответственно - 174 тыс. человек и 600 мест. Примерно такое же соотношение в Азербайджане. Вот граждане этих стран и едут работать в Россию. России нужна рабочая сила, но конкретно в сельском хозяйстве и в определенных отраслях промышленности. Однако вопреки мировой практике страны СНГ, экспортируя трудовые ресурсы, никаких преимуществ российским интересам со своей стороны не дают. Представляется, что в этой сфере Москве давно пора избавиться от "комплекса вины" и в полной мере воспользоваться мировым опытом регулирования потоков приезжающих переселенцев. Ведь как построено дело в том же Евросоюзе, где, скажем, Германия - основной импортер рабочей силы, в частности для испанцев, греков, португальцев. Давая заработать гражданам этих стран, Германия имеет преимущества при продаже у них на родине своих товаров и экспорте туда капитала.

Но наибольшие потери Россия несет от систематически применяемых ею льготных цен на основные энергоносители. Конечно, прямого учета подобных потерь не ведется. Но ориентировочно рассчитать их можно См. таблицу "Объемы поставок и цены на энергоносители в 1999-2001 гг. для стран СНГ".

Экстраполируя эти цифры на 10 лет, получается сумма только прямых потерь не менее 20 млрд. долл. На самом же деле Россия несет потери гораздо большие. На примере газа это составляет более 60 млрд. долл. за 10 лет. То есть получается, что потери России за 10 лет функционирования Содружества составили колоссальную величину в 70-80 млрд. долл. Это деньги, которые были отвлечены из российской экономики. Это, конечно, не 50 млрд. долл. времен Советского Союза, о которых шла речь выше, но нельзя забывать, что и объемы экономик бывших республик "сжались" в несколько раз.

Между тем излишне объяснять, что низкие цены на энергоносители выступают мощным стимулом развития экономики, обеспечивая эффект в несколько раз больший, чем тот, который возникает из-за разности в ценах.

За "комплекс вины" в течение 11 лет существования СНГ Россия более чем хорошо заплатила каждой из бывших союзных республик. И, как представляется, в Москве уже начинает складываться понимание того, что с такими экономически не обоснованными подходами нужно заканчивать. В конце концов Россия должна отказаться от развращающих подачек странам СНГ, предложив взамен консолидацию экономических потенциалов. Вопрос только в том, как скоро это будет реализовано. И какое политическое противодействие встретит Москва со стороны ближайших соседей и "стратегических партнеров".

@@@
Россия в неоплатном долгу?
Рыночники музейного дела
Семь шагов
Слуги пытаются быть умнее хозяина
Спор хозяйствующих субъектов в скором времени будет решаться с помощью посредников
Стратегическое партнерство ради экономического развития
У.е. не желает отступать

Условия выживания и предпосылки развития российской экономики

@@

Государство должно гарантировать долгосрочное соблюдение честных "правил игры"

1999-09-08

Данная статья представляет собой сокращенный вариант доклада Совету по внешней и оборонной политике (СВОП), который был представлен авторами на VII ассамблее СВОП в феврале 1999 г. и затем существенно доработан после ряда обсуждений в марте - апреле. Авторы: Ярослав Иванович Кузьминов - ректор Государственного университета Высшей школы экономики (ГУ ВШЭ), член Экономического совета при правительстве России, член коллегии Министерства экономики России, кандидат экономических наук; Сергей Николаевич Смирнов - директор Института социальной политики и социально-экономических программ ГУ ВШЭ; Овсей Ирмович Шкаратан - заведующий кафедрой экономической социологии ГУ ВШЭ, доктор исторических наук; Лев Ильич Якобсон - заведующий кафедрой государственного управления и экономики общественного сектора ГУ ВШЭ, доктор экономических наук; Андрей Александрович Яковлев - директор Института анализа предприятий и рынков ГУ ВШЭ, кандидат экономических наук.





ОДИН из результатов завершающегося десятилетия реформ - это всеобщая нестабильность и неуверенность в будущем. Неопределенность будущего деформирует мотивы и поведение всех участников экономики: от домохозяйств, тратящих ограниченные накопления на чрезмерное или даже показное потребление, до предприятий, опасающихся выходить за рамки освоенной рыночной ниши, и до государства, выжимающего соки из потенциальных налогоплательщиков сегодня, не заботясь о своем завтрашнем и послезавтрашнем доходе. Никто не хочет инвестировать. Каждый боится за свою собственность - и бездарно распоряжается ею.

Эффективно задействовать имеющиеся ресурсы удастся лишь при условии реализации государством таких мер, которые позволили бы существенно изменить мотивацию всех экономических агентов. Это предполагает:

максимальный учет частного интереса и устранение того, что препятствует фирмам и населению в их экономической активности;

снижение тотальной неопределенности, установление "зон предсказуемости" для участников экономической деятельности.

С позиции макроэкономики это требует стабильности денежной системы, то есть крепкой национальной валюты. Теоретически предсказуемость возможна и в условиях инфляции, для чего ее параметры (параметры эмиссии) должны планироваться, быть заранее известны участникам рынка и главное - регулярно выполняться в течение нескольких предшествующих лет. Подобное временами достигалось в ряде стран Латинской Америки. В России в ближайшие два года будет невозможно достичь ни стабильной валюты, ни планирования инфляции. Макроэкономическая неопределенность сохранится.

Микроэкономические условия стабильности предполагают устойчивость институциональной среды. И сегодня действующие лица экономики инстинктивно стремятся воспроизвести те элементы устойчивости, которые зависят от них. Семьи накапливают сбережения в наличной иностранной валюте. Предприятия поддерживают сложившиеся хозяйственные связи. Региональные правительства поддерживают социальное статус-кво, препятствуя закрытию неэффективных предприятий на своей территории.

Государство больше не может навязывать гражданам и предприятиям экономический порядок: последний сложился в значительной степени независимо от намерений правительства.

Главная проблема этого экономического порядка в том, что активность фирм и домохозяйств, не имевших достаточных гарантий на будущее и уже не надеющихся на помощь государства (это, кстати, тоже один из важных результатов наших реформ), преимущественно была направлена на выживание и перераспределение. Таким образом, одна из главных задач экономической политики государства сегодня - это переориентация предпринимательской и социальной активности на микроуровне на цели развития. В этой связи следует особо выделить новый социальный слой, во многом сформировавшийся в течение последнего десятилетия. Это люди, активная жизнедеятельность которых начиналась в условиях экономической и политической свободы. Они в меньшей степени были отягощены грузом советского прошлого. Они отличались высокой социальной мобильностью. В силу этого именно они приходили в новые структуры - и в бизнесе, и в государственном аппарате. Именно они в значительной мере смогли воспользоваться возможностями развития, которые появились в годы реформ.

Их главной проблемой, однако, была преобладающая ориентация на краткосрочные цели (по принципу "схватить и убежать") - ориентация, во многом задававшаяся политикой самого государства. Тем не менее этим людям уже есть что терять, и, на наш взгляд, сегодня они могут отдать предпочтение долгосрочным интересам развития, могут согласиться играть по честным "правилам игры" - если государство окажется способно гарантировать соблюдение этих правил со своей стороны.

ПРЕДПРИЯТИЯ И ДОМОХОЗЯЙСТВА

Ключевые факторы в экономической сфере сегодня - это налоги и частные инвестиции. Без первых невозможно погашение внешнего долга, содержание сильного государства и обеспечение хотя бы минимальных социальных гарантий. Без вторых невозможна реструктуризация промышленности и выход на траекторию экономического роста. Однако фирмы и домохозяйства должны обладать желанием и возможностью платить налоги, а также инвестировать и сберегать средства в легальных и цивилизованных формах.

Гарантии собственности. Критическим фактором правильной мотивации фирм сегодня является стабильность отношений собственности. Риск произвольного перераспределения собственности - как со стороны государства, так и со стороны неконтролируемых акционерами менеджеров - является сегодня одним из главных антистимулов для предпринимательской активности. Не имея ясных гарантий сохранения имущественного контроля за своими компаниями в долгосрочном плане, акционеры крупных предприятий будут ориентироваться на извлечение краткосрочных выгод. А это логически предполагает и неуплату налогов в разных формах (поскольку преимущества законопослушного легального поведения сказываются только в длительной перспективе), и "высасывание" финансовых ресурсов из подконтрольных предприятий - вместо инвестирования средств в развитие данного бизнеса.

С этой точки зрения очень важными являются меры, обеспечивающие прозрачность отношений собственности, - такие, как раскрытие информации об акционерных обществах, регламентация сделок с аффилированными лицами, защита прав акционеров и т.д. Не менее важным является совершенствование процедур банкротства - с преодолением сегодняшней ситуации, когда внешний управляющий, как правило, действует в интересах одного или группы крупнейших кредиторов и объективно способствует не санации, а распродаже предприятия-банкрота.

Однако лишь этих мер уже недостаточно. Уровень накопленной просроченной задолженности по налогам является главным фактором с точки зрения негативной мотивации фирм реального сектора. Здесь возникает ситуация "институциональной ловушки". В условиях массовых налоговых неплатежей государство очевидным образом неспособно обанкротить всех должников бюджета. Вместе с тем на фоне периодически звучащих грозных заявлений правительства для каждого отдельного предприятия сегодня сохраняется и даже возрастает вероятность применения процедуры банкротства, хотя бы в целях устрашения остальных. И все это лишь дополнительно стимулирует экспорт капитала из России.

Реструктуризация долгов. Для изменения сегодняшнего состояния дел в промышленности необходима полная и безусловная реструктуризация задолженности предприятий бюджету и социальным фондам. Такая мера позволит преодолеть деструктивное воздействие накопленной налоговой задолженности на поведение предприятий. В рамках реструктуризации необходимо списание всей суммы штрафов и пеней при одновременном замораживании основной суммы долга на пятилетний срок без каких-либо предварительных условий, которые предусматривались рядом постановлений правительства по данному вопросу в 1997-1998 гг. Аналогичным образом необходимо провести долгосрочную реструктуризацию задолженности предприятий федеральным, региональным и локальным естественным монополиям, которые по-прежнему в основном контролируются государством.

Налоговая амнистия для физических лиц. Подход, направленный на снятие антистимулов, должен быть применен и к физическим лицам. Значительную часть своих доходов домохозяйства (особенно зажиточные и богатые) получают в неучтенной, "серой" форме. Однако возможности инвестиционного приложения подобных доходов объективно ограничены рамками самого неучтенного наличного оборота. В результате с точки зрения национальной экономики в значительной мере эти доходы либо проедаются (наглядный пример - туристический бум в России в 1990-е гг.), либо выпадают из делового оборота, оседая в "чулках" в виде налично-долларовых сбережений. Налоговая амнистия, легализующая предшествующие "серые" (но не криминальные) доходы домохозяйств, сделала бы эти инвестиционные ресурсы доступными для официального, "белого" сектора экономики.

Очевидно, однако, что подобные меры дадут позитивный эффект только при одновременном выполнении двух требований:

при обеспечении для большинства предприятий возможности платить налоги (как минимум в размере текущих платежей) и осуществлять легальные инвестиции;

при введении неотвратимых санкций по отношению к новым неплательщикам и создании стимулов, противодействующих уводу деловой активности в "тень".

Без выполнения первого требования уже через несколько месяцев неплатежи примут сегодняшние масштабы, что вновь сделает неэффективным механизм банкротств и сведет на нет все возможные позитивные последствия реструктуризации долгов и налоговой амнистии для мотивации предприятий и домохозяйств. Без выполнения второго требования налоги перестанут платить те, кто еще платит их сегодня.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БРЕМЕНИ ИЗДЕРЖЕК В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

Невозможность платить текущие налоги и осуществлять легальные инвестиции для значительного числа предприятий сегодня определяется слишком высоким уровнем издержек. Отчасти он обусловлен неэффективностью управления предприятиями (что требует более широкого применения процедуры банкротства и финансового оздоровления). Однако в значительной мере превышение издержек над рыночными ценами для предприятий в последние годы определялось неадекватной политикой самого государства.

Снятие "социальной нагрузки" с промышленности. Необходимость финансирования социальной инфраструктуры и содержания избыточных занятых все пореформенные годы выступала своеобразной гирей для крупной российской промышленности. Передача социальной инфраструктуры (особенно жилищно-коммунального хозяйства) в ведение местных властей происходила зачастую лишь тогда, когда базовые предприятия фактически уже находились "при смерти". Именно поэтому, несмотря на всю тяжесть текущей бюджетной ситуации, мы считаем необходимым перейти к финансированию социальной инфраструктуры производственных предприятий из бюджета Федерации и ее субъектов, выделяя целевым назначением соответствующие средства для местных органов власти.

Аналогичным образом государство должно пойти на финансирование общественных работ для избыточных занятых, которые сегодня на полупростаивающих промышленных предприятиях получают минимальную зарплату, часто в натуральной форме и с многомесячными задержками. Основной целью таких работ должно стать поддержание и развитие технологической инфраструктуры - транспортных коммуникаций, энергосетей, коммунального хозяйства. В фонды общественных работ необходимо перевести также значительную часть пособий по безработице, выплачиваемых в настоящее время. Помимо поддержки собственно социальной и технологической инфраструктуры эти меры смогут оказать определенное стимулирующее влияние на спрос на внутреннем рынке.

Реформа естественных монополий. Взаимоотношения предприятий реального сектора с естественными монополиями являются одним из больных вопросов экономической политики. С одной стороны, очевидно, что налоги, собираемые с естественных монополий, составляют значимую долю доходов бюджета. С другой стороны, столь же очевидно, что сегодня естественные монополии, как правило, просто перекладывают свои издержки на потребителей - при активнейшем использовании ценовой дискриминации (как посредством установления разных тарифов для разных категорий потребителей, так и за счет установления разных требований по доле оплаты деньгами при одинаковом номинальном уровне цен). Тем самым неэффективные производства субсидируются эффективными при посредничестве естественных монополий.

Должен быть установлен жесткий государственный контроль за формированием издержек естественных монополий. Государство должно прекратить практику бесплатного пользования их услугами со стороны бюджетных организаций. На этой основе станет возможным прекращение перекрестного субсидирования тарифов естественных монополий.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Для рационально действующего хозяйствующего субъекта выбор платить или не платить налоги определяется издержками законопослушного поведения и санкциями за уклонение от уплаты налогов. Первые сегодня чрезмерно велики, а высокая номинальная величина вторых нивелируется низкой вероятностью наложения санкций.

Радикальное упрощение налоговой системы. На нынешнем этапе необходимо ориентироваться на те налоги, которые удается наиболее успешно собирать. Это главным образом косвенные налоги: НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины. Напротив, от "труднособираемых" налогов (даже если они теоретически более эффективны в воздействии на экономических агентов) сегодня лучше отказаться, отложить их на будущее. В этом смысле целесообразен отказ от налога на прибыль для всех юридических лиц. В сфере малого и среднего бизнеса, где издержки контроля за действиями фирм для государства существенно выше, нужно ориентироваться на замещение всех налоговых платежей единым налогом на вмененный доход. Его величина должна рассчитываться в привязке к используемым ресурсам. При этом алгоритмы расчета налога для разных видов бизнеса необходимо устанавливать в центре, поскольку произвол региональных властей в этом вопросе может дискредитировать саму идею данного налога.

Необходим также переход к единой ставке подоходного налога при одновременном введении достаточно высокого необлагаемого минимума. Другая аналогичная мера - явная персонализация социальных отчислений, когда на индивидуальные пенсионные счета работников будет поступать не менее половины начислений на их зарплату. Только в этом случае они будут рассматриваться не как простой побор со стороны государства, а как будущие доходы самих работников. Тем самым будет существенно ослаблен один из наиболее значимых мотивов к получению "черной" зарплаты.

Жесткое пресечение уклонения от уплаты налогов. В этих целях, во-первых, целесообразно повысить активность силовых структур, направленную против прямого ухода от налогов. Вместе с тем такая активность (уже наблюдаемая сегодня) может привести к некоторому росту налоговых сборов только в том случае, если частный бизнес убедится, что это не разовая кампания. Речь должна идти не о сведении счетов с определенными предпринимательскими структурами, а о системе регулярных мер. Для этого такие меры с самого начала должны затронуть разные регионы, разные сферы экономики и фигуры разной политической ориентации.

Подобные меры в равной степени должны реализовываться как для крупного бизнеса, активно использующего для уклонения от уплаты налогов сделки с аффилированными посредническими структурами, невозврат экспортной выручки, различные депозитно-страховые схемы и т.д., так и для малых и средних предприятий, которые для ухода от налогов преимущественно используют неучтенный наличный оборот. При этом в последнем случае основные усилия нужно концентрировать не на контроле за фирмами-налогоплательщиками, а на пресечении деятельности банков и финансовых компаний, организующих оборот неучтенной наличности.

Во-вторых, шаги по пресечению ухода от налогов должны быть дополнены мероприятиями по борьбе с коррупцией среди чиновников на всех уровнях, поскольку сегодня для малого и среднего частного бизнеса суммы взяток подчас сопоставимы с суммами неуплаченных налогов. Необходимость же платить и взятки, и налоги будет приводить к сворачиванию деловой активности - со всеми вытекающими социальными последствиями.

ПРОМЫШЛЕННАЯ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА

Одним из серьезных просчетов экономической политики начала 1990-х гг. было слишком быстрое открытие внутреннего товарного рынка при сохранении существенных барьеров для прямых иностранных инвестиций и отсутствии работающих механизмов рыночной реструктуризации предприятий. Произошедшая в августе 1998 г. девальвация рубля дала передышку для отечественной промышленности. Вместе с тем очевидно, что она является временной и ее надо максимально эффективно использовать в рамках осознанной промышленной политики. Общая логика такой политики в среднесрочной перспективе, по нашему мнению, должна заключаться в сохранении (в основном нетарифными методами) относительной закрытости внутреннего товарного рынка - при максимальном открытии внутреннего рынка для прямых иностранных инвестиций и создании благоприятных условий для внутренних инвестиций.

Валютный курс. Для реализации данной цели в сфере валютного регулирования нужно поддерживать такое соотношение между темпами инфляции и ростом курса доллара, чтобы защитный барьер, созданный девальвацией, мог сохраниться еще 4-5 лет. При этом курсовая политика должна быть понятной и предсказуемой для всех участников внешнеэкономических операций и для инвесторов.

Регулирование экспорта и импорта. Таможенные пошлины могут и должны использоваться правительством в качестве активного инструмента воздействия на рынок - как для поддержки технологических цепочек импортозамещения, так и для сдерживания роста внутренних цен на продукцию отраслей-экспортеров. Вместе с тем правительству нужно декларировать как принцип, во-первых, что все основные таможенные пошлины будут снижаться во времени, и заранее обозначить для экспортеров и импортеров рамки такого снижения. Во-вторых, речь должна идти не о поддержке отдельных предприятий или производств, а о создании равных условий для всех фирм, работающих на каждом конкретном рынке, что ни в коей мере не препятствует осознанному выбору приоритетных рынков.

Обновление капитала. В условиях высокого морального и физического износа производственных фондов правительство должно максимально способствовать всем формам обновления капитала - от налоговых льгот на финансовые инвестиционные потоки до либерализации тарифов на ввоз оборудования, в том числе и на лизинговой основе. Параллельное движение в заданных направлениях не ослабит российских производителей оборудования, а только создаст для них реальную конкурентную среду. Фискальная либерализация инвестиций и инноваций обязательно увеличит спрос на технологии, как импортные, так и отечественные.

Иностранные инвестиции. Названные меры позволят российским предприятиям сконцентрировать определенные финансовые ресурсы, необходимые им для технологической модернизации и реструктуризации производства. Наряду с этим, однако, ключевым вопросом повышения конкурентоспособности отечественной продукции является стимулирование прямых иностранных инвестиций. Они невозможны без надежных гарантий собственности зарубежных инвесторов в России, включая право на репатриацию доходов (исключительно важное значение здесь будет иметь практическая реализация Федерального закона "О разделе продукции"), и без существенного упрощения реальных процедур открытия новых производств.

Непосредственным результатом этих мер будут импорт технологий и повышение качества отечественной продукции. Этот эффект - благодаря развитию добросовестной конкуренции (в отличие от конкуренции с "челночным" импортом) - будет иметь место даже тогда, когда иностранный инвестор сочтет, что дешевле построить новый завод в чистом поле, чем вкладывать деньги в существующие российские предприятия.

Политика поощрения прямых инвестиций будет иметь еще одно важное последствие: приходя в Россию, крупные зарубежные фирмы создают здесь очаги развитой экономической и производственной культуры, задают повышенные стандарты качества для смежников, постепенно распространяющиеся по всей экономике.

Концентрация отечественного капитала. Вместе с тем для повышения конкурентоспособности нашей продукции на мировом рынке государство должно содействовать формированию крупных корпораций с российским капиталом. Это особенно актуально для машиностроения, где в настоящее время средний размер капитала российской фирмы составляет малую величину по сравнению со средним размером капитала конкурентов.

@@@
Условия выживания и предпосылки развития российской экономики
Что есть политика?
ЮКОС по-прежнему в осаде