"Артур Андерсен" идет по пути "Энрона"

@@

Американский суд признал аудиторскую компанию виновной в препятствовании правосудию

2002-06-18 / Иван Сас



Подозрения в противозаконных связях между рухнувшим энергогигантом "Энрон" и одной из крупнейших в мире аудиторских компаний "Артур Андерсен" получили официальное подтверждение. После долгих разбирательств хьюстонский суд признал компанию "Артур Андерсен" виновной в препятствовании американскому правосудию, выразившемся в уничтожении документов. И наказал именитую фирму штрафом в 500 тыс. долл.

Сумма хоть и приличная, но не из тех, которая могла бы экономически подорвать существование компании, входившей в пятерку крупнейших в своей области компаний мира. Тем не менее многие наблюдатели как в Америке, так и в Европе предрекают ей неминуемый крах. Скандальная история фактически уже сделала свое черное дело - от "Артур Андерсен" отшатнулись наиболее выгодные клиенты. Как передает "Ассошиэйтед Пресс", от ее услуг уже отказались 785 из 2300 фирм, в том числе и такие всемирно известные, как United Airlines, Merck&Co., Aquila Inc., Costco Cos. и UnitedHealth Group. И эта тенденция продолжается. По оценкам западных экспертов, компания, еще совсем недавно пользовавшаяся безупречной репутацией, катастрофически теряет контракты, и упущенная выгода уже исчисляется миллионами долларов. "Артур Андерсен" вынуждена была заявить, что до 31 августа прекращает заниматься аудитом компаний, чьи акции котируются на биржах. Аудиторы также намерены в апелляционном порядке опротестовать решение суда, хотя, по оценкам западных экспертов, шансов отменить приговор практически нет.

В ходе судебного разбирательства обвинение получило те самые козыри, которыми бьется любая карта "Артур Андерсен". И получило их от Дэвида Дункана - высокопоставленного сотрудника аудиторской фирмы, который руководил проверками "Энрона". Некоторое время Дункан молчал, но вскоре понял, что компания выставила его на заклание, и начал активно сотрудничать с обвинением. Он подтвердил, что аудиторы "Артур Андерсен" фактически закрывали глаза на противоправные действия руководства "Энрона", которое выводило средства в офшорные зоны, и не препятствовали распространению необъективных сведений о финансовом положении энергогиганта. Более того, когда крах последнего стал неизбежен, именно аудиторы стали спешно заметать следы как своей собственной деятельности, так и руководителей "Энрона". Чтобы в руки правоохранительных органов не попали доказательства нечистого альянса, аудиторы срочно уничтожили тысячи документов, электронных носителей, хранящих тайны сговора между менеджерами "Энрона" и представителями "Артур Андерсен". Как предрекают многие аналитики, следящие за развитием событий, показания Дункана помогут американскому правосудию привлечь к ответственности провинившихся руководителей энергогиганта и приговор хьюстонского суда вряд ли будет последней точкой в преследовании фигурантов этого скандального дела.

@@@
"Артур Андерсен" идет по пути "Энрона"
"Форбс" признал свои ошибки
"Это дело - историческая катастрофа"
«Бермудский треугольник»
«Работы хватит всем»
«Это хуже чем преступление»
Айварс Лембергс: Надо вместе решить накопившиеся проблемы

Американский суд добрался до Кудрина

@@

В помощь министру финансов России привлечены опытные юристы из США

2009-04-27 / Андрей Терехов







Повестка в суд не испортила настроение Алексею Кудрину.

Фото Reuters

Визит вице-премьера, министра финансов РФ Алексея Кудрина за океан оказался скандальным. Чиновник ездил в Вашингтон для участия во встречах по линии МВФ, Всемирного банка и «двадцатки». Однако большее внимание СМИ привлек факт вручения министру повестки для явки в окружной суд Вашингтона. Российские и американские юристы дали понять, что Кудрин может выйти из этой истории без последствий.

Информация о том, что министру финансов РФ Алексею Кудрину была вручена повестка в окружной суд Вашингтона по делу ЮКОСа, появилась в СМИ в ночь на субботу. На кадрах, продемонстрированных телеканалом RTVi, было видно, как человек в костюме и солнечных очках передал Кудрину, выходившему из одного из исследовательских центров Вашингтона, свернутые бумаги. Репортер сообщил, что загадочным курьером является судебный пристав Дэвид Фелтер.

В субботу пресс-секретарь Кудрина Павел Кузнецов попытался прояснить ситуацию. По его словам, 24 апреля вице-премьеру «были подсунуты какие-то бумаги, о содержании которых министр не имел никакого представления». Кудрин «тут же передал их одному из своих помощников», – цитирует Кузнецова РИА Новости. Судя по словам Кузнецова, впоследствии выяснилось, что министру вручили уведомление, выданное федеральным судом США по округу Колумбия, о даче показаний по уголовному делу против экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского, которое сейчас рассматривается в российском суде. Ранее радиостанция «Эхо Москвы» сообщала, что «Кудрина вызывали в суд по иску американских акционеров ЮКОСа, требующих возмещения убытков в связи с национализацией компании».

«НГ» попыталась выяснить, по какому конкретно вопросу американский суд хочет получить показания министра. Адвокат экс-главы ЮКОСа Вадим Клювгант заявил: «Мы ожидаем к понедельнику, 27 апреля, какого-то прояснения. Если и когда мы его получим, мы будем комментировать». А Максим Дбар, руководитель пресс-центра Михаила Ходорковского, так охарактеризовал ситуацию: «Повестка (врученная Кудрину. – «НГ») никак не связана с процессом в отношении Михаила Ходорковского, который сейчас идет в Хамовническом суде... Она никак не связана с уголовными делами в отношении Ходорковского и стратегией его защиты, и он к этому не имеет никакого отношения».

По словам информированного источника «НГ», повестка касается имущественных претензий бывших акционеров компании ЮКОС к российскому правительству. Получается, что инициатива судебного разбирательства исходит из-за океана и о ней московских юристов могли заранее не известить. По словам Кузнецова, уведомление оформлялось адвокатами Ходорковского в крайне сжатые сроки в режиме секретности и носит гриф «Документ зарегистрирован в конфиденциальном порядке». По мнению наблюдателей, такая конфиденциальность потребовалась, чтобы не осложнять судебному приставу задачу вручения повестки лично Кудрину. Ведь пребывание министра в Вашингтоне представлялось очень неплохой возможностью для выполнения этой важной процедуры.

Как отмечают российские юристы-международники, Кудрин не является дипломатом и на него не распространяется Венская конвенция, но он присутствовал в Вашингтоне в качестве министра. Вероятно, вице-премьер пересек границу США с привилегированной визой класса А1 и защищен иммунитетом. Один из юристов в беседе с «НГ» подчеркнул, что Кудрина вызывают лишь в качестве свидетеля и он не обвиняется в военных преступлениях, пиратстве и т.п. Наш собеседник предположил, что, если Кудрин проигнорирует повестку, никаких правовых последствий ему не грозит. В свою очередь, пресс-секретарь Кудрина сообщил о привлечении российской стороной для консультаций американских специалистов из юридической фирмы «Бейкер и Боттс». Они считают, что действия адвокатов Ходорковского носят неправомерный характер и решение по вызову Кудрина для дачи показаний будет отменено американским судом.

Инцидент с повесткой несколько отвлек внимание от ряда важных заявлений, сделанных Кудриным в Вашингтоне. Министр фактически выдвинул Западу ультиматум. Если Россия до конца года не вступит в ВТО, Москва может подписать соглашение о таможенном союзе с Казахстаном и Белоруссией до своего присоединения к Всемирной торговой организации, а значит, переговоры с ВТО по российской заявке придется начинать с нуля. Как сообщает Reuters, российский министр обвинил развитые страны в недостатке финансовой дисциплины и попытке выйти из рецессии за счет крупных финансовых вливаний в свои экономики.

Бразилия, Россия, Индия и Китай (страны БРИК) дали понять, что выделение дополнительных средств для МВФ, а речь идет о еще примерно 150 млрд. долл., должно сопровождаться ростом их влияния в организации. Одним из вариантов пополнения резервов фонда может стать выпуск облигаций по типу ценных бумаг казначейства США.

@@@
Американский суд добрался до Кудрина
Балерина вступилась за марионеток
Бизнесу придется жить по закону
Бодался автобус с танком
Борьба за русских летчиков продолжается
Британцам придется подвинуться
Буданов признался

Буш теряет уверенность

@@

Федеральная комиссия занялась расследованием нарушений в телерекламе республиканцев

2000-09-21 / Дмитрий Горностаев



РАССЛЕДОВАНИЕ обстоятельств так называемого дела "крыс", связанного с появлением в рекламе кандидата-республиканца Джорджа Буша запрещенного приема действия на подсознание избирателя, продолжается. Но теперь, кроме соперников-демократов, этим занялось одно из управлений Соединенных Штатов - Федеральная комиссия по коммуникациям.

Напомним: демократы разглядели, что в одном из рекламных роликов республиканцев был использован так называемый двадцать пятый невидимый кадр. Прием этот относится к разряду запрещенных, поскольку считается, что такой метод воздействует на подсознание. В конце рекламного клипа, в котором критикуется одна из программ вице-президента в области здравоохранения, на экране возникает надпись "План Гора: решают бюрократы" и часть слова "bureucrats" (бюрократы) - "rats" ("крысы") резко увеличивается в размерах и занимает весь экран. Это превращение длится всего одну тридцатую секунды и человеческому глазу незаметно. Но, как полагают эксперты, у зрителя, посмотревшего такой клип, возникает негативное ощущение на подсознательном уровне, связанное с программой кандидата-демократа.

Федеральная комиссия по коммуникациям формально приступила к расследованию после двух официальных жалоб от сенаторов-демократов. Комиссия уже разослала письма с запросами в адрес 217 телевизионных станций, которые, по ее расчетам, могли транслировать эту рекламу. Ответы должны поступить не позднее чем послезавтра, в пятницу. В тексте письма руководитель отделения по расследованиям и слушаниям исполнительного бюро комиссии Чарльз Келли просит руководство телестанций проинформировать его о том, был ли известен руководителям или служащим компаний подтекст рекламного ролика, знали ли они о том, что в нем прячутся "крысы", до того, как клип пошел в эфир.

У комиссии, правда, нет полномочий наказывать каким-либо образом участников президентской гонки или производителей политической рекламы. Однако она может сделать официальное предупреждение или даже отозвать лицензию у той телестудии, которая сознательно транслировала рекламу, которая, по мнению комиссии, является нечестной и вводит зрителя в заблуждение. А работа на подсознание, как считает Келли, "конечно, вводит зрителя в заблуждение".

И хотя, повторим, окончательное решение Федеральной комиссии по коммуникациям формально не будет означать применения санкций против кандидата Джорджа Буша, однако оно наверняка негативным образом повлияет на его кампанию, а кроме того, может в дальнейшем послужить основанием для дальнейших упреков со стороны Демократической партии вплоть до судебного разбирательства.

А тем временем популярность Буша, еще летом опережавшего своего конкурента в опросах общественного мнения в среднем на добрых полтора десятка пунктов, продолжает снижаться. Гор уже опережает кандидата от демократов в среднем на 1-3 пункта, однако этот отрыв незначителен и лежит в пределах допустимой погрешности. Однако республиканцев не может не беспокоить сама тенденция - Гор за каких-то полтора месяца догнал и начал обгонять Буша. Примечателен и тот факт, что американцы, участвующие в опросах, заявляют, что вице-президент им более симпатичен, нежели техасский губернатор, в том числе и по личным качествам. А ведь раньше это был конек Буша, делавшего ставку в своей кампании на персональные черты характера, и поначалу небезуспешно.

@@@
Буш теряет уверенность
В Литве судят невиновных
В Москве хотят уничтожить уникальное здание Оперы Зимина
В деле Пичугина оснований для секретности нет
Дарвин стал жертвой черного пиара
Дело врачей по-пухляковски
Джон Романо: "Братьям Коэнам передо мной неловко"

Дмитрий Аяцков отсудил у областного депутата 100 000 рублей

@@

Губернатор Саратовской области передаст эти деньги детям-сиротам

2004-08-16 / Анна Антоновская







Саратовский губернатор Дмитрий Аяцков не дает спуску клеветникам.

Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Вступило в силу решение Волжского районного суда Саратова по исковому заявлению губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова к депутату областной Думы Вячеславу Мальцеву о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Предметом судебного разбирательства, которое длилось около 4 месяцев, стала распространенная в информационных бюллетенях кандидата в депутаты Госдумы РФ Вячеслава Мальцева информация о том, что глава исполнительной власти Саратовской области за счет средств областного бюджета традиционно празднует свои дни рождения в гигантском ночном клубе, приглашая несколько сотен гостей и выписывая из Москвы популярных артистов, что он душит свободу слова, нарушая Конституцию России, что по его указке на территории Саратовской области изменяются даже тексты федеральных газет, если в них содержится критика губернатора. Вячеслав Мальцев обвинил губернатора в том, что он организовал подброс ему наркотиков и пистолетов в 1999 году.

В ходе судебного процесса представитель ответчика неоднократно менял позицию защиты. Сначала он утверждал, что Вячеслав Мальцев не распространял оспоренные губернатором сведения, потом, что они соответствуют действительности. При этом никаких доказательств в обоснование своей позиции сторона ответчика так и не представила. Суд удовлетворил требования Дмитрия Аяцкова, признав вышеназванные сведения не соответствующими действительности, и взыскал в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 тыс. руб.

@@@
Дмитрий Аяцков отсудил у областного депутата 100 000 рублей
Долгий процесс Довгия
Его убил национальный вопрос
Есть высший суд, наперсники разврата!
За гибель детей никто не отвечает
Заплатит ли контр-адмирал журналисту?
Защита Адамова держит свою тактику в тайне

Иск профинансировал МЕНАТЕП

@@

Виктор Христенко считает иск акционеров ЮКОСа фарсом и рецидивом на заезженную тему

2005-10-28 / Евлалия Самедова, Игорь Наумов







Виктор Христенко считает вмешательство европейского сообщества в дело ЮКОСа излишним.

Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)

О безнадежности иска американских акционеров ЮКОСа начали говорить с того самого момента, как он появился. Ситуацию усугубил тот факт, что в число истцов не вошла группа МЕНАТЕП, являющаяся крупнейшим акционером нефтяной компании. Однако по прошествии некоторого времени выяснилось, что за спиной 12 миноритариев, ставших инициаторами будущего судебного разбирательства, все же стоит главный акционер ЮКОСа. Как сообщил адвокат юридической конторы Covington and Burling Томас Джонсон, представляющий истцов, его фирма финансируется группой МЕНАТЕП.

Впрочем, и этот факт не придал аналитикам уверенности. Подавляющее большинство из них не верят в победу акционеров. Эксперты считают, что единственное, чего могут достичь акционеры, – это привлечь большее внимание мировой общественности к происходящему в России. Тем более что скандал вокруг дела ЮКОСа потихоньку начинает утихать, а инвесторы – забывать о массовых нарушениях прав собственности, которыми сопровождался разгром нефтяной компании.

Мировое сообщество не замедлило с реакцией на последние события вокруг ЮКОСа. Бывший премьер-министр Канады даже написал по этому поводу президенту Путину письмо (см. предыдущий номер «НГ»). Пока никакого ответа на него дано не было. Хотя первый отклик властей предержащих уже есть. Как сказал «НГ» глава Минпромэнерго Виктор Христенко, которому, кстати, также на днях была вручена повестка в суд от американских акционеров, заступничество высокопоставленных европейских чинов вряд ли будет иметь перспективу для истцов.

@@@
Иск профинансировал МЕНАТЕП
Как делили Подушкинский лес
Клевету на вице-спикера приравняли к двум убийствам
Коллегия под давлением
Константин Титов завершил судебный марафон
Кстати...
Лидер ваххабитов не дождался Гелаева

Ловушка для хакера

@@

Сотрудники ФСБ России считают, что вина программиста Василия Горшкова в американском суде была доказана незаконными методами

2002-10-14 / Ульяна Леонтьева



Продолжается международный скандал вокруг российских программистов Василия Горшкова, Алексея Иванова и специального агента ФБР Майкла Шулера. Американский суд уже вынес приговор по обвинению Василия Горшкова в компьютерных преступлениях - три года лишения свободы и возмещение убытков в размере 700 тысяч долларов. Заседание по делу Алексея Иванова отложено до зимы: судебного разбирательства он ожидает в тюрьме в Нью-Джерси. В то же время сотрудники управления ФСБ по Челябинской области не теряют надежды довести до суда встречный иск в отношении агента ФБР. По их инициативе российская Генпрокуратура направила запрос в Министерство юстиции США с просьбой оказать помощь в возбуждении против Майкла Шулера уголовного дела по ч. 2 ст. 272 УК РФ - несанкционированный доступ к компьютерной информации. Российские контрразведчики считают, что агент американской спецслужбы добывал доказательства по обвинению челябинских программистов в хакерстве незаконными методами. А проще говоря, сам стал хакером.

26-летний Василий Горшков и 20-летний Алексей Иванов были арестованы в ноябре 2000 года в американском Сиэтле. Чтобы добыть доказательства того, что российские программисты взломали компьютерные системы нескольких банков и крупных компаний, расположенных в США, а также похитили более 15 тысяч номеров кредитных карт клиентов Western Union, агентам бюро пришлось заманить челябинских хакеров в ловушку. Была создана подставная фирма, конкурс по приему на работу в которую выиграли Горшков и Иванов. Демонстрируя свои феноменальные способности, они в присутствии сотрудников ФБР взломали серверы компьютеров, зарегистрированных на территории России. В результате незадачливые программисты были арестованы, а агенты бюро оказались обладателями кодов к российским компьютерным системам, чем и не преминули воспользоваться.

Агент Майкл Шулер привлек гражданского специалиста, который скопировал из компьютера, находящегося в челябинской квартире Горшкова, почти всю базу данных. По словам сотрудников челябинского УФСБ, экспертиза "подтвердила факт неоднократного доступа, копирования и уничтожения данных, содержащихся на жестком диске частного предприятия "Горшков" на имя компании, зарегистрированной в США". Таким образом, по мнению челябинских контрразведчиков, доказательствами для обвинения программистов в компьютерных преступлениях стала информация, собранная агентами ФБР незаконными методами.

@@@
Ловушка для хакера
Миллер полетел в Ашхабад воевать с Киевом
Милошевич начал признаваться
Монику Буша зовут Тэмми
Налоговики Азербайджана намерены судиться с «ЛУКОЙЛом»
Ненецкого губернатора берут под стражу
Новости

ОБСЕ будет довольна

@@

Последний белорусский политзаключенный вышел на свободу

2002-03-26 / Анатолий Незванов







Вчера из минской колонии строгого режима вышел на свободу самый знаменитый белорусский политзаключенный - депутат Верховного Совета 13-го созыва Андрей Климов, осужденный в марте 2000 г. к шести годам лишения свободы. В конце прошлой недели председатель суда Центрального района белорусской столицы, проведя специальное выездное заседание, принял решение удовлетворить ходатайство администрации колонии о смягчении вынесенного Климову приговора, определив ему дальнейшую меру наказания в виде исправительно-трудовых работ с удержанием 20% заработка в пользу государства.

На протяжении тех лет, которые Андрею Климову пришлось провести за решеткой, его персона всегда являлась предметом политического торга между белорусскими властями и Западом. Его освобождение было одним из обязательных условий признания сначала парламентских, а затем и президентских выборов, равно как и освобождение других теперь уже бывших политических узников. Впоследствии Александр Лукашенко неоднократно заявлял, что белорусские власти готовы выполнить все условия, выдвигаемые ОБСЕ: доступ оппозиции к государственным СМИ, обеспечение климата политического доверия, расширение функций и полномочий национального парламента. В той или иной степени власти действительно выполнили все эти требования. Лишь об одном из предъявленных условий президент старался не упоминать. Когда-то, еще в ходе судебного разбирательства дела Климова, он произнес пророческую фразу: этот человек будет сидеть, причем долго...

Экс-депутат провел за решеткой четыре года, из которых два - в СИЗО. За это время некогда один из самых крупных белорусских предпринимателей, яркий политик Андрей Климов приобрел статус единственного белорусского политзаключенного. Пока бывший депутат ВС отбывал наказание в колонии, в разное время уже вышли на свободу: экс-министр сельского хозяйства Василий Леонов, бывший председатель ОАО "Рассвет" Василий Старовойтов, экс-премьер Михаил Чигирь, а также коллега Климова по парламенту Владимир Кудинов. Последний год портреты Климова стали чуть ли не обязательным атрибутом митингов белорусской оппозиции. Впрочем, его имя часто звучало не только из уст лидеров оппозиции. Депутат палаты представителей Иван Пашкевич, к примеру, в свой проект постановления о президентских выборах включил и пункт, касающийся обязательного досрочного освобождения Климова.

Освобождение бывшего парламентария оставалось одним из условий Запада для решения вопроса о восстановлении статуса белорусского парламента в ПА ОБСЕ наряду с отменой смертной казни. Многими аналитиками оно воспринималось как самое трудновыполнимое.

Впрочем, у Климова была возможность оказаться на воле гораздо раньше. Для этого ему нужно было написать прошение о помиловании и внести 96 тыс. долл. в качестве залога. Именно на такую сумму, по решению суда, он нанес ущерб государству. Супруга экс-депутата Татьяна Климова предпринимала попытку собрать эти деньги, но безуспешно.

Андрей Климов известен прежде всего своими резкими выступлениями в адрес исполнительной власти, прозвучавшими с трибуны Верховного Совета 13-го созыва в 1996 г. Не забыли власти, судя по всему, и о том, что депутат был в числе тех, кто подписался под обращением в Конституционный суд об объявлении Александру Лукашенко импичмента. И все же, как считают сегодня многие, истинная причина ареста известного предпринимателя связана с его активной деятельностью в качестве члена комиссии Верховного Совета по правовой оценке нарушений конституционной законности гарантом этой самой Конституции.

Климов активно выступал в СМИ с разоблачением существующего в Белоруссии политического режима, в том числе и по российскому телевидению. В республике помнят транслировавшийся по многим телеканалам фрагмент выступления Климова в парламенте, где он назвал Лукашенко "фашистом". Естественно, этого парламентарию простить не могли.

Арестован бывший депутат парламента был 11 февраля 1998 г. Тогда ему предъявили обвинение сразу по четырем статьям Уголовного кодекса: "Хищение в особо крупных размерах" (ст. 91, ч. 2), "Должностной подлог" (ст. 171), "Нарушение порядка предпринимательской деятельности" (ст. 151, ч. 2) и "Выманивание кредита" (ст. 1502).

В результате более чем полугодового судебного разбирательства суд, правда, снял обвинение по двум последним статьям в связи с тем, что они не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Однако, как оказалось, оставшиеся два пункта обвинения потянули на шесть лет лишения свободы в колонии усиленного режима. Смысл оставшихся обвинений сводится к тому, что в результате ошибки в проектной смете элитного дома в Минске, который строила фирма Андрея Климова, объемы кирпичной кладки были значительно завышены. И бизнесмен, зная об этом, якобы отдал распоряжение использовать фиктивные цифры в финансовых документах. Тем самым, как посчитал суд, нанес ущерб государству.

@@@
ОБСЕ будет довольна
Одной любви к ТВЦ оказалось мало
Особенности национальной биотехнологии
Парламент готовится к выборам
Политика: новости
Полковник был краток
Попытка – не пытка

Порядок против

@@ хаоса

Введение администрати-

вных процедур как путь к эффективной деятельности всех властей

2001-04-24 / Юрий Александрович Тихомиров - первый зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук.



В КОНЦЕ прошлого года произошел курьезный случай. Жители одного села Омской области направили губернатору, депутату и в федеральный округ, и даже в ООН письмо по поводу плохого водоснабжения. Уже через десять дней пришел первый ответ от... Генерального секретаря ООН. А наши власти? Наверное, этот факт отражает типичные явления в организации управления на всех уровнях - его медлительность и неэффективность.

Действительно, каждый орган, должностное лицо и служащий действуют так, как понимают свои функции. Их усмотрение реально или раздвигает или сужает горизонты деятельности, хотя ее основой должна служить законно установленная компетенция. Но долго не принимается закон о федеральных исполнительных органах. Положения о министерствах содержат 100-150 функций без четкого регулирования видов решений, взаимоотношений с партнерами и ответственности. Должностные инструкции работников - не лучше.

Итак, должна быть нормативная модель, а что же дальше? Тут нужны прежде всего организационные и функциональные процедуры деятельности, которые ее упорядочивают и делают обозримой. Ими должны охватываться основные циклы действий. Пока же их почти нет, к тому же в каждом звене по-своему решают, что и как регулировать. И только закон может придать процедурам обязательность, стабильность и эффективность.

Естественно, возникает вопрос, какие процедуры нужны. В иностранных государствах немало законов об административных процедурах либо для судебного разбирательства, либо для смешанного иерархически-судебного, либо для регламентации элементов работы учреждений. Для нас, пожалуй, оправданы два типа процедур.

Первый - позитивные процедуры, посвященные порядку и способам реализации.

Необходимо прежде всего введение процедур решения функциональных задач. Не всех, конечно, а важнейших. Для отрасли - порядок составления целевых программ, для областей - порядок решения ресурсных и иных комплексных задач в рамках схем управления, которые предусмотрены законом.

Полезны общие правила подготовки и принятия правовых актов. Анализ и определение предмета, виды актов, компетентность, основания и т.п. - вот их содержание. Наш институт предложил после исследований в Нижегородской области такие правила для областного звена, ранее - для одного из министерств. Нужно принять новые правительственные правила о ведомственных актах. Другими словами, общие принципы послужат основой для специфических процедур.

В сфере управления заключается много административных договоров и соглашений - о сотрудничестве, о кооперации средств, о делегировании полномочий. Но, как они составляются, учитываются и выполняются, неясно. И здесь нужны процедуры.

Остается острой задачей упорядочение документооборота и налаживание информационного обеспечения. Быстрый поиск, налаженные информационные отношения и правильное использование нужной информации с помощью традиционных и новейших средств экономят время и позволяют правильно решать задачи и умело действовать в меняющейся ситуации.

Противостоять функциональной суете и "текучке" можно лишь путем правильного планирования работы всех органов. Планы и программы деятельности должны быть не декорацией, прикрывающей реальные дела. Хорошим примером служат ежегодные планы действий Министерства по антимонопольной политике, которые утверждаются после итоговых коллегий. И их последовательно выполняют.

Ритмизации деятельности помогут, несомненно, регламенты работы. Пока их немного, да и готовятся они не лучшим образом. А не стоит ли ввести типовые регламенты работы руководителей, распорядки проведения заседаний коллегий и т.п., приема граждан, клиентов, "часы подписания" документов. Помогут и регламенты взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих звеньев, которые институт готовил в Тверской и Нижегородской областях.

Организация выполнения решений - наше слабое место. Особое внимание надо уделить упорядочению контроля. Сейчас правительство пытается преодолеть такое явление, как множественность проверок предприятий, и упростить, сделать прозрачными их отношения с властями. Но нужен следующий шаг - совершенствование всех контролирующих органов. Тогда можно концентрировать их усилия на главных финансово-ресурсных аспектах деятельности и проверке исполнения законов и иных актов. Да и подумать, не много ли у нас контролеров?

Особого внимания требует работа с общественностью. Создание служб "паблик рилейшенз", пресс-бюро и т.п. ее облегчает. Но глубокий разбор жалоб, заявлений и предложений граждан, предоставление им публичной информации остаются в стороне, хотя это важнейший канал удовлетворения их законных интересов. Нет и новых правил в данной сфере. Более того, вся так называемая общественная работа органов и должностных лиц строится от случая к случаю, в меру их бюрократических пристрастий. А ведь общественное мнение, позиции ученых и специалистов, деловые связи с общественными объединениями должны служить не способом разрядки "социального напряжения", а органичным элементом любой деятельности. Иначе к чему весь демократический пафос?

Как видно, нужна система мер по налаживанию стабильной и эффективной работы государственных и муниципальных органов, должностных лиц и служащих. Качественному повороту здесь могут способствовать разработка и принятие Федерального закона "Об административных процедурах". Закон не будет жестко связывать руки всем, поскольку проложит общее легальное и демократическое русло. Усердие и инициатива чиновников и участие граждан в управлении получат прочную основу.

Такова своего рода позитивная линия направленности административных процедур. Но в реальной жизни встречается много юридических и иных коллизий и конфликтов. Идут острые споры между руководителями. Разные органы с трудом преодолевают разногласия. Граждане все чаще обращаются в суды за защитой своих прав. Сдвиги есть, но все же государственный аппарат пока плохо предотвращает и преодолевает конфликты. И приходится особое внимание уделять развитию коллизионного права, чему посвящен п. "п" статьи 72 Конституции РФ, и введению, в частности, административных коллизионных процедур.

Применительно к нашей теме отметим два аспекта. Один связан с досудебным порядком разрешения разногласий между государственными органами всех уровней и особенно региональными. Дважды соответствующий федеральный закон одобрялся Государственной Думой и отклонялся Советом Федерации. Нужна третья попытка. К тому же и согласительные процедуры по линии президента и правительства могут давать хороший результат.

Другой аспект - формирование в стране административной юстиции и создание административных судов. В самом деле, сегодня немало административных правонарушений рассматривается в судах общей юрисдикции. В арбитражных судах резко увеличивается удельный вес административных споров, которые занимают около 46% в общем объеме споров. Как отмечалось при подведении итогов работы арбитражных судов, в 2000 г. произошло снижение числа "гражданских" споров и на 26% вырос объем административных споров. Это, к примеру, иски к налоговым органам, оспаривание незаконных действий должностных лиц.

Примечательно, что административные дела и административное судопроизводство являются конституционными элементами деятельности нашей судебной системы. Объяснима поэтому инициатива Верховного суда РФ, который внес проект федерального конституционного закона об административных судах. Проект одобрен в первом чтении и сейчас дорабатывается с учетом многочисленных предложений и замечаний ученых и практиков. Его тщательно обсуждали в марте на специальной научно-практической конференции.

Предстоит еще уточнить юрисдикцию административных судов. Речь идет о более полном определении оснований обращений к ним граждан. Не менее важно урегулировать порядок рассмотрения публично-правовых споров между госорганами, между ними и местным самоуправлением. Кто будет возражать, к примеру, против возможности оспаривать акты правительства и министерств?

Вслед за новыми материальными нормами потребуется вводить новые административно-правовые процедуры. Уже есть вариант проекта федерального закона об административном судопроизводстве, хотя лучше бы подготовить кодекс административного судопроизводства. В нем можно отразить такие специфические моменты, как возложение обязанности доказывания на орган или должностное лицо, ускоренное рассмотрение дел, активную роль суда, оценку таких доказательств, как положения об органах и т.п., особую роль экспертов, наконец, особенности видов производств по разным категориям административных дел. И, конечно, предстоит готовить новые кадры судей по этой тематике.

@@@
Порядок против
Почта
Предвыборная гонка в зале суда
Приговор летчикам вынесен. Что дальше?
Пример Италии может оказаться заразительным
Прокуратура собирается пересмотреть результаты залоговых аукционов
Процесс над Милошевичем начался не с того конца

Семь лет за автобизнес

@@

Осужденный за взятки бывший вице-губернатор Калининградской области будет отбывать наказание в своем регионе

2006-06-15 / Александр Рябушев



Бывший вице-губернатор Калининградской области Савва Леонов, осужденный на 7 лет строгого режима по обвинению в получении взятки и вымогательстве, вероятно, будет отбывать наказание в колонии № 9 в Калининграде или № 13 в Славяновке, неподалеку от Куршского залива, сообщила корреспонденту «НГ» начальник пресс-службы регионального управления Федеральной службы исполнения наказания Регина Ржевцева. Как отметила представитель УФСИН, это произойдет, если Верховный суд оставит в силе приговор Калининградского областного суда, вынесенный в отношении Саввы Леонова в минувший вторник после полугодового судебного разбирательства с участием коллегии присяжных.

@@@
Семь лет за автобизнес
Сербы демонстрируют равнодушие
Следы преступления затоптали следователи
События: коротко
Соловьеву припомнили «бандоса»
Страна слепых
Суд над Будановым опять перенесен

Судья пообещал быть беспристрастным

@@

Рассмотрение иска сенатора Пугачева к политологу Павловскому начнется 28 ноября

2003-10-21 / Андрей Скробот







Добросовестный ответчик Алексей Венедиктов прибыл в суд точно в назначенное время.

Фото Артем Житенев (НГ-фото)

Чуть больше месяца придется ожидать начала судебного разбирательства по иску сенатора от Тувы Сергея Пугачева к политологу Глебу Павловскому и ряду СМИ, в числе которых "Независимая газета". На техническом заседании, состоявшемся в минувшую пятницу, заместитель председателя Солнцевского районного суда Александр Пронякин назвал дату рассмотрения вопроса по существу - 28 ноября. Теперь у представителей Сергея Пугачева и Глеба Павловского есть время, чтобы серьезно подготовиться к фактическому началу процесса и встретиться в зале суда во всеоружии.

Напомним, что поводом для иска сенатора стала служебная записка руководителя Фонда эффективной политики, советника главы президентской администрации Глеба Павловского. Документ называется "О негативных последствиях "летнего наступления" оппозиционного курсу Президента РФ меньшинства". Сергей Пугачев обвиняет Глеба Павловского и ряд СМИ ("Русский журнал", "Политическая экспертная сеть "Кремль.ORG", газета "Ведомости", радиостанция "Эхо Москвы", "Независимая газета") в том, что аналитическая записка политолога не соответствует действительности и порочит репутацию самого Пугачева. Разобраться во всем теперь и предстоит Александру Пронякину, за которым закрепилась репутация педантичного и последовательного специалиста.

@@@
Судья пообещал быть беспристрастным
Сядут все, кто дожил до суда
Тольяттинский процесс начала XXI века
Томские чиновники попали под зачистку
У майора нашли патрон, но посадили его за взятку
У сильного всегда...
Уголовное дело братьев Тихоновых становится политическим

Фемида благоволит не всем

@@

Чубайс победил, а генерал юстиции допустил ошибку

2008-08-27 / Виктория Кручинина



Вчера Верховный суд отменил приговор по делу Владимира Квачкова о покушении на Анатолия Чубайса. А Басманный суд Москвы положил под сукно иск главы управления Следственного комитета при МВД к СМИ.

Верховный суд РФ отменил оправдательный приговор по делу о покушении на бывшего главу РАО «ЕЭС России» Анатолия Чубайса. «Приговор Мособлсуда от 16 июня 2008 года в отношении Квачкова, Найденова и Яшина отменить и дело направить на новое рассмотрение со стадии судебного разбирательства в тот же суд, но в ином составе», – заявил судья, оглашая решение. Напомним, что июньский оправдательный приговор Квачкову со товарищи был вынесен на основании вердикта присяжных.

@@@
Фемида благоволит не всем
Фемида стала как-то человечнее
Французы не отдали России Живило
Французы хотят посадить вице-президента США
Хочешь 10 гривен - иди к российскому консульству
Через четыре месяца после выборов
Что ждет Пиночета в Чили

Чтобы не разболеться в тюрьме, Михаил Коданев даже спит в шапке

@@

На первое заседание суда по делу об убийстве Сергея Юшенкова обвиняемых ввели через заднее крыльцо

2004-01-27 / Иван Сас







Адвокат Коданева Генри Резник (слева) прибыл в суд ровно за 10 минут до начала заседания.

Фото ртема Житенева (НГ-фото)

В понедельник в Мосгорсуде начался процесс по делу об убийстве депутата Госдумы Сергея Юшенкова. С учетом общественного резонанса, который получило это преступление, ожидалось, что зал судебных заседаний будет взят в осаду представителями СМИ. Однако столпотворения журналистов на втором этаже столичного дома правосудия в 11.00 – на это время было назначено заседание – не наблюдалось. Возможно, потому, что процесс начался с формирования коллегии присяжных, а эта процедура, согласно УПК, производится в закрытом судебном заседании.

Однако нельзя сказать, что коридор пустовал – здесь кроме наблюдателей собралось немало участников процесса. Под шепоток «Юшенкова с сыном» они учтиво пропустили в зал женщину с молодым человеком. Адвокаты были пунктуальны, а пример подавал глава Московской адвокатской палаты Генри Резник, явившийся ровно за 10 минут до начала заседания. В процессе он будет защищать Михаила Коданева, одного из лидеров партии «Либеральная Россия», который, по версии обвинения, заказал убийство Сергея Юшенкова.

Как известно, Генри Резник является сторонником широкого внедрения института присяжных заседателей. Накануне он еще раз выразил убеждение, что и в деле об убийстве Сергея Юшенкова «суд с участием присяжных обеспечит большую объективность и беспристрастность судебного разбирательства». По словам Резника, его подзащитный вины не признает.

@@@
Чтобы не разболеться в тюрьме, Михаил Коданев даже спит в шапке
Шпак удержался к кресле
Эхуд Ольмерт пока останется премьером
Ярославское эхо в калмыцких степях