"В Чечне нужна конституция переходного периода"

@@

Бислан Гантамиров призывает поддерживать администрацию Кадырова и правительство Ильясова

2001-08-30 / Илья Максаков Среди самых известных чеченских политиков Бислан Гантамиров, не достигший еще 40-летнего возраста, имеет, пожалуй, одну из наиболее ярких биографий. Он поддерживал Джохара Дудаева, воевал с ним, сидел в тюрьме в Москве, затем снова воевал с сепаратистами, возглавляя чеченскую милицию, трижды был мэром Грозного, дважды - вице-премьером чеченского правительства, один раз - заместителем полномочного представителя правительства РФ в Чечне. И вот без малого три месяца назад Гантамиров занял, наверно, самую мирную в своей биографии должность - главного федерального инспектора в Южном федеральном округе. В его обязанности входят связи с общественными организациями, чеченской диаспорой в российских регионах, а также координация работы по подготовке Конституции Чечни. О первых результатах своей деятельности он рассказал "НГ".



-КОГДА вас назначали главным федеральным инспектором в Южном федеральном округе, полпред президента РФ в ЮФО Виктор Казанцев говорил, что вы будете координировать работу по созданию Конституции Чечни. Как продвигается ваша деятельность?

- Главную цель своего назначения я вижу не в том, чтобы написать Конституцию Чечни. На мой взгляд, и это моя твердая позиция, автором Конституции может быть кто угодно, проектов Конституции может быть сколько угодно. Мое назначение в том, чтобы сдвинуть политический процесс именно в этом направлении, начать в Чечне конституционный процесс. Если мне это удастся, в моем лице руководство Южного федерального округа сделает огромную работу. Это будет уже полшага, полдела для стабилизации обстановки.

- А сколько сейчас существует проектов, предложений? Как вообще проходит весь этот процесс?

- Вообще-то проектов может быть и сто, и двести, если подходить к этому вопросу вот так, в лоб. Если относиться к этому более серьезно, с точки зрения законодательства, то проектов для Чеченской Республики может быть всего два: один - антироссийский, антифедеральный, антигосударственный, второй - проект, который будет соответствовать Конституции страны, законам РФ. Естественно, я за то, чтобы новая Конституция была уложена в рамки Конституции РФ, чтобы все противоречия, которые возникали на протяжении последних 10 лет, были урегулированы именно принятием этого общенационального документа. Таким образом, мы завершили бы то, что творится сего дня на Северном Кавказе, в частности в Чечне.

- Представляет ли вам какие-то предложения администрация Чечни?

- Администрация республики тоже будет готовить свой проект. Свои проекты будут иметь несколько так называемых политических лидеров, Южный федеральный округ, но повторяю, что Виктор Казанцев не ставит задачи бороться за авторство Конституции. Самое главное - начать конституционный процесс.

- О необходимости политического урегулирования кризиса говорится с самого начала ввода войск в Чечню. Но до сих пор не видно, чтобы что-нибудь делалось. В чем вы видите политическое урегулирование?

- В двух словах, я вижу ситуацию таким образом. В первую очередь надо знать, что мы хотим в Чечне. А мы этого до сих пор не знаем. В общих чертах - мы хотим наведения порядка. Я тоже хочу, чтобы жизнь во всем мире процветала, чтобы все были сытые, одетые и обутые, но ведь это не означает, что так и будет на самом деле. Федеральный Центр должен знать, на кого он хочет опереться в Чечне, какой строй восстановить в республике. Если мы хотим восстановить конституционный строй, то это один подход, если - масхадовский, сепаратистский строй, то это другой подход. А сегодня мы наблюдаем целый комплекс всевозможных наработок и советов. Такое впечатление, что все это свалили в один мешок и вытаскивают из него почту. Кто-то советует проводить переговоры с Масхадовым - побежали с ним договариваться. Достали вторую рекомендацию: нельзя с ним переговоры вести - побежали отменять эти переговоры. Третью достали: надо создавать чеченскую милицию - давайте быстрее ее создавать. Четвертая бумажка: нельзя доверять чеченцам - отменили все решения, нельзя создавать милицию. Нет ясной, четкой программы действий. В самой РФ нет четкого политического центра, который координировал бы деятельность всех федеральных, республиканских, местных структур государственной власти. Нет комплексного подхода к решению проблемы по трем основным блокам. У нас одни хотят заниматься политикой, другие - экономикой, третьи - войной. А четкой программы координации политической, экономической и военно-политической составляющих нет.

- А когда будет?

- А вот когда будет, тогда все это и закончится.

- Когда же?

- Сегодня уже начались и продвигаются политические и конституционные процессы. Я надеюсь, что будут приняты Конституция ЧР, соответствующие законодательные акты. Как следствие это приведет к созданию такого центра.

- Рассматриваете ли вы возможность принятия Конституции на референдуме?

- Всего может быть два варианта. Конституция будет принята Конституционным собранием или на референдуме. Но какой бы вариант ни был принят, в любом случае, на мой взгляд, она должна называться Конституцией переходного периода. Потом, через несколько, может быть 5-10, лет на референдуме чеченский народ еще раз основательно посмотрит эту Конституцию, изменит, дополнит ее. Но в любом случае Конституция как нормативный акт, как гражданский договор в чеченском обществе, как договор всех противоборствующих сторон должна быть принята. Это первое. Во-вторых, Конституция будет являться тем фундаментом, на котором будет создаваться объединяющий центр, будут зарождаться законные государственные органы власти в республике - парламент, правительство, министерства, ведомства. Только через принятие Конституции и выстраивание системы органов власти можно выстроить четкую вертикаль власти на уровне всей страны - Федерация, округ, республика, город, район, село.

- Как вы относитесь к идее проведения общенационального чеченского съезда или конгресса, которую высказывали, например, Асламбек Аслаханов, Саламбек Маигов?

- Во-первых, любые съезды, которые проводятся в интересах чеченского народа, должны проходить на территории республики. Во-вторых, перед делегатами съезда должны быть поставлены четкие задачи. Исходя из сегодняшней ситуации, задача, по-моему, одна - объединить народ, вывести его из кризиса, в котором мы сегодня оказались. Если съезд будет отвечать этим требованиям - я за него, если нет - конечно, я против. Например, планы проведения съезда в Ингушетии вызывают только отрицательное отношение.

- Но ведь Ахмат Кадыров запретил проведение съездов в Чечне...

- В таком случае этот съезд будет проходить в пику Кадырову. Тогда заведомо понятно, что съезд будет направлен не на консолидацию чеченского общества, а наоборот, на то, чтобы нарушить существующий баланс, который мы более или менее сумели создать. Независимо от моего имиджа я в свое время пошел на очень большие уступки, чтобы не завести республику в тупик, не привести к новым вооруженным столкновениям. Нужно ли нам это сегодня? На мой взгляд, сегодня нужно поддерживать администрацию Ахмата Кадырова и правительство Станислава Ильясова. Не потому, что нам нравятся или не нравятся эти люди, а потому, что только таким путем, только поддержкой существующей власти можно хоть чем-то помочь населению республики, продвинуть работу по конституционному строительству, государственному обустройству Чечни.

- С чем вы связываете возросшую интенсивность боевых действий в Чечне? Ведь заметно, что количество спецопераций и одновременно активность боевиков значительно возросли...

- Это тоже объяснимо. Намечается какой-то съезд или собирается международный форум - и учащаются теракты, возрастает диверсионная активность боевиков. Сразу создается впечатление, что они опять накопили силы, что война разгорелась с новой силой, сразу Масхадов, его окружение и политические пособники в Москве начинают какие-то процессы. Событие проходит - и в Чечне сразу все стихает.

- То есть сейчас говорить о реванше боевиков не приходится?

@@@
"В Чечне нужна конституция переходного периода"
"Геращенко не понимает своего счастья"
"Государство не должно создавать законы под одного человека"
"Если проводить референдум - надо принимать Конституцию"
"И пусть я буду вандалом, если цель достигается!"
"Лишние" люди из "нехороших" квартир
"Меняю избирательную систему на лучшую..."

"Момент истины наступит 31 мая"

@@

Депутат Елена Мизулина считает, что принятие или непринятие президентских законопроектов продемонстрирует, насколько глубок кризис власти

2000-05-27 / Иван Родин



Елена Мизулина.

Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)

- ЕЛЕНА БОРИСОВНА, вы - один из авторов альтернативного закона о порядке формирования Совета Федерации. В чем он совпадает с президентским и чем от него отличается?

- Сходство двух законопроектов в том, что создается профессиональная основа для деятельности обеих палат парламента, то есть восстанавливается принцип разделения властей. Различия же состоят в принципах формирования Совета Федерации, в сроке осуществления полномочий и во взаимоотношениях члена Совета Федерации с теми органами законодательной либо исполнительной власти, которые их делегировали в его состав.

Итак, первое: принцип формирования Совета Федерации. В нашем законопроекте разделены полномочия по выдвижению кандидатов и их избранию. Выдвигают законодательные и исполнительные органы власти и их решения принимаются коллегиально и тайно, а избирает членов Совета Федерации все население региона. То есть в нашем законопроекте фиксируется принцип прямых выборов. В варианте же президента и выдвижение, и избрание, по существу, производятся одним и тем же органом - законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, то есть граждане не участвуют напрямую в выборах членов Совета Федерации. Это первое.

Второе: по сроку полномочий верхней палаты. В президентском варианте - 4 года, а нашем - 6. Этот срок мы закладываем для того, чтобы обеспечить стабильность власти, чтобы не было одномоментного изменения всех федеральных органов власти. И третье отличие касается деятельности сенаторов после избрания. В варианте президента ничего с этим связанного практически нет, а в нашем - заложено, что член СФ - представитель от законодательного или исполнительного органа власти - обязан выполнять их решения, в том случае если они принимаются по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к совместному ведению РФ и субъекта РФ, и оформляются, как положено. В нашем законопроекте предусмотрено, что в том случае если член СФ не выполняет решения органа, интересы которого он представляет в Совете Федерации, это может являться основанием для его отзыва. Таким образом, нами вводится императивный мандат. Решение об отзыве принимается двумя третями коллегиального законодательного либо исполнительного органа власти. Кроме того, для отзыва члена СФ этим органам нужна поддержка не менее одного процента подписей избирателей региона. То есть мы предлагаем несколько осложненную процедуру досрочного освобождения членов СФ.

Также наш вариант законопроекта предусматривает подвижный срок членства в Совете Федерации - от двух до шести лет. Конкретный же срок для представителей того или иного региона устанавливается местным законом. Так что наш вариант, конечно же, более радикальный. Но я думаю, что даже если пройдет и президентский вариант, то для меня это не будет трагедией. И мы глубоко убеждены, а нас шесть авторов, что рано или поздно Россия все равно придет к тому варианту, который мы предлагаем.

- Ваш законопроект, судя по настроению ряда фракций, большинства, конечно, не наберет...

- Да, но только я сразу же подчеркну, что такое настроение связано не с качеством законопроекта, оно связано с политической конъюнктурой, то есть с поддержкой именно законодательной инициативы президента. Внес бы президент наш вариант или близкий к нему - была бы другая ситуация.

- Вам скорее всего предложат подавать поправки ко второму чтению. Как вы думаете, что-нибудь из вашего законопроекта будет включено в окончательный текст?

- Да, я думаю и надеюсь, что это произойдет. Во-первых, часть, связанная с последующими взаимоотношениями членов Совета Федерации и представляемыми ими регионами. В президентском варианте это прописано слабо. Я также полагаю, что его надо выправить в части выдвижения кандидатов. Процедуры выдвижения и избрания в нем практически сливаются, а их надо развести, то есть определить более широкий круг лиц, которые смогут выдвигать кандидата. Не надо все отдавать на произвол губернатора и главы законодательного органа власти. Это ошибка, а поэтому надо сделать процедуру выдвижения более демократичной. Кроме того, я считаю, что было бы неправильно отрицать тот опыт, который многие губернаторы и главы законодательных органов власти приобрели за эти годы. Ряд из них - это люди весьма уважаемые и влиятельные, и было бы несправедливым от их опыта отказываться. Поэтому в нашем проекте закона есть статья, и я надеюсь, что она будет включена во втором чтении и в президентский, о некотором переходном периоде. В течение этого периода - в нашем законе 30 дней, но можно говорить и о другом - действующие члены нынешнего Совета Федерации имеют право выбора. Или они автоматически переходят, как это записано в нашем варианте, на 6 лет в новую верхнюю палату, складывая свои полномочия у себя в регионе и не проходя через процедуру прямых выборов, или остаются на своих нынешних постах.

- Одним из последствий одобрения путинского закона, как утверждают некоторые комментаторы, может стать довольно серьезный контроль кремлевской администрации над новыми сенаторами, которых по приезде в Москву тут же начнут разными способами "обрабатывать". Вы согласны с этим?

- Если это действительно будет так (а я не могу этого исключать, как, впрочем, и утверждать это с уверенностью), то это очень глубокое заблуждение. Человек всегда помнит, благодаря кому он получил такой высокий статус, такой громадный объем полномочий. И когда новые сенаторы оглядятся, они будут "отрабатывать", "отдавать долги" тем, благодаря кому они попали в Совет Федерации, но не администрации президента. Да, наверное, исключения из этого правила будут, но прежде всего члены верхней палаты станут работать на губернаторов и законодательные органы власти регионов, направивших их в Москву. А так как законодательные собрания во многих регионах практически полностью контролируются исполнительной властью, то она фактически будет выдвигать в Совет Федерации обоих представителей. В столице эти люди будут контактировать друг с другом, будут объединяться, а значит, в Совете Федерации будут сформированы группы членов СФ, за которыми станет скрываться интерес вполне определенный. И я не считаю, что это так уж и плохо.

- Почему, на ваш взгляд, именно в последние дни началось такое сильное давление на депутатов Государственной Думы со стороны региональных лидеров?

- Мне это понятно. Самое главное для губернаторов - это иммунитет члена Совета Федерации. И как бы они там ни лукавили и что бы публично по этому поводу ни заявляли, иммунитет для них чрезвычайно важен. Второе - это высокий статус, которого они не хотят лишаться. Они же напрямую входят во все коридоры, с президентом Российской Федерации на одной ноге, а он, как ранее, так и, может быть, даже до сих пор вынужден перед ними заискивать. И это региональных начальников очень устраивает, и им не нравится, что все может измениться. А расчет их может состоять в следующем: видя, что Путин - человек осторожный и серьезно ориентирующийся на общественное мнение, они просто хотят поднять последнее против президентских инициатив, организовать депутатское сопротивление. Ведь если оно будет очень ожесточенное, то, может быть, вся инициатива завянет. Отклонили законы - а президент больше не станет на них настаивать.

Кстати, если губернаторам удастся отложить рассмотрение предложенных Путиным инициатив, а тем более их провалить, то для России это станет трагедией, потому что это будет означать, что ситуация с концентрацией власти у региональных руководителей приобрела необратимый характер. А стало быть, разрушение Российской Федерации фактически неизбежно. Поэтому в случае провала законопроектов Путину будет дан очень серьезный сигнал: региональные руководители ради своей неприкасаемости готовы пойти и на подрыв единства страны.

Нынешняя ситуация, кстати, - это проверка того, насколько глубок кризис власти в нашей стране.

- Таким образом, можно считать, что 31 мая станет для всех неким моментом истины?

@@@
"Момент истины наступит 31 мая"
"От взяток до контрабанды..."
"Страна понятного завтра"
3. ЕГЭ: краткий курс кройки и шитья
56 минут, которые потрясли Перу
«Мы никого выгораживать не собираемся»
«Нагло реализованная угроза»

«Народ требует смены власти любыми путями»

@@ 2004-02-13 / Виктория Панфилова Вагаршак Арутюнян, экс-министр обороны Армении, а сейчас – один из лидеров оппозиции, член политсовета партии «Республика» рассказал «НГ» о своем видении ситуации и планах оппонентов власти.



– Вагаршак Варназович, власть достаточно спокойно реагирует на решение оппозиции не принимать участия в рабочих заседаниях Национального собрания. Оппозиционеры говорят, что это первый шаг на пути к смене нелегитимного, по их мнению, режима. Каково ваше мнение на этот счет?

 

– Для того чтобы понять, что происходит, необходимо вернуться на некоторое время назад. После президентских выборов оппозиция обратилась в Конституционный суд с тем, чтобы признать недействительными результаты выборов. Конституционный суд, изучив материалы как оппозиции, так и группы наблюдателей ОБСЕ, вынес заключение о том, что «суд не может принять окончательного решения, так как определенные органы власти не ответили на поставленные судом вопросы». Поэтому суд постановил оставить в силе решение ЦИКа. Однако необходимо привести в соответствие друг друг закон о референдуме и Конституцию.После чего провести в течение года референдум о доверии действующему президенту. Власть же грубо игнорирует решение Конституционного суда, тем самым совершая уголовно наказуемое преступление.

@@@
«Народ требует смены власти любыми путями»
«Наши», «не наши» и мы
«Правила игры» должны обрести силу закона
Авторитетный бизнес
Аква инкогнито
Албанцы отвергли план НАТО
Александр Вешняков: "Стране нужны солидные партии"

Александр Руцкой: "Дай Бог, чтобы я ошибся..."

@@

Курский губернатор считает, что предложенная президентом реформа государственной власти вряд ли даст ожидаемый результат

2000-05-30 / Борис Земцов



- ПРЕДЛОЖЕНИЯ президента России Владимира Путина по изменению принципа формирования Совета Федерации, изменению порядка отстранения от должности губернаторов и роспуску региональных Законодательных собраний, отстранению от должности руководителей органов местного самоуправления коренным образом меняют систему управления страной. Как вы, Александр Владимирович, оцениваете эти инициативы?

- Я целиком и полностью согласен с президентом России в том, что необходимо в корне менять систему управления страной. Мы все убедились в том, что слепленную на бегу государственную власть тогда, в 1990-1991 годах, а потом отрихтованную в 1993 году, назвать властью невозможно. Отсюда и все проблемы в стране.

Любой процесс - экономический, химический, физический, а тем более политический - без управления, без контроля, без корректировки и своевременного вмешательства, самостоятельно к заданной цели с заданным результатом никогда не придет. Что поделаешь? Такова философия жизни. Мы неоднократно на примере жизни человечества убеждались в том, что происходящее само по себе, особенно в политической, экономической и социальной сферах, однозначно приводит к тем результатам, от которых возникают явления нестабильности, приводящие общество к переделам собственности, власти, и, как следствие - к потрясениям и революциям.

Вместе с тем авторы надуманной российской демократии, рыночной, вернее, базарной реформы, пытаются убедить общество, что предложенная президентом России косметическая реформа власти отбросит нашу страну на 10 лет назад. У меня несколько вопросов к этим господам. Как можно управлять государством, если никто никому по вертикали не подчиняется и, соответственно, не подотчетен? Мало того, розданные направо-налево суверенитеты приобрели форму открытого сепаратизма, наглого и циничного нарушения Конституции - Основного закона страны.

Разве можно считать нормальным явлением, когда республики, имеющие по Конституции такой же статус, как края и области Российской Федерации, самовольно присвоили себе статус государств? Мало того, руководство республик в составе единого федеративного государства не платят налоги в федеральную казну и даже пытаются ввести свой республиканский паспорт. Чем все это может закончиться? Кто еще не понимает, что России достаточно Чечни?

Разве можно считать нормальным явлением самостоятельно текущий процесс устройства власти в самих субъектах Федерации, когда создаются свои конституции, свои верховные суды, свои генеральные прокуратуры, парламенты, посольства, границы с пограничными столбами, навязывается законом требование изучения национального языка.

Как можно управлять регионом и нести за все ответственность, если всенародно избранному руководителю субъекта Российской Федерации в краях, областях (благо, в республиках действуют собственные законы, не допускающие этого явления), главы городов, поселков, районов не подчиняются?

- Вернемся к предложениям президента по реформированию государственной власти в России. Реакция специалистов на эти инициативы неоднозначна. Многие посчитали, что предложенные меры идут вразрез с действующей Конституцией. В таком случае эту Конституцию придется менять, приводить ее в соответствие с президентским взглядом на российское государственное устройство...

- О каком нарушении Конституции и разрушении существующей власти может идти речь, если на сегодняшний день того, что мы называем властью, вообще нет, вернее, есть ее подобие. Что страшного произошло в том, что президент пытается выстроить систему и вертикаль власти? К чему весь этот переполох в отношении решения президента создать федеральные округа с целью координации взаимоотношений Центра и субъектов Федерации, а также развития экономического взаимодействия между Центром и субъектами Федерации, входящими в федеральный округ?

Что страшного и антиконституционного совершает президент, ставя задачу полномочным представителям президента Российской Федерации в федеральном округе разобраться со штатной численностью и необходимостью существования тех или иных федеральных структур на территориях субъектов Федерации, входящих в федеральный округ?

Сами задайтесь вопросом, зачем на территории Курской области "трудятся" 17,5 тысячи (без милиции, ФСБ, ФАПСИ) федеральных чиновников и для чего в области существует инспекция маломерных судов штатом в 70 человек, если на ее территории вообще нет рек, "просторы" которых бороздили хотя бы весельные лодки. 17,5 тысячи человек берем за среднюю величину в Красноярском, Ставропольском крае (в Москве больше в 3-4 раза, а в Орловской области меньше), умножаем на 89 субъектов Федерации, получаем 1 миллион 557 тысяч 500 человек, умножаем на среднюю зарплату - 3 тысячи рублей в месяц, получаем 4 миллиарда 672,5 миллиона рублей, умножаем на 12 месяцев, получаем 56 миллиардов 70 миллионов рублей, плюс расходы на содержание зданий, транспорта, оргтехники, командировочные и так далее - примерно эта же сумма. Итого: 112 миллиардов 140 миллионов рублей. А мы стонем, что нет денег на зарплату учителям, врачам, милиции, армии, нет денег на культуру, здравоохранение.

Что антиконституционного совершает президент, ставя задачу привести в соответствие с Конституцией России законодательство субъектов Федерации?

О каком совершенстве Конституции может идти речь, если она позволяет безнаказанно разваливать единое Российское государство? Вот чего надо бояться, а не действий президента в наведении элементарного порядка.

- И все же аналитики уже сделали вывод: предложенный российским президентом план реорганизации государственного устройства в стране создает четкую вертикаль власти, во главе которой Кремль и никого кроме. Не отдает ли подобный вариант откровенным ущемлением прав регионов и полномочий их руководителей?

- Давайте вместе полистаем предлагаемый, обращаю ваше внимание, еще не принятый законодателями проект реформы власти. Где тут во главе власти только Кремль и чем ущемляются права регионов и полномочия их руководителей? Президент как был главой государства, так и остался, как был двухпалатный парламент - Государственная Дума, Совет Федерации - так и осталось. Если Совет Федерации формировался из руководителей субъектов Федерации и председателей представительных (законодательных) органов власти субъектов Федерации, то сегодня президент предлагает формировать его из полномочных представителей исполнительной и законодательной власти регионов. Как избирался населением региона руководитель субъекта Федерации, так и избирается, и так далее.

Какая вертикаль, какой Кремль во главе, какое ущемление полномочий? Введение в действие механизмов ответственности за нарушения Федерального законодательства, Конституции через отстранение, освобождение от должности руководителя субъекта Федерации, главы местного самоуправления или роспуск Законодательного собрания субъекта Федерации считать ущемлением прав регионов и полномочий руководителей субъектов Федерации, по крайней мере, глупо.

Этот вариант лично я считаю полумерой и думаю, что введение его в какой-то степени остановит и охладит пыл некоторых деятелей, возомнивших себя великими борцами за национальную независимость и право наций на государственное самоопределение, очистит корпус руководителей субъектов Федерации от тех, кто считает возглавляемый им регион своей кормушкой, избавит регионы от политизированных горе-законодателей, избранных на волне протеста граждан против проводимых псевдореформ.

- Видимо, поэтому вы, Александр Владимирович, и предложили президенту России, своим коллегам по Совету Федерации провести более жесткий вариант реформы власти?

- Ничего в своем предложении жесткого я не нахожу. В чем смысл моего предложения: прежде всего в том, что если абсолютное большинство членов Совета Федерации заявляет, что поддерживают вновь избранного президента, тем более все без исключения себя считают патриотами страны, то давайте в законодательном порядке примем решение о сложении с себя полномочий и предоставим право президенту аттестовать каждого из нас и назначить руководителем субъекта Федерации указом президента. Точно так же законом России дать право назначенным руководителям субъекта Федерации аттестовать и назначить глав административно-территориальных образований (районов, городов и других населенных пунктов), на сегодняшний день являющихся главами местных самоуправлений.

Указом президента назначенный руководитель субъекта Федерации становится реально высшим должностным лицом субъекта Федерации. Если хотите, старшим федеральным чиновником на территории субъекта, которому должны, хотя бы оперативно, подчиняться федеральные структуры на территории субъекта Федерации. Что здесь крамольного или криминального, если федеральному высшему должностному лицу субъекта Федерации, назначенному указом президента (освобожденному от должности указом президента) будут оперативно подчинены милиция, налоговая инспекция, налоговая полиция, инспекция по труду и т.д., за исключением прокуратуры, ФСБ, надзорного органа?

- "Оперативное подчинение" - это чисто военный термин...

- Оперативное подчинение - это не прихоть регионального руководителя, это прежде всего реальное, на основе закона, обеспечение исполнительной государственной власти субъекта Федерации.

То, что я предлагаю, создает не мнимую, а реальную вертикаль власти, способную не только продуктивно, ответственно работать, но и наводить элементарный порядок.

Президенту подчинен и подотчетен руководитель субъекта Федерации, руководителю субъекта Федерации оперативно подчинены федеральные силовые и контрольные органы, расположенные на территории субъекта, подчинены и подотчетны нижестоящие руководители исполнительной власти (руководители административно-территориальных образований), и с демократией все в порядке (через представительные органы власти народ осуществляет контроль за работой исполнительных органов власти), и государево око на месте осуществляет контроль через надзорный орган и Федеральную службу безопасности, и судебные органы независимы в осуществлении правосудия.

Вот это и есть вертикальная линия власти, а не штрих-пунктир, в разрывах которого происходят все чудеса, направленные на размыв единого государства, развал экономики.

Я поддерживал и поддерживаю президента России Путина Владимира Владимировича во всех начинаниях по наведению порядка в стране. Но наводить порядок с того, что руководителя субъекта Федерации в этой неразберихе и бардаке превращать в ничто, по крайней мере, опрометчиво. Кроме того, цитирую пункт 5 проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": "Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности могут быть внесены палатами Федерального собрания Российской Федерации (надо понимать, не только Государственной Думой, но и сформированным по новой схеме из представителей региона Совета Федерации), правительством Российской Федерации, генеральным прокурором Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации". К этому праву дали право высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, руководителю высшего исполнительного государственного органа власти (так называется должность в проекте закона Российской Федерации) отвечать за все, но установили, что по-прежнему на территории субъекта губернатору никто не подчинен и не подотчетен, в том числе главы административно-территориальных образований районов, городов, поселков (муниципальных образований), и, само собой, не подчинены даже оперативно федеральные органы на территории субъекта. А право руководителя субъекта Федерации в судебном порядке освобождать от должности главу местного самоуправления или распускать законодательный орган субъекта вызывает разве что саркастическую улыбку - здесь ничего нового, в этом плане действующее законодательство предусматривает это право, но попробуйте реализовать его через нашу судебную систему! Если бы эта реформа укрепляла президентскую власть, власть руководителя субъекта Федерации, то оппозиция и некоторые депутаты Госдумы не ликовали бы и не радовались, что заветная мечта расправиться с теми, кто не давал им развернуться, чтобы взять реванш, сбылась. С принятием и вступлением этого закона в действие президента России завалит поток доносов, кляуз на требовательных, жестких, инициативных руководителей субъектов Федерации.

- К доносам вам не привыкать...

- Эту школу проходил не один раз. Что только не льют на меня, десятки доносов и кляуз поступило от депутатов областной Думы (авторы - исключительно депутаты от КПРФ), прокурора области, начальника УВД области в адрес президента России, администрации президента, генерального прокурора, министра внутренних дел! Совершенно не сомневаюсь, теперь их будет больше.

Мало того, теперь оппозиция получит право и уголовные дела стряпать на руководителя субъекта Федерации, лишив его членства в Совете Федерации и депутатского статуса. В этом вопросе проблем тоже не будет. На каждого из нас, не угодного местному, слившемуся воедино политическому, правоохранительному и коммерческому бомонду, можно сходу заводить сотни уголовных дел, потому что каждый принимал тысячи решений для выживания региона в тяжелых экономических условиях. Кто теперь будет бросаться в атаку, чтобы провести посевную, уборочную кампанию, кто будет искать варианты, чтобы обеспечить регион топливом на зиму, кто будет искать варианты получения живых денег через зачеты и бартер, чтобы платить зарплату учителям, врачам, чтобы купить трактора, комбайны, лекарства, сырье для предприятий, кто будет требовать с милиции, налоговой инспекции, налоговой полиции обеспечить правопорядок и сбор налогов?

@@@
Александр Руцкой: "Дай Бог, чтобы я ошибся..."
Аснар получил "пощечину"
Безымянное беспамятство
Боевик Тачи заявил о своей победе
Будет ли решена проблема турок-месхетинцев?
Бюрократам урежут аппетит
В Дагестане продолжается силовая операция

В Ираке появилась «третья сила»

@@

Белому дому советуют отсрочить передачу власти в стране

2004-04-06 / Артур Блинов







Около 150 шиитов забаррикадировались в губернаторской резиденции в Басре.

Фото Reuters

События двух минувших дней возвестили появление в Ираке новой вооруженной силы. Впервые радикальное крыло мусульман-шиитов, составляющих большинство населения страны, предприняло попытку захватить органы власти в крупных городах. Их выступления не только меняют расстановку сил в этой стране, но и грозят сорвать намеченную коалицией передачу власти иракцам. Показательно, что вслед за этим в США уже прозвучало предложение отсрочить дату передачи полномочий временному правительству страны в составе иракцев.

Как заявило военное командование США, семь американских военнослужащих погибли и не менее 24 получили ранения в ходе воскресных боев в окрестностях Багдада между воинскими частями коалиции и отрядами так называемой «Армии Махди», вооруженного формирования мусульман-шиитов. Это формирование было создано сторонниками представителя радикальной части шиитского духовенства Ирака Муктады ас-Садра якобы с целью охраны религиозных шествий. Однако позднее, после закрытия оккупационными властями газеты сторонников ас-Садра и ареста одного из его помощников, «армия Махди» выступила с оружием в руках. В течение минувшего уикенда отряды шиитов, вооруженные стрелковым оружием и гранатометами, пытались захватить несколько полицейских участков в восточном пригороде Багдада Садр-Сити. В другом районе – Кахатии они смогли овладеть полицейским участком.

@@@
В Ираке появилась «третья сила»
В Иркутске готовятся к высокой воде
В Коми приходит черный пиар
В Ленинградской области научили любить «Родину»
В Прибайкалье скупали голоса
В России появятся уполномоченные по митингам
В России у человека нет права на достойную жизнь

В Сербии возможен путч

@@

Центральная проблема - преодоление вакуума власти

2003-03-17 / Юлия Петровская Сербия простилась с Зораном Джинджичем. Сотни тысяч человек, включая представителей 60 иностранных делегаций, приняли участие в церемонии похорон премьер-министра, убитого в среду. В Белград не было позволено приехать прокурору Международного трибунала по бывшей Югославии Карле дель Понте, с которой Джинджич успел наладить весьма активное сотрудничество. Власти опасались беспорядков. Полиция задержала более 200 человек по подозрению в организации убийства Джинджича, включая одного из лидеров "земунского клана" Младжана Мичича. Ситуацию в Сербии и перспективы сотрудничества Белграда с Международным трибуналом комментирует для "НГ" руководитель Центра по изучению современного балканского кризиса Елена Гуськова.



- Каков ваш прогноз развития Сербии после убийства Зорана Джинджича? Существует ли угроза дестабилизации?

- Нестабильной ситуация в Сербии может стать только в нескольких случаях. Если в стране на волне борьбы за стабильность произойдет путч политической или социальной окраски. Если НАТО захочет помочь Сербии "справиться" с политическими трудностями и введет свои войска на ее территорию. Или если албанцы в Косово захотят воспользоваться ситуацией и объявят о дальнейшей политической или военной борьбе за независимость. Однако это крайние и вовсе не обязательные варианты развития событий. Думается, что поворота от избранного демократического пути быть не может. Более того, открывается возможность для альтернативных вариантов демократического развития, ограниченных при Джинджиче.

Центральной проблемой станет заполнение тех многочисленных пустот, которые образовались в результате создания нового государства Сербия и Черногория (СиЧ). Предстоят выборы президентов Сербии, Черногории, премьер-министра Сербии, кабинета министров СиЧ. Кроме того, обезглавленными являются Демократическая партия, радикалы и социалисты. Все эти кадровые вопросы крайне важны, и их решение требует определенного времени.

- Как события в Сербии отразятся на сотрудничестве с Международным трибуналом?

- Думаю, что серьезных изменений не произойдет, поскольку в стране принят закон о сотрудничестве с МТБЮ, а большинство сербов из списков Трибунала уже находятся в гаагской тюрьме "Шевенинген". Вопросы выдачи главных обвиняемых Ратко Младича и Радована Караджича какое-то время не будут приоритетными для органов власти в Сербии. Ведь и органы власти пока не сформированы.

- Вы недавно побывали в Гааге, где представили научную экспертизу на процессе по делу сербского генерала Станислава Галича, который является самым высокопоставленным военачальником из арестованных МТБЮ. Что означает научная экспертиза и для чего она нужна Международному трибуналу?

- Я видела свою задачу том, чтобы объективно показать развитие событий, уйти от "официальной" версии, представить суду аргументы, которые бы поколебали их установку, даже попытаться найти новые документы, на которые суд не обращал внимания. Писала я о причинах кризиса в Боснии и Герцеговине, о раскладе политических сил в 1990-1992 годах, о сути конфликта и военных столкновений, позиции сторон и их вооружении, деятельности международных организаций по урегулированию конфликта, всех шести планах, о ситуации в Сараево. Здесь особое внимание было уделено страданиям сербов, которых тысячами убивали в 1992-1993 годах в Сараево. Об этом вообще мало кто писал, а документов существует много.

Эксперт подвергается допросу со всех сторон: сначала задают вопросы адвокаты, потом - обвинение, затем - судьи, затем снова защита, обвинение, снова судьи. Адвокатам отвели на мое заслушивание 1,5 часа. Вместе с тем уже после вопросов защиты меня допрашивали два дня. Трудность заключалась в том, что эксперт не имеет права пользоваться конспектами, записями, другими бумагами. Перед ним - только текст экспертизы. Поэтому приходилось держать в голове большое количество данных - цифр, дат, имен, цитат, резолюций, сносок, текстов документов. Надеюсь, что аргументы экспертизы были полезны суду.

- Каковы вообще порядки для свидетеля или эксперта, который участвует в процессе?

- В здании Международного трибунала в Гааге нельзя ходить без сопровождения. Одна девушка ведет вас от входа до комнаты свидетелей, другая обслуживает в процессе ожидания и перерывов, помощник судьи сопровождает в зал заседания. В комнате свидетелей вас закрывают на ключ, вы ждете своей очереди или отдыхаете в перерыве заседания. В комнате - диван, кресло, стул, небольшой журнальный стол, холодильник. Окно зашторено. Всегда есть горячий кофе и кипяток для чая. На полочке - игры: шахматы, нарды, карты. Есть ручки и блокноты, несколько хорватских журналов. Если надо выйти в туалет, то следует позвонить по местному телефону. Девушка проведет вас туда долгими коридорами, открывая своей карточкой несколько дверей. Серьезное дело. Сам не пройдешь.

В начале заседания вы повторяете клятву говорить только правду и ничего, кроме правды. После этого вы уже ни с кем не можете общаться - ни с адвокатами, ни с работниками суда. И сколько бы дней ни продлился допрос, вы находитесь в полном одиночестве.

- МТБЮ инкриминирует Галичу столь спорный эпизод, как минометный обстрел сараевского рынка Маркале 5 февраля 1994 года (погибли 68 и ранены 200 человек). За другой обстрел рынка (28 августа 1995 года) Галича не обвиняют, но обвиняют других сербов. Оба этих случая широко использовались в целях антисербской пропаганды и оказали определенное влияние на ход боснийской войны. Хотя существуют экспертные выводы, согласно которым сербы не могли в то время осуществить эти обстрелы. Учитывает ли обвинение МТБЮ подобные выводы?

- Вы поставили очень серьезный вопрос. Прослеживается определенная закономерность в создании провокаций, за которыми следовали наказания сербов, то есть лишь одной стороны конфликта. Так, за взрывом в Сараево на улице Васе Мискина 27 мая 1992 года, в организации которого были обвинены сербы, последовало введение санкций против Югославии 30 мая. После первого взрыва на рынке Маркале 5 февраля 1994-го, в котором опять же обвинили сербов, последовало начало участия НАТО в бомбежках сербских позиций. Маркале-2 по той же схеме произошел в августе 1995 года. После этого случая натовцы бомбили сербов уже две недели.

О введении санкций, о взрыве на улице Васе Мискина и Маркале-1 мы дискутировали в Трибунале два дня. Я пыталась доказать, что существуют высказывания высокопоставленных деятелей международных организаций, согласно которым в ООН были первоначальные экспертизы баллистов, доказывающие невиновность сербов. Об этом писали и говорили Дэвид Оуэн, Ясуши Акаши, Майкл Роуз, лорд Каррингтон. Лорд Оуэн в своей книге даже называет причины, по которым эти сведения скрывались от общественности. Суду бы надо затребовать эти документы в архиве ООН. В этом и должна, на мой взгляд, проявиться объективность Трибунала. Но особого желания у судей копать в этом направлении я не заметила.

- Те выводы, к которым придет трибунал по делу Галича, автоматически лягут в боснийское "досье" бывшего президента Югославии Слободана Милошевича - главного обвиняемого в балканской трагедии 90-х. Каково вообще влияние других "сербских дел", находящихся в руках МТБЮ, на процесс Милошевича?

@@@
В Сербии возможен путч
В Сибири построена вертикаль
В Ханты-Мансийске создают альтернативу Лондону и Токио
В какую Россию мы верим
В мире: коротко
Владимир Путин: позитивные тенденции есть, но пока это только тенденции
Владимир Устинов: "Дальше отступать некуда"

Во взаимоотношениях двух палат парламента заложен конфликт

@@

Спикер Мосгордумы Владимир Платонов считает, что закон о формировании Совета Федерации необходимо серьезно совершенствовать

2002-07-30 / Ольга Тропкина В последнее время все больше политиков высказывают озабоченность деятельностью верхней палаты российского парламента. Но если раньше самой актуальной темой был вопрос о прямых выборах членов Совета Федерации, с тем чтобы значительно укрепить этот орган и сделать его по-настоящему самостоятельным, то сейчас нередко приходится слышать радикальные мнения о том, что СФ в структуре власти вообще не нужен. О принципах формирования верхней палаты парламента, о необходимости новых взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы в интервью корреспонденту "НГ" рассказывает председатель Московской городской Думы Владимир Платонов.



- Владимир Михайлович, в августе исполняется два года с того момента, как был принят закон о новом порядке формирования Совета Федерации, но сегодня все чаще звучат голоса о том, что схему построения Федерального собрания надо изменить. Некоторые предлагают даже ликвидировать верхнюю палату парламента и передать ее полномочия Госсовету.

- Я спокойно отношусь ко всяким "ликвидаторам". У них старая советская закалка и методы 1937 года: нет человека, нет проблемы. Я считаю, что проблема Совета Федерации - надуманная проблема и его ликвидация - надуманное решение. Есть федеративное государство - Российская Федерация, есть российская Конституция, где четко прописаны все органы власти, в частности парламент, состоящий из двух палат. Это Государственная Дума, где представительство граждан и, к несчастью, политических партий, и Совет Федерации как представительство субъектов РФ. Порядок формирования верхней палаты менялся уже трижды.

И когда велась работа над законом о порядке формирования СФ, со дня принятия которого мы собираемся "отпраздновать" два года, мы понимали, что закон несовершенен и он промежуточный. Понимали, что потом его надо будет совершенствовать. К примеру, избирать верхнюю палату путем прямых выборов.

Между тем в Конституции четко прописаны полномочия Совета Федерации, которые он не имеет права никому делегировать. Так что передать их, например, Госсовету нельзя, поскольку последний - чисто совещательный орган при президенте. Он не может подменить собой верхнюю палату парламента. В то же время я никогда не был сторонником принятия нынешнего закона о порядке формирования СФ. И то, как верхняя палата проявляет себя в работе, только подтверждает мою правоту.

- Какой закон в таком случае нужен?

- Я хотел бы обозначить две составляющие этого вопроса. Это прямые выборы сенаторов в регионах и изменение процедуры участия СФ в работе над законопроектами. При этом все полномочия должны остаться. Есть такое понятие - "челночная работа" палат над законом. Сейчас у нас законы принимаются в Госдуме в трех чтениях и вносятся в верхнюю палату парламента, которая может только отклонить законопроект или его одобрить. И с этой процедурой вполне справлялись представители законодательной и исполнительной власти регионов. Но поскольку сейчас сенаторы работают на постоянной основе, я считаю, что процедурные взаимоотношения между двумя палатами парламента должны быть другими. Получив законопроект из Госдумы, СФ вносит свои поправки (сейчас возможно внесение поправок только путем отклонения документа и создания согласительной комиссии) и передает закон нижней палате парламента. Документ "переходит" из Думы в Совет Федерации до тех пор, пока он не станет совершенен.

- Сложно представить эту схему работы над законами в отношении, к примеру, федерального бюджета, рассмотрение которого при этой схеме может затянуться очень надолго...

- А кто сказал, что законы должны готовиться очень быстро? Если взять опыт Москвы, то у нас есть законы, над которыми мы работаем годами. Мы знаем, что должно быть законодательное регулирование в какой-то области, но мы спорим о том, каким оно должно быть. Сейчас же, при нынешней процедуре прохождения законопроектов, в отношениях между нижней и верхней палатами парламента заложен конфликт. Та процедура, которую я предлагаю, снимает конфликтность.

- Складывается впечатление, что сегодня все говорят о выборности СФ, но реально никто ничего не делает. Почему бы Мосгордуме как органу, имеющему право законодательной инициативы, не взяться за разработку соответствующего документа?

- Мне жалко на это тратить время.

- Вы были одним из главных инициаторов создания "второго Госсовета" - Совета законодателей. Оправдывает ли себя, по вашему мнению, этот орган?

- И в Госсовете основная работа ведется не на больших публичных заседаниях. Такие мероприятия - это скорее официоз, а нам нужна ежедневная работа парламентариев всей России. Порой в регионах принимаются законы гораздо более эффективные и качественные, нежели на федеральном уровне. Кроме того, с помощью Совета законодателей мы можем уменьшить законодательную нагрузку на депутатов Государственной Думы. То есть выгод от этой организации довольно-таки много. Я считаю, что у нее нормальное будущее. К тому же это один из видов построения гражданского общества.

- На днях глава Генсовета "Единой России" Александр Беспалов сделал весьма резкое заявление, суть которого состоит в том, что его партия не намерена блокироваться на следующих выборах практически ни с одной политической структурой, кроме Народной партии Геннадия Райкова. Как в таком случае будет развиваться ситуация, например, в Москве, учитывая, что вы член СПС, а Юрий Лужков - один из руководителей "Единой России"?

- Я не думаю, что мнение всей "Единой России" соответствует сути высказывания Александра Беспалова. Это немножечко неконституционно и немножечко утопично. Возьмем, к примеру, Государственную Думу - там периодически происходит столкновение интересов, и идеи "Единой России" зачастую бывают правее идей "Союза правых сил". А делать такие заявления - это, наоборот, загонять себя в какие-то рамки, которые не дают возможности сотрудничать. Ведь мы говорим о создании нормального гражданского общества. И если брать работу Мосгордумы, то у нас вполне успешно работают вместе депутаты от разных политических структур.

- Значит, вы не против того, чтобы повторить на уровне Госдумы опыт выборов в Мосгордуму, когда политические структуры просто заключили между собой соглашение и заранее поделили избирательные округа?

- Я считаю, что, если это произойдет, не будет ничего страшного. Это только защитит избирателей от грязных избирательных технологий.

- В связи с недавним решением Конституционного суда, которое позволило многим главам регионов избираться, встает вопрос о переносе даты выборов мэра, поскольку Юрий Лужков сможет избираться еще на два срока, если эти самые выборы пройдут в октябре 2003 года. Между тем решение о назначении даты выборов принимает именно Мосгордума.

- Решение КС еще ничего не позволяет. Раньше не было закона, который регламентировал бы, сколько раз могут избираться главы субъектов Федерации. Поэтому московское законодательство никогда не ограничивало количество сроков ни для главы исполнительной власти столицы, ни для депутатов МГД. В 1999 году появился Федеральный закон, который обратной силы не имеет, поэтому можно было избираться еще два раза. Но хочу напомнить, что, если бы была норма, разрешающая хоть пять раз подряд избираться, есть люди, которых не изберут вообще ни разу. Так что бояться решения КС не нужно. Мы действительно устанавливаем дату выборов мэра, но пока еще никаких предложений о переносе выборов главы столицы к нам не поступало. Если они появятся, мы обязаны будем эти предложения рассмотреть.

- Как вы оцениваете внесенную в Госдуму законодательную инициативу СФ, которую уже назвали законом о "пожизненном сенаторстве"? Этот документ предусматривает возможность для региона отозвать своего представителя только с его согласия...

- Я не знаком с этой законодательной инициативой, поэтому не готов ее комментировать. А вообще есть закон Российской Федерации, где четко определено, что полномочия члена СФ ограничиваются сроком полномочий того органа власти, который его направил. К примеру, полномочия Бориса Никольского в Совете Федерации закончатся с прекращением полномочий Юрия Лужкова.

- Считаете ли вы целесообразным предложение Юрия Лужкова о том, что эффективней было бы разделить страну на девять частей и передать часть полномочий президента полпредам?

@@@
Во взаимоотношениях двух палат парламента заложен конфликт
Воислав Коштуница: "Независимость Косово абсолютно нереальна"
Волгоградцев перестал давить красный пояс
Время собирать страну
Выдвижение Ходорковского для оппозиции – разведка боем
Вячеслав Штыров: "Унитаризм доказал свою несостоятельность"
Генералу Семенову пока не удается возглавить Карачаево-Черкесию

Геннадий Селезнев: меня убрали за то, что я хотел стать президентом

@@

Бывший вице-спикер судится с Госдумой по поводу своей отставки

2005-08-10 / Наталья Костенко Вчера Верховный суд отложил заседание по иску экс-председателя Госдумы Геннадия Селезнева, добивающегося восстановления в должности. Селезнев обвиняет руководство нижней палаты в многочисленных нарушениях и считает свое отстранение незаконным. Причина нынешней задержки – обращение в суд вице-спикера нижней палаты Любовь Слиски, попросившей отсрочки для согласования кандидатуры представителя Думы на процессе. Что свидетельствует о серьезности, с которой представители конституционного большинства относятся к претензиям своего коллеги. А возможно, и о затруднениях, которые могут возникнуть у медведей в процессе разбора коллизии. О подробностях своего противостояния с единороссами - в интервью Геннадия Селезнева «НГ».







Геннадий Селезнев: Грызлов объяснил, что с однопартийцем ему будет комфортнее.

Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

– Геннадий Николаевич, в чем суть иска? И почему вы, предвидя отрицательное решение, добиваетесь суда?

 

– Решение Думы было проведено с грубым нарушением регламента. То есть сам законодатель нарушил свои же правила, что совершенно недопустимо – по принципу: раз нас много – мы творим, что хотим. Нарушение регламента было во всем, начиная с момента внесения, голосование без обсуждения, перенос времени. А самое главное, многие депутаты считали, что это по моему личному заявлению принимается такое решение, потому что никому не дали высказаться. И на Думу должна быть судебная управа. Творить, что хочу, – вещь совершенно недопустимая. Это пахнет 37-м годом.

 

– Как вы узнали об отставке и о чем говорили с Грызловым по этому поводу?

 

– Поскольку я об этом узнал из прессы, я стал до него дозваниваться, чтобы встретиться. Но он от встреч отказался, и по телефону я его мог спросить только: «Какие у вас претензии к работе межпарламентской группы?» На что он ответил: «Претензий нет никаких». Я спросил: «Тогда почему вы инициируете этот вопрос?» – «Мне будет комфортнее работать с однопартийцем», – был ответ. То есть он до сих пор путает, где находятся законодательные органы власти и где находится их партия «Единая Россия». Я ему сказал, что я в их партии не состоял и не состою, он об этом знал, но он еще раз подчеркнул, что ему комфортнее работать с однопартийцем Козловским. Вот и все аргументы.

@@@
Геннадий Селезнев: меня убрали за то, что я хотел стать президентом
Георгий Вилинбахов: герб – не паспорт, а достояние региона
Глобальные тенденции-2015
Государственный ремонт
Граница открывается
Двуликий Янус для Косово
Демократизация – вежливость королей

Демократия вместо воли Божией

@@

Патриаршество в современной России заменяет монархию

2009-01-30 / Андрей Мельников - обозреватель "НГ-религий".







Патриарх РПЦ – фигура сакральная в условиях либерализма XXI века.

Фото Камиля Айсина

События уходящей недели, несомненно, войдут в историю Русской православной церкви. Православные верующие России узнали имя Патриарха Московского и всея Руси. Патриарший престол – не кресло чиновника. Мало того что избранный Патриарх становится духовным лидером православных верующих России и других стран, где присутствует РПЦ. Предстоятель Церкви – фигура почти сакральная в условиях секуляризма и либерализма XXI века.

Не секрет, что многие православные люди склонны к монархическим настроениям. И чем больше либерализма в современной политической жизни, тем больше эта тяга к старому, дореволюционному миру. Для людей церковных раздражающей формулой нынешней системы власти стали слова Владимира Путина периода его президентства, когда он назвал себя «наемным менеджером». Вместо такого временщика противники демократии хотели бы видеть во главе государства, сиречь «православной державы», конечно же, помазанника Божия, царя или императора.

Понятно, что надежды монархистов на смену конституционного строя в России относятся скорее к области фантастики и мечтаний. Современное воплощение своих монархических идеалов они видят в институтах Русской православной церкви. Даже в словообороте, традициях и установлениях РПЦ слышны отзвуки, по выражению известного режиссера, «России, которую мы потеряли». Радетелям Святой Руси что-то слышится родное в церковных выражениях «Патриарший престол», «Святейший», «владыка», «благочиние». Обычаи рукоцелования, строгой иерархии, сохранившейся с царских времен, литургический чин, в котором видится отражение придворного византийского церемониала, – все это вызывает умиление монархистов.

Особенно яркий символ старого мира, отражение которого хранит Церковь, – фигура Патриарха. Сегодня Предстоятель Церкви для консерваторов выступает в роли современного самодержца. Он хранит старинные традиции православной Руси. Сакральная власть Патриарха – пожизненна. Его не надо переизбирать каждые несколько лет, ему нельзя объявить импичмент. Поэтому суждения Патриарха обладают непреходящей силой.

Единственное слабое место в институте патриаршества по сравнению с монархией – невозможность потомственного престолонаследия ввиду обязательного монашеского состояния Патриарха. Церковный устав предписывает избрание Предстоятеля путем голосования на Поместном Соборе. Важно, какой характер приобретает процедура избрания.

В этот раз ревнители святорусских традиций были разочарованы тем, как за последнее демократическое двадцатилетие Церковь поддалась влиянию светского общества. Величественный ритуал избрания главы Церкви вдруг обрел явственные черты предвыборной кампании, больше свойственный для голосования по кандидатурам главы государства. Все дни, пока шли Архиерейский и Поместный Соборы, СМИ разжигали интерес к сугубо церковным мероприятиям, раскручивая интригу выбора Патриарха даже там, где она слабо просматривалась. Несмотря на то что священноначалие хранило величественную невозмутимость, некоторые церковные деятели и публицисты развернули в печати яростную полемику друг с другом, отстаивая достоинства некоторых кандидатов. В ходе полемики о наиболее вероятном кандидате на Патриарший престол вдруг всплыло ненавистное консерваторам словечко «менеджер» с приставкой «кризисный». Несомненно, эти зримые признаки близости епископата и интеллектуального священства к «демократическому» дискурсу болью отозвались в сердцах ревнителей старины.

Особый накал эмоций, сопоставимый с переживаниями во время выборов в высшие органы власти государства, наблюдался вечером 27 января, когда журналисты у врат храма Христа Спасителя ждали оглашения решений Поместного Собора.

@@@
Демократия вместо воли Божией
Депутаты Элисты потеряли доверие к президенту
Депутаты получили пакет
Добровольцев среди депутатов не нашлось
Думу продолжают делить
Еще одно квазигосударство в Европе
Жители Нижегородской области совсем не жалуются местному омбудсмену на региональные органы власти и много жалуются на органы федеральные

Земельный кодекс будет принят

@@

Председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский в интервью "НГ" заявил, что отрицательные отзывы из регионов погоды не сделают

2001-07-12 / Анна Закатнова







Председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский (справа) ради Земельного кодекса даже лишил одного из депутатов серебряной свадьбы.

-ВИКТОР СЕМЕНОВИЧ, президент говорит об этом кодексе как об одной из важнейших реформ, а какова его реальная польза для рядового гражданина?

- Самая главная миссия закона - уменьшение влияния чиновников. Всем известно, что, скажем, в Московской области оценка земли на уровне пяти тысяч рублей за гектар. Но всем известно также, что в некоторых местах одна сотка земли продается за пять тысяч долларов и что таких мест очень много, почти все Подмосковье. Разница оказывается в кармане чиновника. Легальный оборот в Москве - это 700 сделок в год, а в Нью-Йорке, например, десятки тысяч сделок проходят в год. Значит, либо у нас оборот сильно зажатый, либо он "серый", то есть идет не под надзором государства, без участия налоговых служб. Поэтому Земельный кодекс узаконит права граждан и наведет порядок в этой сфере.

- В ходе подготовки кодекса к пленарному заседанию Думы 14 июля несколько раз левые срывали заседания вашего комитета. Вы не собираетесь применить к ним дисциплинарные меры?

- Лишить права голоса в комитете невозможно, хотя, конечно, можно обратиться к Думе с просьбой исключить их из как не посещающих заседания. Кстати, на заседание комитета во вторник вопреки действиям коммунистов нам удалось собрать людей со всего мира: из Парижа, из Иркутска, из Чехии, из Ростова. Волевым порядком всех членов комитета "выдернули" на один-два дня. У одного из нас позавчера была серебряная свадьба, а он прилетел сюда, чтобы принять участие в обсуждении, чтобы был кворум. Поэтому, когда коммунисты вошли в зал и увидели, что кворум есть даже и без них, они сделали пару политических заявлений и ушли.

- Определено ли наконец количество отрицательных и положительных отзывов от субъектов Федерации, при помощи которых левые надеются заблокировать кодекс?

- Как мне надоели эти разговоры! Я могу сообщить данные официальным порядком только после заседания комитета 13 июля, поскольку документы продолжают поступать. Но, по предварительной информации на 10 июля, всего поступило 136 обращений, из них в поддержку или в развитие проекта Земельного кодекса - 75, а постановлений, принятых законодательными органами власти субъектов РФ, по отклонению Земельного кодекса всего 21. Отмечу, что в законе, на который ссылаются наши оппоненты и по которому мы проводим такой скрупулезный подсчет, сказано только, что "органы власти субъектов Федерации должны высказаться", но не сказано какие - законодательные собрания или исполнительные органы. Очевидно, что если губернатор выскажется против Земельного кодекса, а законодательное собрание "за" или наоборот, то в этом случае непонятно, как же высказался субъект Федерации. И тут мы еще поспорим с правовым управлением Госдумы. Оно почему-то взяло на себя смелость комментировать закон и утверждать, что "органы власти субъектов Федерации" означает именно законодательные органы. Окончательное решение по отзывам будет принимать только комитет, уполномоченный Думой. Так записано в законе.

- Тем не менее коммунисты готовы даже оспорить его в судебном порядке.

- Полагаю, что они в любом случае направят запрос в Конституционный суд, потому что им крайне важны информационные поводы. Но я надеюсь, что КС, рассмотрев всю ту процедуру, которую мы исполнили достаточно скрупулезно, примет правильное решение и что решение это будет в нашу пользу. Но напряжение сейчас таково, что если будет оспариваться сам факт обсуждения 14 июля, а не 16, то будет обращение к Думе продлить сессию еще на один день.

- Однако ваши критики утверждают, что сам факт проведения этих акций и то, что левые смогли перетянуть на свою сторону некоторые законодательные собрания в регионах, говорит о том, что "Единство" провалило подготовку Земельного кодекса.

-Я напомню, что "Единство" шло на выборную кампанию с лозунгом решить проблемы Земельного кодекса, и на сегодняшний день мы не сорвали ни одного срока. Этот компромиссный законопроект, откуда выведены все спорные моменты, благодаря фракции "Единство" готовился не шесть лет, а два месяца. Несмотря на попытки коммунистов отнести первое чтение закона на 21 июня, Дума обсудила кодекс 15 июня. Между первым чтением кодекса и вторым бывает долгий перерыв, а мы так построили работу с участием всех экспертов, в том числе и от коммунистов, что стало возможным принять кодекс в весеннюю сессию. Надо подчеркнуть, что этой работой занималось не только "Единство" - это совместный труд, как ни странно, даже с коммунистами, потому что среди них достаточно людей, которые приняли участие в технической подготовке Земельного кодекса.

- Складывается впечатление, Виктор Семенович, что при обсуждении Земельного кодекса больше всего споров вызвал вопрос о свободном доступе иностранных граждан к обороту российских земель.

- Да, споров на сей счет было много. Но на сегодняшний день более или менее приемлема поправка в редакции Геннадия Кулика. Она вводит разрешительный, а не запретительный порядок для иностранцев: указывается каждый конкретный случай, разрешающий иностранцам совершать сделки с землей. Это, конечно, нонсенс в юридической практике. Но хотя сердце и кровью обливалось, я вынужден был уступить.

- Однако в приграничных территориях - Приморье, Калининград - права иностранных собственников на землю все равно будут ограничены?

- Есть такая поправка, которая исключает куплю-продажу этой земли. По всей видимости, указом президента сделки с иностранцами в приграничных территориях будут ограничены. К сожалению, у нас пока недостаточно высокий уровень правовой и экономической культуры. Насколько мне известно, есть около двухсот обращений немцев, которые хотели бы купить на территории Калининградской области какой-либо участок земли. Почти всегда эти просьбы касаются какого-то пятнышка земли, на котором было их родовое поместье, возможно, там остался фундамент или здание. Никто не собирается скупить всю Калининградскую область и объявить об отделении ее от России.

- Когда же начнет действовать новый кодекс?

@@@
Земельный кодекс будет принят
И власть, и экономика, и президент на 7 лет
Из-под "палочки Коха"
Инициативу сверху зарубили снизу
Иностранцы в России
Ислам в Казахстане: правда и вымыслы
Исламабад за мир, процветание и оборону

К Европе регионов

@@

Субъекты Российской Федерации обладают значительным потенциалом международного сотрудничества

2000-09-29 / Василий Николаевич Лихачев - постоянный представитель РФ при Европейских сообществах, Чрезвычайный и Полномочный Посол, доктор юридических наук, профессор.



СОВРЕМЕННОЕ евростроительство, образование и эффективное функционирование европейской системы безопасности и сотрудничества находятся под прямым влиянием совокупности объективных и субъективных факторов стратегического характера. Важнейшую системообразующую роль среди них играет и будет играть, особенно в долгосрочной перспективе, глобализация международных отношений. В числе ее последствий нельзя не обратить внимание на активно формирующуюся, политически и нормативно признаваемую международным сообществом, отдельными государствами и межправительственными организациями, другими институтами тенденцию к регионализации международных отношений, которая взаимодействует с процессами регионализации самих государств.

РЕГИОНАЛИЗМ И ФЕДЕРАЛИЗМ

"Регион", "региональная политика", "региональное и межрегиональное сотрудничество" - эти и другие подобные категории и термины описывают реальность, которая на языке обществоведения, социологии, экономики и юриспруденции представляет собой в обобщенном виде важнейшее направление общегосударственной политики, логично и целесообразно дополняемое сегодня практикой международно-правового сотрудничества. Чем характеризуется такая деятельность, в чем существо социального феномена, имя которому - "европейский регионализм"?

В декларации Ассамблеи регионов Европы "О регионализме в Европе" (1996 г.) подчеркивается, что "регионы представляют собой важнейший и незаменимый элемент построения Европы и процесса европейской интеграции". В этом качестве они органично взаимодействуют с центральной властью, являя собой весьма существенную часть государства в целом.

Накопленный в Европе опыт дает основание сделать существенный вывод: там, где государство не отягощено "региональной критической массой", различными "региональными рисками" (сепаратизмом, национализмом, конфессиональной агрессией и т.д.), его внутренняя стабильность положительно сказывается на международной активности страны, росте ее международного авторитета в рамках двусторонней и многосторонней дипломатии. Следовательно, между региональной политикой государства и его внешней политикой имеется прямая связь, которая в том или ином виде отражается на состоянии и тенденциях развития международной (в том числе и европейской) системы межгосударственных отношений. Прикладное значение, реальность регионального фактора заставляют государства предпринимать усилия для формирования правовой (национальной и международной) основы его действия. Это важная черта европейского регионализма. И весьма важной в связи с этим представляется активизация работы по подготовке не только национальных (Конституция, специальные законы, программы и концепции регионального развития), но и международных политико-правовых документов (коммюнике, декларации, двусторонние и многосторонние договоры и соглашения и т.д.), затрагивающих региональное измерение. Самую заметную роль в этом направлении играют такие международные организации, как ЕС, ОБСЕ, Совет Европы, а также специализированные на европейском регионализме институты - Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассамблея регионов Европы, Комитет регионов ЕС и другие. Европейский опыт позволяет говорить о наличии у регионов таких инструментов, как право заключать договоры и соглашения; право открывать собственные или совместно с другими регионами представительства в третьих странах и при соответствующих международных организациях; право участвовать в подготовке международного (межправительственного) договора, если им затрагиваются его фундаментальные интересы (применение этого права является предметом внутригосударственного регулирования); право участвовать в работе международных конференций; право на участие в применении дипломатического протокола (в данном случае регион выступает именно как субъект применения дипломатических правил в рамках международных обязательств того государства, частью которого он является); право на использование в международных контактах своего флага, герба и гимна. Согласно декларации о регионализме в Европе "европейские государства должны взять на себя обязательство максимально передавать полномочия регионам, а также финансовые средства, необходимые для их выполнения, изменяя, если нужно, международные нормы" (ст. 13). Каждое государство обладает собственным опытом регионального и субрегионального строительства, который требует уважения, анализа и исследования. Таким самостоятельным предметом изучения является и современная практика российского федерализма, конституционно-правовой и внешнеполитической деятельности РФ.

Россия как государство в равной мере может быть названа и сообществом наций (народов), и сообществом собственных регионов. Российский подход к региональной политике базируется на истории развития собственной государственности и на европейском опыте, учитывает соответствующие международно-правовые разработки и стандарты. Суть его можно изложить в нескольких тезисах: 1) регионализм составляет интегральную часть российского федерализма, реформирования последнего, и требует от властных органов внимательного и комплексного анализа региональной политики, экономики, обеспечения прав и свобод человека, их судебной защиты, продовольственной, экологической и информационной безопасности, изучения межнациональных и межконфессиональных отношений, достигнутого в субъектах уровня культуры и правосознания и т.д.; 2) регионы РФ обладают властью, некоторые из них - республики - согласно действующей Конституции обозначены в качестве "государств" (ст. 5 п. 2); 3) одним из принципов федеративного устройства России является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5). Оно осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11); 4) в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся "координирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации"; 5) согласно ст. 15 п. 4 Основного закона "общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

ТАТАРСТАНСКОЕ РЕШЕНИЕ

Реформа государственного строительства, которая активно началась в России с приходом к власти нового президента Владимира Путина, обязательно должна основываться на глубоком и критичном изучении накопленного опыта. При этом следует иметь в виду и ряд специфических моментов, обусловивших появление такой своеобразной правовой категории, как договоры о разграничении полномочий и предметов введения между федеральными и региональными органами власти. Речь, в частности, должна идти - естественно, больше в историческом плане, чем применительно к реалиям 2000 г., - об антиконфликтном, антиколлизионном характере этих актов, появление которых в середине 90-х гг. преследовало цель конституционной нормализации отношений федерального Центра с отдельными регионами, выстраивания такой модели взаимодействия, которая бы опиралась на взаимное уважение, и создания общего экономического и правового пространства. Сегодня эта задача практически выполнена, и договоры "настраиваются" решать уже другие важные задачи. Haпpимер, очевидно, что они в состоянии оказывать заметное влияние на раскрытие внешнеэкономического, научно-технического, культурного потенциала, решение конкретных серьезных проблем имплементации международно-правовых обязательств РФ через региональные механизмы и формы.

Применительно к сфере международных и внешнеэкономических связей регионов сложившаяся в России система конституционно-договорного регулирования отношений органов власти Федерации и ее субъектов представляет собой комплекс, состоящий из нескольких блоков. Среди них - конституционные положения (принципы), нормы договоров о разграничении полномочий и предметов введения ("большие договоры"), юридические установления из специальных договоров, которые относятся исключительно к сфере международных отношений. О положениях, записанных в Конституции РФ или вытекающих из нее, мы говорили выше, теперь обратимся к другим нормативным источникам. Особое место в истории российского федерализма занимает Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 15.02.94. И не только потому, что он был первым среди аналогичных актов (сегодня их более 40). Опыт его подготовки, процесс переговоров между делегациями федерального Центра и республики, продолжавшийся более трех лет, методика отработки согласованных сторонами позиций (от частного к общему, сначала политическая договоренность, затем юридическая), атмосфера работы: доверие, ориентация на поиск решений, на конкретный результат - это и многое другое уже стали достоянием современной истории и способствовали тому, что документ стал предметом изучения в органах власти других субъектов России, его положения проецировались на поиск решения политических проблем в различных горячих точках (Чечня, Абхазия, Нагорный Карабах, Косово и др.). Российский опыт (и не только как пример из области "конфликтологии") стал предметом изучения в ряде международных организаций - OБCЕ, Конгрессе местных и региональных органов власти, Парламентской ассамблее Совета Европы, Европарламенте, Комитете регионов Евросоюза, отдельных комитетах ООН. Причина тому - в реальности предложенного решения, его опоре на целую совокупность предпосылок: исторических, политических, правовых, экономических, мультинациональных, психологических и т.д. И, конечно, очень важно то, что в нашей ситуации действовали не только объективные факторы, но и такие категории, как согласованная воля, согласованный интерес, скоординированная ответственность сторон.

В Договоре от 15.04.94 содержатся различные нормы, часть из которых имеет прямое отношение к определению статуса Республики Татарстан во внешних сношениях (надо иметь в виду, что при этом договаривающиеся стороны исходили из положения Конституции РФ: республика - это государство). Назовем некоторые из них. Генеральная норма, закрепляющая право Республики Татарстан участвовать в международных и внешнеэкономических отношениях, содержится в преамбуле Договора. Она конкретизируется в последующих частях документа. Согласно ст. II органы государственной власти Республики Татарстан осуществляют полномочия государственной власти, в том числе участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и настоящему Договору, участвуют в деятельности соответствующих межгосударственных организаций (п. 11). В соответствии с п. 13 этой же статьи они "самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности осуществляется отдельным Соглашением".

В ст. III Договора Российской Федерации и Республики Татарстан, посвященной совместным полномочиям сторон, закреплены другие важные нормы, которые относятся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, защите суверенитета и территориальной целостности, а также к координации международных и внешнеэкономических связей. При их реализации следует учитывать и международный компонент, ответственность республики и ее участие в обеспечении международно-правовых обязательств Российской Федерации.

Ст. IV Договора констатирует исключительную компетенцию Российской Федерации и ее органов. Это внешняя политика и международные отношения РФ, ее международные договоры, вопросы войны и мира (п. 9); внешнеэкономические отношения РФ (п. 10).

Таким образом, Договор впервые в практике российского федерализма дал четкую схему исключительных полномочий и предметов ведения Российской Федерации и Республики Татарстан, а также определил зону их совместной деятельности. Такая юридическая четкость - основа стабильности отношений, предпосылка их прогрессивного развития, а следовательно, и укрепления практического федерализма в российском государстве.

СВЯЗИ ПОВЕРХ ГРАНИЦ

Помимо Договора в отношениях органов власти РФ и РТ действуют специализированные акты. Речь идет о серии межправительственных, межведомственных документов. Среди них - Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Татарстан "О разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей" 1994 г. Оно базируется на идее координации и согласования действий исполнительных органов власти РФ и РТ. В ст. 1 этого документа подчеркивается, что стороны "координируют формирование концепции и программы развитая внешнеэкономических связей и согласовывают их в рамках вопросов, относящихся к совместному ведению". Ст. 2 Соглашения, опирающаяся на общие установки ст. 72 Конституции России (п. 10), дает конкретизированный перечень вопросов, находящихся в совместном ведении сторон. Речь идет, в частности, о защите экономических интересов РТ, предприятий, организаций и граждан Республики Татарстан за рубежом; о регулировании платежно-расчетных отношений с иностранными государствами; об установлении торгово-экономического режима в отношениях с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями и т.д. К исключительному ведению Республики Татарстан Соглашение относит сложные вопросы, решение которых потребует от нее высокого юридического и материального обеспечения, дисциплины исполнения, способности нести ответственность перед иностранными партнерами. Это - заключение внешнеэкономических соглашений с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями других стран; заключение торгово-экономических соглашений с иностранными государствами; привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов, ссуд под гарантии правительства Республики Татарстан, контроль за их использованием; предоставление государственных гарантий участникам внешнеэкономической деятельности РТ; участие в работе международных экономических и финансовых организаций и др.

Реализация такого юридического комплекса прав и полномочий Республики Татарстан привела в практическом плане к созданию системы международных и внешнеэкономических связей, в рамках которой прежде всего активно развивается договорная деятельность РТ и ее контрагентов как по линии исполнительной, так и по линии законодательной власти. Вот несколько примеров.

На сегодняшний день Республика Татарстан заключила более 50 международных договоров, соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами (Венгрией, Германией, Испанией, Турцией, Болгарией, Италией, Францией, Польшей, Ираком, Ираном, США, Австралией, Египтом, ОАЭ, Малайзией, Чехией, Словакией, Кубой, Литвой, Беларусью, Узбекистаном, Азербайджаном, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Кыргызстаном), субъектами иностранных федеративных государств (Квебеком, правительством земли Нижняя Саксония, штатом Южная Австралия), административно-территориальными образованиями иностранных государств (Сообществом Мадрида).

В основном эти соглашения носят экономический характер. Так, согласно рамочному Соглашению между Республикой Татарстан и Федеральным ведомством по особым задачам в связи с объединением Германии, последнее под гарантии страховой фирмы "Гермес" и нефтяные контракты выделяет Татарстану на 5 лет 1 млрд. марок инвестиционных кредитов, которые будут использоваться для реализации социальных и конверсионных проектов. Сегодня за рубежом (Австралия, Литва, Франция, США, Чехия, страны СНГ и др.) действуют 16 торговых и иных представительств республики. Татарстан имеет связи с программами и органами ЮНЕСКО, ЮНИДО, Советом Европы, принят в члены Ассамблеи районов Европы.

Государственный совет Республики Татарстан (парламент) подписал Протокол о сотрудничестве с Великим национальным собранием Турции от 30.10.95 и Протокол о намерениях с Парламентским центром Канады от 12.06.95. В настоящее время готовятся соглашения о межпарламентском сотрудничестве с Венгрией и Квебеком. Со стороны Латвии имеется предложение о заключении межпарламентского соглашения. Государственный совет РТ имеет также 21 соглашение (протокол) с высшими законодательными органами субъектов Российской Федерации: Башкортостана, Чувашии, Удмуртии, Коми, Мордовии, Кабардино-Балкарии, Саха (Якутии), Бурятии, Тывы, Ивановской, Нижегородской, Самарской, Астраханской, Архангельской, Амурской, Ульяновской, Пензенской областей, Приморского, Хабаровского краев, Еврейской автономной области, г. Москвы.

Совершенно очевидно, что на сложившейся основе партнерства и сотрудничества могут при необходимости решаться различные вопросы, в том числе о подготовке регионами России совместных законопроектов для Государственной Думы и Совета Федерации, разработке инициатив в рамках Ассоциаций межрегионального сотрудничества субъектов РФ, обмене законодательными актами субъектов РФ, посвященными правовому регулированию международных связей российских регионов, выходе на общие действия в рамках международного межпарламентского обмена и т.д.

По многим направлениям Республика Татарстан вместе с федеральными органами власти явилась инициатором интересных идей и механизмов для регионального направления российской внешней политики. Вне всякого сомнения, наработки в этой области есть и у других субъектов Российской Федерации. Сегодня можно говорить как об общих моментах, так и о своеобразии этой деятельности. Последнее, например, напрямую зависит от географических, историко-культурных, экономических, языковых, национальных и других факторов. Они отражаются в содержании юридического инструментария, каковым и являются договоры о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Ныне в рамках реформы российского федерализма, а также для достижения единой внешней политики крайне важно провести мониторинг содержания и действия этих договоров и соглашений, создать на базе Федерального собрания и МИД РФ базу данных с перспективой образования соответствующего раздела в Интернете, связывающего все регионы РФ и заинтересованные государственные структуры, и с возможностью выхода на Европейский сайт Интернета в целях совершенствования международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. Европейский вектор российской внешней политики, согласно новой Концепции внешней политики РФ, был и остается одним из самых значимых. Что касается региональной тематики, то здесь наиболее комплексно, на солидной юридической базе строится диалог между Российской Федерацией и Евросоюзом. Объясняется это как общими подходами в оценке значения и роли регионального фактора для построения современного государства, независимо от его формы (федеративная, унитарная, с элементами автономии), так и стремлением реально объединить ресурсы отдельных стран (материальные, интеллектуальные, технологические и т.д.) для формирования эффективной системы общеевропейского сотрудничества (прежде всего на межправительственном уровне) по региональным и межрегиональным проблемам.

Именно таким прагматичным подходом сторон можно объяснить то внимание, которое они уделяли и уделяют региональным вопросам на уровне политико-правовых основ своего взаимодействия. Обратимся к анализу конкретных документов. Прежде всего следует отметить положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Российской Федерацией и Европейскими сообществами, которое вступило в силу 01.12.97. Задачи и цели сотрудничества, закрепленные, например, в ст. 1 Соглашения (укрепление политических и экономических свобод; поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес; обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе и др.), достигаются, в частности, через региональное сотрудничество.

Более детально этот аспект отражается в других частях СПС. Так, в VII разделе документа - "Экономическое сотрудничество" - "оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития" обозначается в качестве важнейшей области взаимодействия сторон наряду с такими, как освоение новых источников снабжения и новых рынков, стимулирование научно-технического прогресса, и т.д. (ст. 56). Согласно ст. 73 стороны приняли обязательство способствовать "прямым контактам между соответствующими регионами и государственными организациями, ответственными за планирование регионального развития с целью inter alia, обмена методами и формами поощрения регионального развития". Приведенные положения СПС свидетельствуют о потребности в новом прочтении региональной проблематики сотрудничества, о ее изменении по тематике, механизмам и структурам регулирования. И, безусловно, в дальнейшем при внесении в текст Соглашения дополнений и поправок стороны должны иметь в виду и необходимость более эффективного изложения двусторонних договоренностей, которые касаются сферы регионального сотрудничества. В какой-то степени эта работа уже началась и принесла первые и важные результаты.

В КОНТЕКСТЕ ЕВРОСТРОИТЕЛЬСТВА

Политические и нормативно-юридические формулировки СПС получили дальнейшее развитие и необходимую детализацию в двух других новых для сотрудничества РФ-ЕС документах, которые с полным правом можно отнести к категории фундаментальных. Речь идет об Общей стратегии Европейского союза в отношении России (1999 г.) и о принятой в 1999 г. Стратегии развития отношений Российской Федерации с Евросоюзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.).

Документ ЕС рассматривает актуальные комплексные проблемы партнерства с Россией. И весьма закономерно, что в нем нашлось место для декларации планов "пятнадцати" на региональном направлении. Так, отмечается, что "Европейский союз будет уделять особое внимание региональной и местной администрации в соответствии с рамками их компетенции". При этом в качестве одного из существенных каналов укрепления гражданского общества предлагается интенсификация контактов между политиками ЕС и России на федеральном, региональном и местных уровнях, включая представительные органы власти.

Содействуя развитию трансграничного и регионального взаимодействия, ЕС принимает на себя обязательство подготовить перечень соответствующих инструментов и мероприятий, связанных с распространением программ Евросоюза на "российские регионы, представляющие особый интерес для ЕС". Надо отметить, что эта работа началась, в частности, по линии ТАСИС.

Самое серьезное внимание региональной проблематике, определению перспектив участия субъектов РФ в европейском сотрудничестве уделено в российском документе о стратегии развития отношений с ЕС. Эти положения раскрываются в нескольких его разделах. В той части, где речь идет о задачах придания партнерству Россия-Европейский союз стратегического характера, подчеркивается, что "заинтересованные регионы России должны иметь возможность активно участвовать в развитии партнерства с Евросоюзом в экономической и гуманитарной областях, в реализации программ трансграничного сотрудничества". Актуально звучит и другой тезис - "поощрять контакты между регионами России и Евросоюза, в том числе с использованием возможностей Комитета регионов ЕС, с целью налаживания гуманитарных и экономических связей и обмена опытом местного самоуправления и хозяйствования".

К настоящему времени заметно расширилась договорная база межрегионального сотрудничества. На основе профессиональной помощи МИД РФ российские регионы активно работают над проектами новых соглашений с зарубежными партнерами. К началу 2000 г. действовало 1133 таких соглашения, из них 320 - с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами. Значительный объем их приходится на европейское направление. МИД РФ проводит и будет проводить линию на вовлечение российских регионов в программы соответствующих международных организаций.

С учетом того потенциала, который накоплен в области международных связей и внешнеэкономических контактов по линии Россия-регионы Европы (он включает, естественно, и практику сотрудничества с регионами стран СНГ, что представляет самостоятельный предмет изучения), можно сделать ряд важных выводов, а также сформулировать соответствующие предложения по совершенствованию этого опыта в интересах евростроительства на принципах международного права - с учетом, естественно, политических и правовых нормативов национального характера и уровня.

1. Европейский регионализм - это объективный процесс раскрытия государственного, административного и международного потенциала субъектов различных европейских государств, формирования и развития разнообразных внешних связей и контактов между ними в рамках и границах юридических полномочий, которые устанавливаются самими центральными органами власти или при их участии в соответствии с действующими конституционными актами, а также с учетом международных обязательств самого государства как субъекта международного права.

2. Европейский регионализм в качестве концепции и практического направления международных отношений получил ныне политическое признание и является интегральным элементом построения и функционирования европейской системы безопасности и сотрудничества. В этом статусе он включается во внешнеполитическую деятельность государств и становится важной частью действий многих международных организаций, в том числе ОБСЕ, Совета Европы, Евросоюза и др.

3. В процессе евростроительства каждый регион, сохраняя свою государственную или социальную сущность, историческое, культурное и языковое своеобразие, обладает серьезным потенциалом сотрудничества, способен внести достойный вклад в укрепление международных и внешнеэкономических связей и отношений на общеевропейском пространстве.

4. Позитивная деятельность европейских регионов способствует формированию тенденции к строительству "Европы регионов", которая должна на концептуальном и практическом уровне цивилизованно коррелировать с "Европой государств", "Европой наций" и "Европой граждан". В этой системности - основа стабильного и благополучного развития европейского сообщества в геополитическом, политико-правовом и гуманитарном смысле.

Развитие данной тенденции сопровождается формированием общеевропейского регионального пространства, соответствующих организационных структур, которые специализируются в сфере экономики, информатики, научно-экономического прогресса и т.д. На этой основе возникают региональное правосознание, региональная культура и другие явления, которые в широком смысле оказывают прямое или косвенное влияние на цивилизованное развитие европейских политических институтов сотрудничества и безопасности.

5. Региональное (межрегиональное) сотрудничество, которое осуществляется на базе примата государств и их совместного творчества - международного права, политических договоренностей, в том числе и в рамках соответствующих международных организаций, - развивается в двустороннем и многостороннем формате. Появляются предпосылки к формированию в рамках международного порядка своеобразного правового комплекса, который, регулируя отношения и связи современных регионов, затрагивает такие отрасли, как право международных договоров, право внешних сношений, международных организаций и конференций, сфера международной правосубъектности государств и т.п. Одновременно выстраивается правовой комплекс внутреннего применения. Очевидно, учитывая закономерный характер глобализации и регионализации, можно говорить о формировании "региональной дипломатии" как дипломатии sui generis. В этой связи можно сделать и другой вывод. Интенсификация регионального сотрудничества, возрастание его роли в общеевропейском процессе обеспечения безопасности, прав и свобод человека, гармонизации отношений природы и общества, решении вопросов экономики, повышении потенциала государств перед вызовами XXI века со временем поставит перед международно-правовым сотрудничеством государств в первую очередь вопрос о кодификации принципов и норм, регулирующих проблемы международных и внешнеэкономических связей субъектов. Первым и реальным шагом в этом направлении могла бы стать разработка проекта Кодекса поведения регионов Европы. В ходе работы над этим документом целесообразно использовать документы и предложения, которые появились в процессе формулирования проекта Хартии регионального самоуправления на базе Конгресса местных и региональных органов власти СЕ.

6. Перспективы регионального сотрудничества в рамках стратегического партнерства Российской Федерации и Евросоюза, накопленный в этой сфере опыт, тенденции развития еврорегионостроительства ставят в повестку диалога РФ-ЕС вопросы совершенствования и оптимизации международных и внешнеэкономических связей регионов России и государств - членов ЕС. В этих целях актуально рассмотрение следующих аспектов:

- созыв международного форума "Регионы России - регионы Евросоюза";

- открытие в рамках партнерства РФ-ЕС действующих стратегий сторон при поддержке программы ТАСИС Европейской академии регионального сотрудничества. Она могла бы решать возникающие проблемы не только в теоретическом, но и в практическом плане, создав, например, соответствующие банки информации о европейских регионах, действующих между ними договорах и соглашениях, наладив выпуск специальных обзоров, рефератов, организовав подготовку специалиста по регулированию региональных проблем и т.д.;

- подготовка и заключение международного (Россия-Евросоюз) соглашения о содействии региональному сотрудничеству;

- разработка совместной международно-правовой инициативы с внесением на рассмотрение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций "О Декларации принципов, касающихся регионального сотрудничества и партнерства в соответствии с международным правом и Уставом ООН";

- инициирование РФ и ЕС предложения о принятии в рамках ОБСЕ "Декларации об ответственности регионов Европы за политическую стабильность, безопасность, экономический прогресс и правопорядок в Европе".

@@@
К Европе регионов
К борьбе за власть готовы
Как нам реструктуризовать Федерацию?
Как румынская революция стала антикоммунистической
Кампания, призванная поставить точку на двенадцатилетнем правлении Слободана Милошевича в Сербии и Югославии, началась
Киргизией правит криминал, а не президент
Коротко

Красноярские трамваи попали под ГЛОНАСС

@@

Горожане недовольны проводимой в краевом центре транспортной реформой

2008-08-01 / Александр Чернявский



С сегодняшнего дня общественный транспорт Красноярска начинает работать по новой схеме. Авторы реформы утверждают, что она оптимизирует транспортные потоки в столице края, которая в последние годы задыхается от пробок. Однако перевозчики и пассажиры в этом не уверены. Они опасаются, что уже в ближайшее время стоимость проезда будет увеличена, а изменение маршрутов приведет к возникновению проблем для горожан.

Впервые проект транспортной реформы на суд красноярской общественности был вынесен год назад. Тогда эта тема стала разменной монетой в играх политиков. Местные единороссы воспользовались тем, что новая транспортная схема вызвала волну неприятия у красноярцев, и выступили инициаторами отсрочки ввода ее в действие. «Изменение транспортной схемы в Красноярске имеет большой общественный резонанс. «Молодая гвардия «Единой России» уже приготовила палатки, чтобы разбить перед офисом департамента транспорта палаточный городок с целью протеста против такого антинародного решения», – заявлял тогдашний председатель политсовета регионального отделения «Единой России», сенатор Вячеслав Новиков. Принятие «антинародного решения» в преддверии выборов в Госдуму и в муниципальные органы власти Красноярска было отложено до наступления «мирного времени», то есть до августа с.г.

@@@
Красноярские трамваи попали под ГЛОНАСС
Красный верх, черный низ
Кремль открестился от сочинских переселенцев
Кризис власти: есть ли выход?
Кризис на Украине: причины и последствия (2)
Кто обнаружит янтарный след?
Кто станет следующим президентом Азербайджана?

Куда пойдет Пакистан?

@@

Пересмотр дела Беназир Бхутто означает, что военные власти ищут выход из тупика

2001-04-12 / Алексей Тамилин







НАСТОЯЩЕЙ сенсацией стало заявление Верховного суда Пакистана о том, что он распорядился пересмотреть дело бывшего премьер-министра Беназир Бхутто, которую в апреле 1999 г. in absentia признали виновной в злоупотреблении властью и коррупции и приговорили к пяти годам тюремного заключения. Сейчас Беназир находится в "добровольном политическом изгнании" за пределами страны. Таким образом, судя по всему, начинает сбываться наше предположение (см. "НГ" от 20.03.2001) о том, какой поворот могут принять внутриполитические события в Пакистане.

Комментируя свое решение, представители Верховного суда отметили, что в момент расследования дела Беназир и вынесения приговора тогдашнее правительство оказывало на судей давление и они не могли поэтому вынести справедливое решение. Одновременно было объявлено, что решено также пересмотреть дело мужа Беназир - предпринимателя Асифа Али Зардари, осужденного в то же время и по тем же самым статьям и отбывающего сейчас срок в тюрьме. Сама Беназир, узнав о решении Верховного суда, заявила, что удовлетворена им и собирается вернуться в Пакистан "ближе к концу года" после проведения выборов в местные органы власти и возглавить "процесс восстановления демократии".

Напомним, что в октябре 1999 г. генерал Первез Мушарраф захватил власть, разогнав парламент и правительство и став главным военным администратором. Тогда же Верховный суд, который он не тронул, равно как и президента, предоставил ему два года, чтобы в октябре 2001 г. он восстановил демократические институты.

Теперь, после решения Верховного суда, внутриполитические события в Пакистане начали приобретать неожиданный характер. С одной стороны, военные власти, без которых сейчас не принимается ни одно решение, дали понять, что готовы не препятствовать действиям суда и предоставить Беназир возможность вернуться и заняться политической деятельностью. С другой стороны, это означает разворот на 180 градусов, поскольку ранее Мушарраф неоднократно заявлял, что не хочет больше видеть на пакистанской политической арене такие скандальные фигуры, как бывшие премьеры Беназир Бхутто и Наваз Шариф. Кроме того, отмечают аналитики, следует помнить и то, что Беназир ушла в 1999 г. на гребне огромного коррупционного скандала, который был так силен, что смел и тогдашнего премьера Наваза Шарифа и привел к власти Мушаррафа, а пакистанцы приветствовали приход военных, чтобы те хоть как-то навели порядок. Сейчас же получается, что военные не столько устали от собственного правления, сколько, поняв невозможность позитивных перемен, хотят спасти лицо, дистанцироваться от политики и найти такие формы воздействия на нее, чтобы не дать повода быть обвиненными в традиционных пакистанских "болезнях" - коррупции, непотизме, злоупотреблении властью. Путь к достижению данной цели может быть весьма оригинальным - таким, например, как изобразил его в газете "Фрайди таймс" известный пакистанский журналист Наджам Сетхи.

Главный военный администратор Пакистана генерал Первез Мушарраф уже объявил о том, что после своей отставки в октябре текущего года он собирается стать президентом страны, пишет Сетхи. Ему это нужно прежде всего для того, чтобы легитимизировать свой режим. Если произойдет именно так, то генерал вступит на весьма сомнительную тропу, по которой, как видно из пакистанской истории, двигались разного рода заговорщики (Искандер Мирза, Гулям Исхак Хан), узурпаторы (генералы Айюб Хан, Яхья Хан, Зия уль-Хак) настоящие посмешища (Чоудри Фазал Илахи, Рафик Тарар) и просто глупцы (Фарук Легари).

Самым простым для Мушаррафа, пишет Сетхи, было бы следовать примеру Цезаря, Наполеона или Ататюрка - водрузить на свою голову корону президента и провозгласить: "Государство - это я". После чего можно будет восстановить парламент, чтобы тот заново вручил ему ту самую корону. Однако в таком случае Мушарраф не может позволить допустить проведения всеобщих парламентских выборов с невыгодным для себя результатом, для чего будут мобилизованы силы Межведомственной разведки (могущественной спецслужбы) для зачистки любых мало-мальски достойных кандидатов, после чего останется навести орудия на здание парламента, как это сделал генерал Зия уль-Хак в 1985 г., и пригрозить: "Выполняй приказы, или…", заключает Сетхи.

Правда, из изложенного не видно, какая же роль будет отводиться Беназир Бхутто в случае ее возвращения в Пакистан. Не исключено, однако, что при таком сценарии ей уготована роль стрелочника, которого можно будет вновь обвинить во всех пакистанских грехах.

Как бы то ни было, если все будет именно так, как предсказывает Сетхи, то, по мнению специалистов, вряд ли Пакистан выберется из нынешнего тупика. Стало быть, его ожидают внутриполитические потрясения, снизить остроту которых может традиционный для Пакистана путь - поиск внешнего врага, результатом чего неминуемо станет рост активности разного рода экстремистов и террористов и рост напряженности по всему периметру внешней границы. А это означает помощь кашмирским сепаратистам, талибским экстремистам, эскалацию торговли оружием, наркотиками и экспорт терроризма. Есть ли реальные основания для такого прогноза?

Аналитики полагают, писала, например, газета "Хиндустан таймс", что вызовом для Мушаррафа на внутриполитическом фронте являются намерения Пакистана аннексировать Кашмир, что серьезно усугубляется непрекращающейся войной в Афганистане. Между прочим, движущей силой, вызвавшей к жизни движение "Талибан" в 1983 г., была "Азиатская транспортная мафия" (АТМ), которую в основном составляли пуштуны, осуществлявшие контрабанду наркотиков из Пакистана в Среднюю Азию. Когда падение шахского режима в Иране закрыло им путь из Ирана, АТМ начала осуществлять свою торговлю через Пакистан и частично через Индию. Тогда, в 80-е гг., наркоторговля составляла основу деятельности АТМ и принесла ей несметные богатства.

Кстати говоря, именно та торговля и стала чуть ли не главным путем финансирования разного рода "моджахедов". Когда же Пакистан в открытую стал снабжать талибов оружием, боеприпасами и людьми, Межведомственная разведка начала использовать афганских "моджахедов" в Кашмире, и тогда же образовались прочные связи между наркодельцами и пакистанской элитой и военными.

Несмотря на всю привлекательность с точки зрения получаемой прибыли, наркоторговля является нестабильным бизнесом. Поэтому значительную часть времени и усилий АТМ начала уделять и контрабанде в Пакистан электроники. Этот бизнес достиг таких размеров, что, по оценкам МВФ, от недобора таможенных пошлин ежегодно Пакистан теряет около 140 млрд. рупий. А это четыре процента ВВП. По мнению экспертов, именно данные потери и являются причиной банкротства пакистанской экономики.

Из сказанного ясно, что перед Мушаррафом как перед главой администрации стоят две задачи: остановить продвижение исламского экстремизма и достичь баланса в экономике. Первое предполагает установление жесткого контроля над деятельностью наркомафии и "моджахедов", второе - восстановление внутренней и внешней финансовой суверенности государства. И в очень сжатые сроки.

В 1999-2000 гг. Пакистан должен был выплатить около шести миллиардов долларов по обслуживанию внешнего долга и одновременно удовлетворять нужды по импорту нефти и другим его видам. Однако запасы страны в твердой валюте равнялись лишь одному миллиарду долларов. Таким образом, страна просто не может существовать без регулярного реструктурирования внешнего долга. Однако условием этого западные партнеры в лице, например, США и глав государств Содружества жестко поставили непременность возвращения к демократии начиная с октября 2001 г.

Тем временем внутренние трудности продолжают накапливаться. Так, внутренний долг страны фактически равен всему ВВП. На его обслуживание идет практически 70 процентов всех доходов. Все остальное съедают зарплаты госчиновников и содержание аппарата. В результате на содержание пакистанской армии - 27 процентов от бюджета - приходится вновь брать в долг у населения. Естественно, средств на образование и медицину нет вовсе. И если образование подменяется созданием медресе, то здравоохранение - знахарством.

Таким образом, общее положение продолжает оставаться тупиковым, а времени до октября

@@@
Куда пойдет Пакистан?
Кулаев на свободу не выйдет
Лисицын сменил ориентацию
Лисицын теряет территорию
Лула - звезда антиглобалистов
Мачо впускают в политику женщин
Мексика идет по стопам США

Местная самооборона

@@

Казачество Юга России активно участвует в обеспечении безопасности территории, на которой живет

2001-11-22 / Владимир Мухин



Как и повсеместно на Северном Кавказе, на автомобильной трассе Ростов-Баку перед въездом в город Пятигорск - контрольно-пропускной пункт милиции (КПП). Здесь вместе с представителями МВД несут службу по проверке паспортного режима и досмотру автомобилей казаки Терского казачьего войска (ТКВ) - своеобразной общественной организации, которая в числе 10 других подобных в стране указом президента России от 9 августа 1995 г. # 835 внесена в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации.

Молодой человек в камуфляжной форме с повязкой "казачий патруль" входит в автобус и внимательно проверяет у каждого пассажира документы, сличая его лицо с фотографией в паспорте. Такие меры не случайны - курортная зона. И здесь, в крае, где более 200 лет живут казаки, охранявшие местные поселения русских переселенцев от набегов "иноверцев" еще со времен генерала Ермолова и русских поэтов Лермонтова и Пушкина, за вопросы безопасности считает своим долгом отвечать не только государственная власть, но и местное население в лице казаков. Подтянутые, в военной или традиционной сине-черной форме, они всегда выделялись из толпы и вселяли какую-то уверенность.

- На сегодняшний день в Ставропольском крае создано 33 отряда самообороны, десятки казачьих добровольных дружин и казачьих охранных предприятий, которые объединяют 8000 казаков. Реестровыми казаками в восточных районах края, граничащих с Чечней и Дагестаном, сейчас укомплектовано 10 рот патрульно-постовой службы. Ежегодно из бюджета края на эти цели выделяется 18 млн. рублей, - рассказывает атаман Терского казачьего войска, секретарь Совета безопасности Ставропольского края Василий Бондарев. Он считает, что пришло время ввести поправки в Закон РФ "Об оружии" и разрешить казакам иметь его, как это было в России до революции.

Бондарев - один из основных авторов обращения Терского казачьего войска к руководству страны, в котором предлагается в Наурском и Щелковском районах Чечни (левобережье реки Терек) - в местах, где до революции и в советские времена традиционно проживали казаки, - ввести прямое президентское правление. Он озабочен тем, что в этих местах осталось всего 6-8% казацкого населения, учитывая, что в 90-е годы там его было абсолютное большинство. При этом в вину руководству вменяется то, что гуманитарная помощь оказывается только чеченскому и ингушскому населению, из которых формируются правоохранительные структуры и органы власти, не отличающиеся лояльностью к России. Казаками делается неутешительный вывод о том, что геноцид русского народа в Чечне продолжается.

Между тем верные своим традициям казаки стараются как могут укрепить свое влияние на Левобережье Терека. Комендантские роты в Щелковском и Наурском районах, входящие в структуры Минобороны РФ и де-факто пока обладающие реальной властью, комплектуются в основном казаками, которых в качестве контрактников призывают военкоматы на военную службу от двух до трех лет. Многие атаманы ТВК приняли решение принимать в казацкие общины только тех людей, кто прошел обкатку Чечней. Эта цифра составляет уже несколько тысяч человек. При этом 35 казаков ТВК геройски погибли и сотни ранены в Чечне. В 1996 году из казаков был сформирован целый батальон, который носил имя знаменитого генерала-завоевателя Кавказа Ермолова.

- Главным предназначением для казаков было служение Отечеству. Казачество сто назад в России представляло собой своеобразный полиэтнос людей, объединенных единой идеологией и образом жизни. К 1917 году в России существовало 11 казачьих войск. При численности казацкого населения в 4,5 млн. человек на фронтах Первой мировой войны действовали 285 тыс. казаков. При этом терские казаки служили в личной охране императора Николая II. ТКВ принадлежала почти треть земельных наделов Терской области, а также соляные и рыбные промыслы. Казачество владело и нефтяными участками, эксплуатация которых давала войсковой казне ежегодно 2 млн. рублей. Так должно быть и сейчас. И законодательная основа для этого есть. В 1992 году вышел специальный указ президента РФ "О мерах по реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества". Этим документом разрешается по итогам референдумов использовать традиционные формы казачьего самоуправления, создавать войсковые, окружные и иные казачьи общества, отдавать им в собственность землю и привлекать казаков для несения различных видов государственной службы - в первую очередь в армии, погранвойсках, милиции, - рассказывает пресс-секретарь Терского казачьего войска Александр Кузнецов.

Работе с молодыми людьми терские казаки уделяют первостепенное внимание. Скажем, в горячеводской общине действует молодежное движение "Молодая сотня". Входящие в ее состав парни занимаются боксом, борьбой, военно-прикладными видами спорта. То же самое организует расположенный в станице Иноземцево крупнейший в крае казацкий лицей. Регулярно в крае проходят соревнования среди молодого казачества "Казацкому роду нет переводу".

- Я доволен, как развиваются наши отношения с руководством ТКВ. Они направлены на созидание и укрепление общественной безопасности. А значит, такие отношения надо развивать, - говорит глава администрации на Кавказских минеральных водах Виталий Михайленко. И подобные суждения высказывают другие руководители Ставропольского края.

- Эффективность казаков может быть больше. Есть у них недостатки. Не вся идеология воспринимается населением, особенно неславянским. Надо поменьше бутафорности, побольше дела. Но одно скажу точно: очень правильно, что это движение развивается под неусыпным контролем и руководством государства. Пока есть такой контроль, я хочу надеяться, что будут исключены со стороны казаков негативные моменты для общества, - высказывает свое мнение главный редактор местной газеты "Кавказская здравница" Владимир Латкин.

@@@
Местная самооборона
Мигрантам прописали новый порядок
Милицию разделят по новому принципу
Минтимер Шаймиев: "Самый короткий путь в рай - через образование и терпимость"
Минфин уточнил параметры налога на недвижимость
Мир в роковой час
Миронов и Нургалиев обменялись колкостями

Миронов-объединитель

@@

Спикер Совета Федерации дал добро на слияние Пермской области и Коми-Пермяцкого округа

2002-07-09 / Николай Иванов



Два дня в конце прошлой недели глава Совета Федерации Сергей Миронов провел в рабочей поездке по Пермской области. Главным пунктом его пребывания на Западном Урале стало посещение Коми-Пермяцкого автономного округа. Как неоднократно писала "НГ", губернатор Пермской области Юрий Трутнев выступает за скорейшее объединение области и округа в единый субъект Федерации, однако против этого категорически высказались ведущие представители политической элиты округа. Спикер российского сената решил на месте разобраться в сложившейся ситуации.

В поездке Сергея Миронова сопровождал полпред президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко. И Миронов, и Кириенко, по сути, публично поддержали позицию Юрия Трутнева, согласившись с необходимостью объединения двух регионов. Похоже, совместными усилиями им удалось убедить в этом и главу администрации Коми-Пермяцкого округа Геннадия Савельева. По крайней мере после часового совещания, прошедшего за закрытыми дверями в администрации округа с участием Миронова, Кириенко, Трутнева и Савельева, последний заявил, что избежать интеграции не удастся. Главное, чтобы при объединении не пострадало население Коми округа.

"Если процесс объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области провалится, это будет иметь последствия для всей Федерации", - заявил позже Миронов депутатам окружного Законодательного собрания. Такое объединение, по его словам, происходит в России впервые, и важно провести его максимально корректно. "Совет Федерации и я лично готовы выступить гарантами соблюдения равноправия области и округа в процессе объединения. Я думаю, если сегодня руководители Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области готовы сесть за стол переговоров, то надо начинать двигаться вперед. В этом процессе федеральный Центр будет участвовать не только политически, но, если это потребуется, и экономически", - заключил Сергей Миронов.

Спикер СФ попросил Юрия Трутнева и Геннадия Савельева в случае споров обращаться в федеральные органы власти, а не нагнетать страсти на местах. По словам Миронова, объединение области и округа возможно и необходимо только в том случае, если за него выскажется большая часть жителей двух субъектов Федерации в ходе референдума. Главное, чтобы от этого дотационный округ выиграл и перестал приносить убытки федеральному Центру. Глава сената считает, что бояться объединения не надо, поскольку этот процесс поддерживается в столице.

Глава администрации Коми округа Геннадий Савельев в ответ на это заметил, что в политике он верит только Миронову и его честному слову. Кроме того, по словам Савельева, председатель Совета Федерации пообещал пролоббировать в Москве решение о сохранении двух сенатских мест за Коми округом даже в случае утраты им статуса полноправного субъекта Федерации.

@@@
Миронов-объединитель
Миротвор-
Москве нужна политическая победа в Чечне
Муниципалы Урала подводят Госдуму под Конституционный суд
Муртаза Рахимов: "Все вопросы в России должны решать президент и правительство"
Мы выбираем, нас выбирают
На Украине объявились собственные "бен Ладены"

На выборах в Югославии победивших не будет

@@

Успех Милошевича или Коштуницы в равной степени может означать начало новой трагедии на Балканах

2000-09-26 / Ксения Фокина







Каждый из двух главных соперников - Милошевич и Коштуница - объявил о своем успехе. Однако кандидат от оппозиции после завершения выборов выглядит более уверенным.

Фото АП

ПЕРВЫЕ всеобщие выборы президента, а также парламентские выборы в Югославии принесли довольно сенсационные результаты. Одним из них, по неофициальной информации, стало заявление об отставке, которое подал премьер-министр Югославии Момир Булатович. Если об окончательных итогах говорить еще рано, первые оценки после обработки части избирательных бюллетеней показали, что борьба между двумя основными кандидатами на пост президента страны, нынешним президентом Слободаном Милошевичем и главой Демократической партии Сербии Воиславом Коштуницей, стала вполне серьезной. Гражданам, пришедшим в воскресенье на избирательные участки, было предложено отдать свои голоса кандидатам по нескольким спискам: президентскому, нижней палаты парламента (вече граждан), верхней палаты (вече республик), а также местных органов власти Сербии: районного совета (скупщина общин) и городской скупщины (Белграда и Новий сада). По предварительным данным, оглашенным федеральной избирательной комиссией в ночь с воскресенья на понедельник, на выборы пришли 7 млн. 861 тыс. 327 человек, причем только 444 тыс. 130 человек - в Черногории, руководство которой бойкотировало выборы. В Сербии явка избирателей составила 78%, в Белграде - 80%, в Косово проголосовали 45 тыс. человек от 200 тыс., фигурировавших по спискам. Уже в 23.00, когда стали известны результаты выборов по основным сербским районам, оппозиция заявила об убедительной победе своего кандидата в первом туре. Все местные органы власти, завоеванные оппозицией в 1996 году, если верить полученным цифрам, остались в руках демократов. На основании данных, полученных в результате обработки 50% бюллетеней по Сербии, представители демократической оппозиции заявили об "убедительной победе Коштуницы" в первом туре. В Черногории свою волю изъявили лишь 25% граждан, причем 5% (около 17 тыс. человек) сделали это, не выходя из дома, что, как правило, предусмотрено лишь для людей немощных и инвалидов.

В час ночи кандидат объединенной оппозиции и лидер демократической партии Югославии Зоран Джинджич в беседе с корреспондентом "НГ" заявил, что на основании 20% обработанных бюллетеней соотношение голосов в пользу кандидатов от Демократической оппозиции Сербии (ДОС) Коштуницы и от Соцпартии Милошевича (СПС) можно расценивать как два к одному. "По состоянию на данный момент второго тура быть не должно, - заявил Джинджич, - однако есть информация, что Милошевич объявит второй тур". И если официальные данные далеки от соотношения, приводимого ДОС, то в середине ночи видный функционер от СПС, исполняющий обязанности пресс-секретаря партии, Никола Шеинович признал соотношение 49% против 40% в пользу Коштуницы. По словам Шеиновича, в данный момент Милошевич все-таки лидирует с 44% против 43% у Коштуницы, но с оговоркой - "по данным, полученным из ряда округов". Оппозиция на основании 51% обработанных бюллетеней говорит о соотношении 53% против 36% в пользу своего кандидата. При этом радикалы (Радикальная партия Сербии) подтвердили эту информацию. Никаких нарушений на избирательных участках, равно как и при подсчете голосов, отмечено не было ни одной из сторон. Любопытно, что в новом Белграде, где традиционно в большинстве проживают офицеры и пенсионеры, составляющие основу электората Милошевича, победу одержали именно оппозиционеры. Они получили три мандата, так же, как и СПС, однако радикалы, выигравшие один мандат, отдали его демократу. По неофициальным данным, полученным от наблюдателей за выборами в городскую скупщину Белграда и 16 белградских общин, оппозиция получила от 80 до 90 мест в городской Думе из 110.

Коштуница сделал заявление, в котором сказал: "Занимается заря для Сербии. Это большая победа Сербии и Югославии". По его словам, им "руководила лишь любовь к своей стране". В лагере СПС и ЮЛ очевидно стремление организовать второй тур. Это показывает, что разрушен имидж Милошевича как неприкосновенного авторитарного лидера". Однако кандидат в президенты от демократической оппозиции отметил, что эйфории не будет, а также - что всем предстоит большая совместная работа.

Ситуация в Белграде все воскресенье оставалась спокойной, если не считать праздничного концерта в центре города, организованного властями. К ночи на центральной улице князя Михайлова собрались сторонники оппозиции, воодушевленные сообщениями о "решительном преимуществе" своего кандидата, они оглашали улицу неимоверными криками. Толпа пела в едином порыве "Коштуница, Коштуница, спаси Сербию из дурдома". Молодежь, составляющая большинство собравшихся, буйствовала и гудела, однако никаких инцидентов зафиксировано не было. Это подтвердили, так же, как и отсутствие нарушений на участках, представители Госдумы РФ, приехавшие в Белград в качестве наблюдателей. По словам заместителя председателя комитета по международным делам Константина Косачева, которого корреспондент "НГ" встретил посреди ночного Белграда, российские депутаты получили три вида приглашений от имени скупщины: для отдельных депутатов, по линии Соцпартии и для некоторых фракций, кроме "ЯБЛОКА" и СПС. Однако на свой страх и риск депутаты справедливости ради решили создать группу из представителей всех фракций, в которую все-таки отказался войти СПС. Наблюдать за выборами из России приехали 30 человек. "Мы попытались посмотреть на выборы в Югославии глазами простых российских избирателей, - сказал Косачев. - Депутаты отказались приехать в качестве гостей на полный пенсион, взяв средства из казны, чтобы никоим образом не зависеть от организаторов. Депутаты провели беседу со всеми кандидатами, кроме Милошевича, побывали на 150 участках и нигде не обнаружили никаких нарушений. Контроль за процессом сдачи бюллетеней и подсчетом голосов был действительно серьезным. Вплоть до того, что избирательная комиссия постановила предъявлять гражданам свои бюллетени, прежде чем опускать их в урну. Этот факт был оценен нашими депутатами как вполне корректная процедура. По их словам, выборы можно считать состоявшимися, так как нижнего ценза нет.

Своих наблюдателей, кстати, несмотря на то что представителей Европейского совета в Югославию не пустили, прислали около 50 стран, в том числе и страны НАТО. Так, по словам Константина Косачева, от Германии за выборами наблюдали 9 человек, 3 человека - от Великобритании, от США один человек, а также представители Италии, Испании, Дании, Греции, Ирландии. Свое официальное заявление по итогам выборов депутаты обещали сделать в четверг или пятницу. Официальные же итоги выборов (либо второй тур) должны быть объявлены не позднее 20.00 в четверг.

* 1 2 bak cmd cmd_aup cmd_moldova cmd_ng dl gema.txt out_aup_cp1251 out_moldova_cp1251 out_ng_cp1251 out_ng_koi output2 tagsoup tagsoup.hi tagsoup.hs tagsoup.o tagsoup_aup tagsoup_aup.hi tagsoup_aup.hs tagsoup_aup.o tagsoup_moldova tagsoup_moldova.hi tagsoup_moldova.hs tagsoup_moldova.o tagsoup_ng tagsoup_ng.hi tagsoup_ng.hs tagsoup_ng.o test1.html www.rzd-partner.ru *

ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ от того, чем завершится подсчет голосов на нынешних действительно исторических выборах в Югославии, страна, к сожалению, откроет новую трагическую страницу в своей истории. И победа Слободана Милошевича (как реальная, так и мнимая), и успех Воислава Коштуницы в равной степени приведут к масштабному противостоянию двух сил в стране - правящего режима и оппозиции. Варианты дальнейшего развития ситуации могут отличаться друг от друга лишь по числу человеческих жертв. А вариантов достаточно много: от нового военного вмешательства НАТО с соответствующими последствиями до окончательного развала страны.

Что произойдет в случае реальной победы Слободана Милошевича? Естественно, оппозиция - даже если она действительно проиграет - тут же заявит о непризнании итогов выборов. И, естественно, получит полную и безоговорочную поддержку со стороны западных стран, которые еще до проведения выборов фактически объявили, что победа Милошевича ими признана не будет. Страны НАТО получат новый шанс для того, чтобы силой сбросить с югославского трона неугодного им правителя. Но непризнания итогов президентских выборов все еще мало для начала "гуманитарного вмешательства". Нужен повод. Материала для создания такого повода предостаточно: далеко ходить не надо, поскольку тут же - Черногория. Черногория как парадокс: юридически она в составе Югославии, но фактически управляется автономно вследствие известной ссоры ее президента Мило Джукановича с Милошевичем. С другой стороны, внутри самой Черногории нет однозначной поддержки ее президенту Джукановичу - число сторонников Милошевича там хоть и меньше, но вполне сравнимо с показателями Джукановича (соотношение приблизительно 40 к 60). Но дело даже не в цифрах. Просто в данной ситуации очень легко организовать провокацию, столкновения, результатом которых могут стать жертвы среди противостоящих сторон. В некоторых кругах рассматривают сценарий, при котором убийство нескольких черногорцев может стать поводом для начала новой агрессии НАТО против Белграда. Возможность реализации такого сценария, как представляется, достаточно мала. Однако исключать его полностью не стоит.

Ситуация в Черногории в любом случае сегодня гораздо более важна, чем даже исход федеральных выборов. Поведение Подгорицы - при победе как Милошевича, так и Коштуницы, - будет определять дальнейшую судьбу всей Югославии. Не стоит забывать, что при отделении Черногории произойдет распад СРЮ, а по всем последним международным документам, в том числе и резолюции 1244, являющейся основой косовского урегулирования, Косово является частью Югославии. При исчезновении де-факто и де-юре СРЮ, Косово останется уже не только де-факто, но и де-юре вне суверенитета Белграда. По крайней мере именно об этом сразу же объявят косовские албанцы.

@@@
На выборах в Югославии победивших не будет
Народная инициатива вместо народного бюджета
Нарушители конвенции
Наступление на прессу продолжается
Неверный шаг в правильном направлении
Новости
Новый союзный курс для Москвы и Минска

Нужна деконцентрация власти

@@

Государственно-политическая реформа и становление гражданского общества

2000-12-20 / Борис Павлович Гуселетов - заместитель председателя Политического комитета Российской объединенной социал-демократической партии.







Рисунок Вадима Мисюка.

Известная формула Д.Дж. Элейзера "Федерализм есть территориальное выражение демократии", которую можно расширить за счет включения в нее еще и системы местного самоуправления, особенно актуальна для нас сегодня. Слабость и неразвитость российской демократии среди прочего во многом объясняется тем, что провозглашенные в Конституции 1993 г. федеративная система административно-территориального устройства и институт местного самоуправления находятся пока в стадии становления. В проблемном комментарии к Конституции РФ (под редакцией В.Четвернина) совершенно справедливо говорилось, что "Государственное устройство России - это не Федерация, а некое состояние динамического равновесия между угрозой развала страны и компенсирующей ее унитаристской тенденцией".

Без цивилизованных политических, экономических и правовых отношений между Центром и субъектами Федерации в такой стране, как Россия, невозможно построить ни нормальное демократическое государство, ни цивилизованный рынок, ни гражданское общество.

Воплощение в жизнь лозунга "Берите суверенитета, сколько унесете" привело к нарушению целостности экономического, политического и правового пространства. Фактически в большинстве субъектов РФ сложились квазигосударства со своими политическими режимами (чаще авторитарными), самостоятельными правовыми и финансовыми системами. Сейчас выявлены сотни региональных и местных нормативных актов, противоречащих Конституции и законам страны. Сформированные в ряде регионов общественно-политические организации, подконтрольные местным лидерам, фактически стали монополистами в своих регионах, вытеснив из политической жизни общефедеральные партии (кроме КПРФ). Много примеров, когда границы субъектов Федерации становились экономически непрозрачными: то там, то тут возникали негласные таможенные барьеры. Непрозрачными эти границы оказывались зачастую и для любых преобразований, исходящих из Центра.

Нынешняя попытка реформирования этих отношений должна учитывать, что Федерация - это не вольница. Наоборот, любое федеративное государство (например, Германия, США, Индия, Австралия) предусматривает весьма жесткие механизмы регулирования отношения между Федерацией и ее субъектами. Федеральный Центр всегда сохраняет в своих руках основные рычаги госуправления: политические, финансовые, военные, правовые. Субъектам же Федерации предоставляются широкие права, в основном в экономической и социальной сферах.

В России этот баланс был явно нарушен. Что мы, по существу, имели? Договоренность: субъект Федерации поддерживает федеральную власть на выборах, а федеральная власть, жестко контролируя финансовые потоки и СМИ, закрывает глаза на все чудачества внутри субъектов Федерации. При этом лидеры регионов, особенно наиболее сильных, фактически подмяли под себя деятельность региональных представительств министерств и ведомств, в том числе силовых. Они самостоятельно и почти бесконтрольно распоряжались региональными финансами, включая и целевые федеральные трансферты. Посредством административных или финансовых рычагов добились возможности жесткого контроля над главами местного самоуправления. Используя налоговые задолженности предприятий, добились контроля над большинством предприятий и учреждений, расположенных на их территории. Аналогичная ситуация сложилась на местном уровне.

Понятно, что все это произошло не по злому умыслу "плохих" губернаторов или мэров. Да и вообще не следует воспринимать ситуацию так, что в регионах все было плохо. Само по себе расширение прав региональных лидеров - в общем-то, весьма позитивное явление. Люди стали учиться выживать самостоятельно с опорой на собственные ресурсы и возможности, стал развиваться интерес к истории и традициям регионов, возникли новые межрегиональные экономические и иные контакты, но уже не по воле сверху, а исходя из интересов сторон и т.д.

Но тем не менее необходимо признать, что сложившаяся на федеральном уровне авторитарно-олигархическая система дала метастазы в нижестоящие уровни власти, а остальное произошло почти автоматически. Система востребовала себе тех, кто ей подходил в наибольшей степени. И именно поэтому необходима не война с отдельными губернаторами или всем губернаторским корпусом, а кардинальная, но неспешная реформа политической системы, включая отношения в системе федеральный Центр - субъекты Федерации - местное самоуправление.

Реформа, которая могла бы нормализовать отношения между федеральным Центром и субъектами Федерации, должна идти по двум направлениям. Во-первых, необходимо реформировать систему территориального представительства федеральных органов власти посредством так называемого механизма деконцентрации власти. Деконцентрация - это передача полномочий в рамках отдельного органа или уровня власти на нижние этажи управления для повышения эффективности всей системы.

Начало этому процессу положило создание в стране семи федеральных округов, которые, по сути, являются межрегиональными представительствами федеральной власти и должны действовать в рамках ее компетенции на всей территории страны. Очевидно, что процесс их формирования и становления оказался весьма болезненным, так как неизбежно был связан с новым перераспределением власти и контроля за финансовыми потоками между губернаторами и представителями президента. К его позитивным моментам можно отнести то, что активно начало восстанавливаться единое правовое и отчасти экономическое пространство страны, судебная система. Есть надежда, что с обновлением избирательного законодательства и принятием закона о партиях появится возможность для восстановления единого политического пространства и становления гражданского общества.

В последнее время федеральное руководство явно перехватило инициативу у региональных лидеров, что позволило ему практически беспрепятственно проводить свои начинания. И здесь возникла опасность, что нынешние представители президента в федеральных округах начнут посягать на конституционные права субъектов Федерации. Подобное развитие событий, если оно произойдет, будет негативно влиять на процесс реформ, и допустить этого нельзя. Полномочия представителей президента должны жестко ограничиваться конституционными рамками полномочий федерации. Они должны координировать деятельность представителей всех федеральных министерств и ведомств на региональном уровне и в то же время выстраивать нормальные партнерские отношениях с руководством соответствующих субъектов Федерации ради эффективного решения как общегосударственных, так и региональных проблем.

УЖНА реформа системы власти в самих субъектах Федерации. Невозможно сохранять авторитарно-олигархическую систему на региональном и местном уровнях, когда исполнительная власть концентрирует в своих руках все реальные бразды правления, а представительная и судебная ветви остаются номинальными. Нужно выравнивать степени влияния всех ветвей власти, добиваться независимости судебной власти. Решить эту задачу можно лишь путем сочетания политических и правовых мер, включая более активное участие общефедеральных политических организаций и органов власти в региональных выборах, реформу федеральных и региональных законов, регламентирующих основные принципы формирования органов власти и управления в субъекте Федерации и принципов их взаимодействия с Центром и местным самоуправлением.

Также нужно дать органам власти субъектов Федерации больше самостоятельности в социально-экономической сфере. В первую очередь для этого можно было бы пойти по пути более прямой привязки различных налогов к конкретным уровням власти. Например, налоги на землю, недвижимость, экологию, привязанные к региональным или местным уровням власти (как показывает опыт таких стран, как США, Франция и др.), способствовали бы тому, что региональные власти оказались заинтересованы в более эффективном использовании и вовлечении в рыночный оборот недвижимости (зданий, сооружений и пр.) и земли, в защите окружающей среды и т.д. Федеральный Центр физически не может следить за тем, насколько эффективно используется в такой огромной по территории стране, как Россия, недвижимость и земля. При этом региональные власти должны иметь возможность регулировать эти налоги (по крайней мере в сторону понижения), чтобы использовать их как инструмент воздействия на уровень деловой активности в регионе. В этом случае есть возможность сделать налоговую систему механизмом самофинансирования регионов и начать этим ломку сложившейся системы, когда из 89 субъектов Федерации только 10-12 (по разным оценкам) - доноры, а остальные - реципиенты.

Кроме того, необходимо создать систему цивилизованного финансового и судебного контроля вышестоящих уровней власти органа за нижестоящим. Финансовый контроль мог бы осуществляться посредством формирования в федеральных округах региональных счетных палат, состоящих из представителей федеральной власти и каждого из субъектов Федерации, входящих в округ. Это даст, с одной стороны, возможность обеспечить независимость таких палат от руководства конкретного субъекта Федерации, а с другой стороны, обеспечить представительство этих субъектов в данном контролирующем органе.

Судебный контроль за разрешением споров между различными ветвями власти, а также между гражданами и властью могли бы осуществлять административные суды. Обычные суды, заваленные огромным числом гражданских дел и не специализирующиеся на административных вопросах, сегодня физически не справляются с этой проблемой, а Конституционный суд слишком консервативен и медлителен. В результате вышестоящие уровни власти, выявляя те или иные нарушения в деятельности нижестоящих властей, вынуждены либо вести процесс длительного согласования, либо использовать не совсем законные рычаги административного или финансового воздействия, что создает питательную среду для коррупции. В свою очередь, граждане, предприятия и организации, нижестоящие органы власти - все они оказываются фактически беззащитны перед вышестоящим органом власти в случае нарушения им их прав и свобод, потому что любые их иски и жалобы либо затягиваются, либо рассматриваются в условиях давления на суд.

Но следует отметить, что само по себе преобразование институтов власти и управления, даже по самым современным рецептам, не гарантирует, что они начнут эффективно функционировать в интересах общества и государства, а не тех, кто в них работает. Не менее важно добиваться кардинального улучшения качества самих государственных и муниципальных служащих и моделей управления, которые применяются в органах власти.

Немаловажная проблема - реформа бюрократического аппарата. Сегодня на госслужбу зачастую принимают не в зависимости от способностей кандидата, а по знакомству или по умению приспособиться к сложившейся корпоративной системе. Без изменения сложившейся модели управления и качества персонала органов власти и управления работа по-прежнему будет неэффективна.

Решать проблему качественного обновления бюрократического аппарата, конечно, надо, но не теми методами, которые использовали в последние годы, - одномоментными чистками и сокращениями. Необходимо постепенно внедрять, где это целесообразно, реальную систему конкурсного набора на государственную и муниципальную службу. Но чтобы не превратить ее в очередную фикцию, нужно, во-первых, создать федеральные, межрегиональные и межкоммунальные отборочные комиссии, с тем чтобы отдельные руководители субъектов Федерации и местных органов власти не могли напрямую влиять на них. Они должны работать по возможности автономно от органов власти, подключать грамотных специалистов в вопросах государственного и муниципального управления, которые могли бы непредвзято оценивать возможности того или иного кандидата и принимать решение, исходя из объективных показателей (уровень образования, трудовой стаж, деловые качества и пр.). Эту проблему не решить сразу, но за 5-6 лет можно построить систему, которая позволяла бы способным людям поступать на госслужбу и, самое главное, продвигаться по служебной лестнице.

Еще одно важное условие - создание эффективной системы подготовки и постоянного повышения квалификации российских чиновников. За эти годы основы такой системы в виде сети Академий государственной службы и многочисленных факультетов государственного и муниципального управления уже сложились. Главная проблема этой системы - недостаточная практическая направленность, особенно в таких вопросах, как анализ проводимой политики, управление в условиях постоянных изменений, влияние глобализации на национальном и региональном уровнях. В развитых странах эти вопросы становятся стержневыми при подготовке и переподготовке чиновников.

Что касается еще одной проблемы российской власти - коррупции, то для снижения ее уровня необходимо: последовательно ограничивать возможности прямого влияния органов власти на экономическую деятельность; нормативно ограничить уровень расходов на управление в соответствии с конкретными условиями; более гибкая система оплаты в зависимости от конкретных результатов деятельности; сохранение системы государственных гарантий (пенсия, медобслуживание и пр.) при ужесточении административной и судебной ответственности.

Очевидно, что новое руководство страны пошло по пути обновления чиновничьего аппарата, по крайней мере в верхних эшелонах. Это можно только приветствовать, учитывая, что уровень коррупции в России запределен. Но следует понимать, что простая замена одних чиновников на других, привлечение во власть представителей органов безопасности, силовых структур если и даст какой-то эффект, то весьма краткосрочный. Пока не будут включены механизмы повышения качества чиновника путем конкурсного набора, повышения уровня образования и системы управлении, долгосрочного эффекта не получить. Сами по себе служивые люди могут навести определенный порядок, и за счет этого мы сможем добиться небольшого прогресса, но дальше - пустота. Эти люди, не имея знаний о том, как должен работать чиновник в демократической стране, могут завести реформы в тупик.

О ЭТО не все. Не менее важна реформа самой системы управления. Нашей системе государственного управления свойственна так называемая линейная модель - когда каждый орган власти состоит из ряда департаментов, занимающихся конкретным отраслевым вопросом. Эта модель фактически является основой чрезмерной бюрократизации власти и сегодня изживает себя, так как абсолютно не нацелена на конечный результат. Каждый чиновник и соответствующее структурное подразделение отвечают за какую-то отдельную функцию, но не за конечный результат. В развитых странах сегодня наметился переход к так называемым матричным моделям управления, которые в большей степени нацеливают органы власти и тех, кто в них работает, на достижение конкретного результата. Естественно, что внедрение таких моделей невозможно осуществить административными мерами или нормативным актом. Во-первых, это требует серьезного переосмысления и переформулирования целей и задач, стоящих перед органами власти, определенной их формализации и только в соответствии с этим - формирования в них новой системы управления. Во-вторых, опять-таки нужны новые кадры. Для таких моделей управления необходимы универсально подготовленные специалисты.

@@@
Нужна деконцентрация власти
О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики
Обама готов побороться с Маккейном за Белый дом
Общественников зазывают в партии
Объективная логика политического краха Горбачева
Овчинников вместо Овчинникова
Операция в Дагестане вступила в решающую стадию

Особо опасная весна

@@

Нынешний паводок чреват распространением эпидемий лептоспироза и сибирской язвы

2003-04-15 / Егор Зимин, Александр Шаповалов



Паводковая ситуация в России вызывает у специалистов все большую озабоченность. О том, что нынешнее весеннее половодье будет более сложным, чем прошлогодний паводок, официально заявил первый заместитель министра природных ресурсов России Николай Тарасов. Объясняется это в первую очередь двухнедельным запозданием настоящего весеннего тепла.

Все еще держится минусовая температура в Сибири и на востоке страны: как только начнется потепление, уровень воды в здешних реках резко пойдет на подъем. Однако самым сложным паводок будет не за Уралом, а на севере европейской части России. В бассейнах рек Северная Двина, Сухона, Печора, Онега запасы снега в этом году превысили норму в среднем в 2 раза. За исключением реки Москвы, выше нормы до полутора метров будут половодья в бассейне Оки. То же самое будет наблюдаться на некоторых участках Верхней Камы, реках Белая, Вятка, Чусовая. Напряженная обстановка ожидается в бассейнах реки Северский Донец Ростовской области и рек Приазовья.

Практически везде, где половодье принимает угрожающие размеры, создается опасная эпидемиологическая ситуация. Так, заместитель генпрокурора в Приволжском федеральном округе Сергей Герасимов заявил "Интерфаксу", что существует угроза возникновения эпидемии сибирской язвы на территории Волжского бассейна. По его словам, здесь находится свыше 11 тыс. мест захоронения и утилизации биологических отходов, более половины из них содержат вирус сибирской язвы. Многие захоронения затоплены или размываются паводковыми водами. Как считает замгенпрокурора, в любой момент может произойти вспышка заболевания. Сергей Герасимов подчеркнул, что состоянием скотомогильников органы власти в последние годы практически не занимаются.

Не менее опасная эпидемиологическая ситуация складывается, в частности, в Воронежской области, где, по данным Минприроды, треть всех отстойников и накопителей сточных вод не отвечает санитарным требованиям. Как предупреждают специалисты, обстановка будет осложняться тем, что с началом паводка резко возрастает риск заражения так называемыми природно-очаговыми инфекциями (туляремией, геморрагической лихорадкой с почечным синдромом, лептоспирозом), разносчиками которых являются активно мигрирующие грызуны. Тревожные новости идут и из Ростовской области. Для того чтобы не допустить распространения природно-очаговых инфекций, спровоцированных наводнениями, медикам предстоит сделать прививки более 40 тыс. человек. Правда, по оценкам местных эпидемиологов, опасности распространения сибирской язвы здесь нет, поскольку в зону подтопления не попал ни один из скотомогильников, содержащих вирус этой опасной болезни.

@@@
Особо опасная весна
Оступился на залоге
Отношения России и Украины могут обостриться
Панкисская проблема тесно связана с трудностями российского Кавказа
Партия Саакашвили сделала подарок к выборам в местные органы власти
Патриотизм на вывоз
Патронируемая демократия

Патрушев знает, где лидеры боевиков

@@ 2001-02-02 / Илья Максаков



ДИРЕКТОР ФСБ РФ Николай Патрушев вчера сделал первое после его назначения руководителем оперативного штаба по проведению контртеррористической операции на Северном Кавказе расширенное выступление. Он заявил, что в Чечне на сегодняшний день насчитывается около пяти тысяч боевиков, из них полторы тысячи - непримиримые. В интервью Интерфаксу он подчеркнул, что, таким образом, речь идет о значительных силах, и назвал основной задачей на сегодня прекращение действий боевиков и пресечение деятельности их лидеров. Патрушев на днях уже побывал в Чечне, где провел заседание оперативного штаба. По его словам, такие заседания будут проводиться раз в две недели. Отнюдь не сенсационным, но в новых условиях достаточно важным стало его заявление о том, что ФСБ располагает оперативными данными о местонахождении лидеров боевиков Масхадова, Басаева и Хаттаба. Патрушев заверил, что в отношении их планируется проведение спецопераций, которые будут носить локальный характер.

В то же время в Чечне будет создан консультативный Совет безопасности, который возглавит заместитель главы администрации республики Абдурашид Дудаев. Полпред Чечни при президенте РФ Шамиль Бено придает создающейся структуре важную роль. По его словам, Cовет безопасности будет носить совещательный характер, однако в него войдут люди, которые будут отвечать за принятие решений. Одновременно продолжаются консультации по составу формирующегося правительства Чечни, первое заседание которого может состояться в конце этой или начале следующей недели. Шамиль Бено отметил, что силовые направления контролируют федеральные структуры, но в чеченском правительстве, по его словам, будут люди, осуществляющие координацию их деятельности в республике. Указом главы администрации Ахмеда Кадырова образована также республиканская кадровая комиссия во главе с первым вице-премьером Хамзатом Идрисовым. Она займется отбором кандидатов на высшие посты в кабинете министров. В состав комиссии входят и представители федеральных структур - главный военный комендант Чечни Иван Бабичев и руководитель республиканского УФСБ Вячеслав Кодяев.

Однако последние инициативы Кремля поддерживаются не безоговорочно. Лидер "Союза правых сил" Борис Немцов полагает, что пока серьезного плана, содержащего политическую стратегию в отношении Чечни, еще нет, а в плане главы администрации Чечни Ахмеда Кадырова "главные вопросы не решены", в частности, не понятно, как будут формироваться органы власти и управления в республике. СПС подготовил свой план урегулирования ситуации, который, в частности, содержит новые предложения относительно статуса этого субъекта РФ. Этот документ будет представлен для рассмотрения президенту РФ Владимиру Путину.

@@@
Патрушев знает, где лидеры боевиков
Пациент скорее жив, чем мертв
Пекин потерпел поражение в Гонконге
Пенсионеры наступают на пятки «Единой России»
Первый пошел
Передел собственности по Быкову и Бакову
Пока «зеленым» ответили советом

Политика: коротко

@@ 2000-11-23



Решение о гимне России примет Дума

НА СУД Госдумы от Госсовета будет вынесено два варианта музыки гимна России - Глинки и Александрова. Об этом вчера заявил губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев. Но окончательное слово все-таки будет оставаться за Думой. Думский расклад предпочтений уже на данном этапе достаточно ясен. Такие фракции и депутатские группы, как "Единство", ОВР,"Регионы России", "Народный депутат" и агропромышленники готовы поддержать то, что попросит Кремль. А вот для депутатов КПРФ, СПС и "ЯБЛОКА" вопрос выбора главной государственной мелодии является принципиальным. На вчерашней пресс-конференции в Думе первые заместители руководителей фракций "ЯБЛОКО" и СПС Сергей Иваненко и Виктор Похмелкин объявили о том, что решили не поддерживать предложение утвердить в законодательном порядке музыку Александрова в качестве гимна России. Такое решение было принято на заседании координационного совета двух депутатских фракций. Что касается КПРФ, то они до последнего будут настаивать на музыке Александрова. Так что в этом пристрастия Кремля и левых совпадают. Единственное, в чем мнение коммунистов и президентской администрации разнятся, так это в вопросах герба и флага. По информации из думских источников, большинство нижней палаты склоняется к поддержке нынешнего вида этих символов государства, то есть триколора и герба с двуглавым орлом. Однако левые, по некоторой информации, намерены настаивать на своих вариантах, внешний вид которых будет выполнен в лучших традициях СССР.

О.Т.



ЦБ РФ аннулировал лицензию ОНЭКСИМ-банка

БАНК России с 21 ноября аннулировал генеральную лицензию у ОНЭКСИМ-банка и запись о регистрации этого банка в Книге государственной регистрации кредитных организаций. Как говорится в сообщении департамента внешних и общественных связей ЦБ РФ, это связано с решением акционеров ОНЭКСИМ-банка о реорганизации в форме присоединения к Росбанку, а также решением акционеров Росбанка о присоединении вышеназванного ОНЭКСИМ-банка.

@@@
Политика: коротко
Политика: новости
Полпред президента Петр Латышев: "Я лоббирую только интересы президента"
Полпреды помогут реформировать правительство
После победы
Последний вал приватизации
Правительство дало зеленый свет альтернативной службе

Право на присяжных

@@

Формированием списка кандидатов в присяжные занимаются сейчас муниципальные органы власти

2008-02-26 / Иван Родин







Плигин считает, что городским властям виднее, кого назначать «народными судьями».

Фото Артема Житенева (НГ-фото)

С 2010 года, когда к остальным российским регионам присоединится Чечня, на всей территории страны заработают суды присяжных. Но уже сегодня полным ходом идет отладка этого правового института. Четкие правила игры обрастают исключениями. В Думу, как стало известно «НГ», внесен законопроект, изменяющий для Москвы и Санкт-Петербурга один из важных принципов отбора присяжных заседателей.

Формированием первоначального списка кандидатов в присяжные, из которых потом и отбираются «народные судьи» для процесса, сейчас занимаются муниципальные органы власти. Именно они и производят, как зафиксировано в законе, «случайную выборку» из местного списка избирателей.

А затем отбрасывают из нее тех, кто не имеет права или возможности поработать присяжным.

Председатель думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин предлагает отнять это право – правда, пока только у московского и питерского местного самоуправления. Он ссылается на логику базового закона об организации российской муниципальной власти, разрешающего городам федерального значения – Москве и Санкт-Петербургу – существенно сокращать полномочия муниципалов. Именно поэтому, например, в столице, как известно, административные структуры типа префектур решают подавляющее число вопросов районного и даже микрорайонного значения. Интересно, правда, что закон разрешает использовать для этого только один повод – «необходимость сохранения единства городского хозяйства». Какое отношение к этому хозяйству имеет механизм отбора присяжных заседателей, Плигин в своем законопроекте не уточняет.

@@@
Право на присяжных
Предвыборная гонка с неизвестным концом
Прибайкальские политики предпочитают кресла мэров
Призыв славянской национальности
Проваленная монетизация
Провода теперь в цене
Прокуратура депутатам не указ

РАО "ЕЭС Калифорнии"

@@

Предостережение для России

2001-01-20 / Роберт Орттунг - главный редактор Russian Regional Report EastWest Institute, Нью-Йорк.



В НАСТОЯЩЕЕ время в России остро стоят вопросы проведения коренных преобразований в структуре естественной энергетической монополии - РАО "ЕЭС". На наш взгляд, перед принятием решений целесообразно было бы подробнее ознакомиться с опытом Калифорнии по реформированию системы электроснабжения этого штата. В прошлом и этом годах, пять лет спустя после того, как был отменен государственный контроль, калифорнийцы столкнулись с перебоями в подаче энергии, и будущее Силиконовой Долины, на протяжении последних лет являвшейся основой экономического развития штата, внушает серьезные опасения.

В 1996 г. законодательный орган Калифорнии тайным голосованием одобрил главное направление реформирования системы, посредством которой осуществляется энергоснабжение в штате. Старая система регулировалась государством. Государственные агентства устанавливали цены для предприятий, производящих и распределяющих электроэнергию. Система характеризовалась высокой устойчивостью и эффективностью и, казалось, имела множество резервов, чтобы отвечать новым требованиям, которые стояли перед экономикой штата.

Однако коалиция предприятий, занимающихся поставкой электроэнергии, и ее крупных производителей убедила законодателей в том, что необходимо провести в жизнь идею отмены госконтроля и либерализации рынка. Суть ее состояла в том, чтобы производителей энергии сделать самостоятельными, а электричество распределять через сеть, контролируемую государством, - план, подобный этому, как раз и рассматривается сегодня в России. Согласно теории, цены за электроэнергию для промышленных потребителей и населения тут же снизились бы, поскольку на рынке появилось бы большое количество новых производителей электроэнергии, а соответственно - возросло предложение. В свою очередь, рыночные механизмы гораздо лучше, чем неповоротливые чиновники, были бы способны сделать энергию более дешевой и производить ее более эффективно. Калифорния создала бы модель реформы системы электроснабжения и для остальной территории страны.

В действительности результаты отмены госконтроля, как оказалось, были весьма далеки от предполагаемых. Вскоре после реформы потребители электроэнергии в Сан-Диего увидели, что в их счетах плата за электроэнергию удвоилась. Сначала летом 2000 г., и затем еще раз - поздней осенью и нынешней зимой. Государство столкнулось с проблемой нехватки электроэнергии. Главные потребители в промышленности были вынуждены "добровольно" остановить свои производственные линии, потому что новая система из-за перегрузок не справлялась с возложенной на нее задачей снабжения энергией. Люди изнывали от жары под выключенными кондиционерами, гасли рождественские елки.

Ключевая проблема заключалась в том, что в Калифорнии не оказалось достаточных производственных мощностей. Вопреки ожиданиям реформаторов новые производители электроэнергии на рынке не появились. Причина была в том, что рыночные барьеры оказались для них чересчур высокими. Для строительства мощных электростанций требуются миллиарды долларов инвестиций, но никто не будет вкладывать такие суммы в столь нестабильный рынок. В то время как цены за электроэнергию сегодня очень высоки, никто не знает, какова будет ситуация через несколько лет, особенно, если органы власти будут снова менять правила регулирования отрасли. Кроме того, большинство местных властей возражает против строительства на своей территории новых электростанций по экологическим соображениям.

Другая проблема состоит в том, что нынешние производители электроэнергии на самом деле не имеют стимула увеличивать количество электростанций. Так как они теперь имеют возможность в часы пик, когда потребность в электроэнергии особенно высока, продавать ее по цене в восемь-девять раз превышающей затраты на ее производство, то они просто получают свою огромную прибыль, не особо заботясь о будущем.

В этой ситуации главные предприятия, распределяющие энергию, подобные Pacific Gas and Electric and Southern California Edison, похоже, и стали главными проигравшими. Они должны покупать электричество по высокой цене у производителей, а затем продавать его своим клиентам по относительно низким ценам, которые требует от них руководство штата. В качестве первого шага предприятия, распределяющие энергию, согласились на установление низких цен в течение следующих нескольких лет. Соответственно они несут огромные потери. Впрочем, возможно, что это только кажется. Предприятия, распределяющие энергию, вероятно, не потеряли полностью контроль над производством. Похоже, они создают управляющие компании, контролирующие некоторых производителей энергии. Таким образом, распределители энергии до сих пор делают деньги на производстве, даже при том, что теряют их на продажах электричества потребителям.

@@@
РАО "ЕЭС Калифорнии"
Раскол в благородном семействе
Революция в недропользовании
Рейтинг полпредов
Россия сосредотачивается
Саломэ Зурабишвили дойдет до президентства
Самарская партийная геронтократия

Свет и тепло в конце тоннеля

@@

Правительство не может уходить от решения проблем угольной отрасли даже после окончания ее приватизации

2001-09-01 / Сергей Владимирович Генералов - депутат Государственной Думы, заместитель руководителя межфракционной депутатской группы "Энергия России".



ПРОГРАММА реструктуризации угольной отрасли близится к своему завершению. Огромный снежный ком политических, социальных и, конечно, бюджетных проблем, накопленных к началу реализации этой программы, и порою увеличивавшийся в ходе ее выполнения, почти растаял. В отрасли не первый год растут объемы производства, постоянно повышается производительность труда, ощутимо улучшилась аварийная статистика, упало число человеческих потерь. Забастовочное движение шахтеров исчезло, а сама отрасль обходится практически без бюджетных дотаций.

Однако восторги и ликование сегодня были бы преждевременными. Над Россией, обеспеченной, как ни одна другая страна мира топливными ресурсами, нависла тень масштабного энергетического кризиса. Вопрос о том, чем закрывать растущие энергетические потребности отечественной промышленности, на сегодня остается открытым.

Из-за известных проблем газовой промышленности - сокращения добычи "старого", то есть дешевого газа, получаемого из месторождений, разработка которых началась еще в советское время, и многолетнего недовложения инвестиций в развитие новых месторождений - оказалось, что газовики не смогут увеличить поставки газа российским потребителям теми темпами, каких требует отечественная энергетика. Альтернатива в виде нефтяного топлива представляется крайне дорогой, а значит, нереальной.

В связи с этим роль угля как надежного и доступного топливного ресурса, способного обеспечить в необходимом объеме потребности электроэнергетики, многократно возрастает. На сегодня только угольная отрасль способна обеспечить энергетическую безопасность России - по крайней мере на ближайшие 50-100 лет. Угольная промышленность уже сегодня способна предоставить энергетикам недостающие объемы топлива.

Этот процесс уже начался и идет достаточно интенсивно. В общем объеме производства электроэнергии доля газа в 1995 году составляла 60%, а в 2000-м снизилась почти до 55%. При этом дефицит топлива покрывается углем, доля которого возросла за тот же период с 25 до 30% и продолжает расти. Подобная тенденция уже отражена и в одобренных правительством "Основных положениях Энергетической стратегии России до 2020 года". Согласно этому документу доля угля в производстве электроэнергии увеличится до 55%. Это значит, что уголь станет основным видом топлива для производства электроэнергии.

Следовательно, развитие угольной отрасли, ее устойчивая работа - это вопрос энергетической безопасности страны, вопрос национальной безопасности на достаточно длительный срок.

Поэтому создание нормальных условий для дальнейшего развития угольной отрасли - базы для этого развития - сегодня должно стать важнейшим компонентом экономической политики России.

Эта политика в первую очередь должна быть направлена на решение ряда острых проблем. Одна из них - взаимоотношения угольщиков с потребителями. К сожалению, еще не все потребители понимают важность четкой, хорошо скоординированной совместной работы с угольными предприятиями. Эта проблема приобретает особое значение при выполнении комплекса мероприятий по подготовке к зиме. Нестабильные платежи, многолетние задолженности за отгруженное топливо, огромный сезонный дисбаланс в закупках топлива, недостаточные запасы топлива и последующие "авральные" закупки и работа с колес при закритических температурах - вот реалии сегодняшних отношений между ними. Пожалуй, самая сложная ситуация складывается в отношениях угольщиков и энергетиков. И это не может не настораживать. Обе отрасли находятся на пределе своих экономических и технологических возможностей. Дефицит оборотных средств приводит к снижению объемов закупок топлива в летние периоды для накопления запасов на электростанциях, а катастрофическое снижение добычи в летние месяцы приводит к серьезному росту себестоимости угля и, как следствие, росту цен на топливо для всех потребителей.

Государство как независимая, но заинтересованная третья сторона в этих взаимоотношениях должно принять для решения этих проблем необходимые меры. Во-первых, это может быть выражено в плановой работе - определении реального спроса и выстраивании оптимального с точки зрения бюджетных расходов плана закупок угольной продукции в масштабах всей страны. Федеральное правительство, органы власти субъектов Федерации, местные власти должны принимать участие в процессе планирования, создания и поддержания запасов топлива, оперативно отслеживать ситуацию и при необходимости вмешиваться. Во-вторых, необходим контроль со стороны государства за своевременным финансированием поставок необходимых объемов топлива.

Другая, не менее важная проблема для угольной промышленности на текущем этапе - износ основных фондов. Сейчас он превышает в среднем по отрасли 75%, нельзя также забывать, что действующее оборудование в большинстве своем морально устарело. По оценке специалистов, для поддержания угледобычи на уровне 270 млн. т в год необходимо ежегодно привлекать для поддержания и развития основных средств порядка 12-15 млрд. руб. Поэтому крайне важная проблема на сегодня - отсутствие инвестиций. Именно это не позволяет осуществлять техническое и технологическое совершенствование действующего угольного производства, его реконструкцию и развитие.

Основная причина низкой инвестиционной активности в угольной промышленности - крайне сложное финансовое состояние угольных компаний. Суммарная кредиторская задолженность угольных компаний на 1 апреля текущего года составляла почти 90 млрд. руб. Причем в общей сумме кредиторской задолженности около 70% составляет задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а более половины задолженности - это штрафы и пени.

Отсюда вытекает, что государственное участие в решении этой проблемы просто необходимо. Оно может быть выражено в реструктуризации задолженности угольных компаний в бюджет и во внебюджетные фонды, что позволит расчистить долги угледобывающих предприятий и воспользоваться предусмотренными в федеральном бюджете средствами на инвестиции в угольную отрасль.

Конечно, большинство угольных компаний уже перешло в частные руки, но их задолженность в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды сформировалась еще до их приватизации - то есть когда государство еще контролировало эти компании. Поэтому государство "с чистой совестью" может предоставить максимально выгодные условия угольным компаниям для проведения такой реструктуризации.

Государство также может выступить поручителем по долгосрочным кредитам, предоставив тем самым гарантии инвесторам от некоммерческих рисков. Один из самых свежих примеров такого сотрудничества - разработка с участием специалистов Красноярской угольной компании, правительства РФ и Всемирного банка механизма предоставления гарантий по некоммерческим рискам.

Говоря о необходимости освоения новых месторождений, правительство должно обратить внимание на такой серьезный механизм привлечения инвестиций, как СРП. Нет никаких сомнений, что инициативы правительства в области "угольных" СРП будут поддержаны депутатами.

Отдельно необходимо рассмотреть крайне важный вопрос о государственной политике в отношении цен природного газа на внутреннем рынке. Существующая система государственного регулирования этих цен сегодня пока еще необходима. Однако удержание этих цен на предельно низком уровне не только не позволяет полноценно развиваться газовой промышленности, но и ставит под угрозу конкурентоспособность угольных предприятий перед поставщиками газа. А это является одним из серьезных факторов, сдерживающих развитие угольной промышленности.

@@@
Свет и тепло в конце тоннеля
Севастопольский офсайд
Север - наша земля
Семь шагов
Сенаторам придется пройти через выборы на местах
Сенаторы позаботились о гражданском обществе
Сенаторы сядут пожизненно

Сербия прожила год без Джинджича

@@

Главный свидетель убийства мертв. Товарищи покойного премьера Сербии потеряли власть

2004-03-12 / Илья Вукелич







В последний путь Джинджича провожали сотни тысяч людей.

Фото Reuters

12 марта прошлого года на ступенях здания правительства в самом центре Белграда выстрелом из снайперской винтовки был убит сербский премьер Зоран Джинджич. Но если через год всем достаточно ясно, что означало физическое устранение этого человека для Сербии и Европы, уставшей от балканских дрязг, то вопрос о том, кто и почему стоял за покушением, выглядит намного более таинственным, чем год назад.

При жизни Джинджича, мастера политического маневра, обвиняли во всех возможных грехах. Одни утверждали, что он «стал немецким шпионом», пока готовил в Германии свою докторскую диссертацию. Другие упрекали его за поддержку, выраженную лидеру боснийских сербов Радовану Караджичу в феврале 1994 года. Они провели ночь на открытом воздухе в местечке Пале, где в ожидании натовских налетов местные сербы жарили на вертеле быка... Третьи утверждали, что зимой 1996–1997 гг., когда десятки тысяч жителей Белграда под его руководством изо дня в день протестовали против подтасовки Слободаном Милошевичем результатов выборов в местные органы власти, он несколько раз тайно встречался с ним.

Между тем именно Джинджичу вечно разрозненная сербская оппозиция обязана за отстранение Милошевича от власти: он обеспечил как успех предвыборной кампании 2000 года, приведшей к победе Воислава Коштуницы в качестве президента СРЮ, так и успех демонстраций 5 октября того же года, заставивших Милошевича окончательно сдаться. И опять же многие в Сербии считают, что именно Джинджич предотвратил т.н. «6 октября», т.е. радикальный демонтаж милошевической пирамиды, включая судебное преследование наиболее видных представителей свергнутого режима и связанных с ним криминальных структур. Коштуница же в июне 2001 года порвал с Джинджичем из-за беззаконной, по его мнению, выдачи Слободана Милошевича Международному трибуналу в Гааге.

@@@
Сербия прожила год без Джинджича
Сергей Колесников: "Свое слово должно сказать государство"
Сергей Миронов: У победы много отцов
Сергей Самойлов: "Госсовет будет работать в Кремле"
Слово – не воробей
Слуги пытаются быть умнее хозяина
Ставка на Россию

Степашин пожаловался на Касьянова президенту

@@

А сенаторы не хотели принимать в свои ряды Бурбулиса

2001-11-15 / Ольга Тропкина



Глава Счетной палаты обвинил правительство в нарушении закона. Об этом Сергей Степашин заявил вчера, выступая с трибуны Совета Федерации. По его словам, ведомство подготовит предписание о невыполнении кабинетом министров норм действующего законодательства, в частности, непринятии во внимание материалов, направляемых в Белый дом по результатам проверок. Степашин сообщил, что "в ряде случаев правительство самоустраняется от рассмотрения материалов Счетной палаты". К примеру, из 36 представлений о выявленных нарушениях, которые были направлены в адрес правительства, "ответы были получены лишь на три". Семь месяцев назад Сергей Степашин направил Михаилу Касьянову письмо, в котором эта ситуация была подробно изложена, но ответа от премьер-министра он до сих пор не получил, о чем и проинформировал президента России Владимира Путина. Степашин подчеркнул, что на ближайшей коллегии Счетная палата будет вынуждена вернуться к более жесткой схеме взаимодействия в этой области. При этом он заметил, что в последнее время его ведомство "активно работает с главой государства" и налаживает взаимоотношения с правоохранительными органами. Заключены соглашения и с основными силовыми ведомствами.

Главе Счетной палаты, разумеется, пришлось отвечать на вопросы сенаторов о том, что стоит за проверками, которые в последнее время так активно проводятся. По словам Степашина, "никакой ангажированности, специального заказа не поступало", и речь просто идет об уголовных делах, возбужденных Генпрокуратурой в отношении ряда высокопоставленных чиновников. Кроме того он отметил, что сегодня существует необходимость навести порядок в сфере расходования государственных средств. "Не было бы необходимости заводить уголовные дела, если бы исполнительные органы власти адекватно реагировали на предложения Счетной палаты о деятельности правительства, органов власти в субъектах, министерств и ведомств", - заявил Степашин. Особое внимание палата намерена уделять анализу учета и управления государственным долгом, а также анализу рисков в управлении ресурсами государства и вопросам использования государственного имущества. В частности, по словам Степашина, целесообразно проводить приватизацию государственных предприятий, имеющих стратегическое значение, только после соответствующего заключения Счетной палаты.

Началось же вчерашнее заседание верхней палаты парламента с небольшого скандала. Сенаторы дважды проголосовали против сложения полномочий члена СФ с губернатора Новгородской области Михаила Прусака. Строеву и его замам пришлось буквально уговаривать своих коллег по сенату согласиться с тем, что представлять область отныне будет бывший госсекретарь страны Геннадий Бурбулис. Сенаторы проявили строптивость и при голосовании по кандидатуре главы аграрного комитета. Комитет выдвинул на эту должность Виктора Колесникова, представителя Калужской области, но сенаторы трижды отклонили это предложение и решение вопроса было отложено.

@@@
Степашин пожаловался на Касьянова президенту
Столько мэров народ не прокормит
Стучите сами!
Территориальная целостность как приоритет
Титову дали власть над муниципалитетами
Тони Аравийский теряет власть
Третий Миронов

У Виктора Казанцева появился заместитель по Чечне

@@ 2000-07-11 / Илья Максаков



В ПОНЕДЕЛЬНИК в Чечне приступил к исполнению своих обязанностей первый заместитель полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе Владимир Боковиков. Таким образом, заполнена одна из наиболее важных вакансий в чеченской кадровой политике Кремля. В Гудермесе Боковикова представлял глава администрации Чечни Ахмед Кадыров. Однако еще неизвестно, кто в республике будет обладать большей властью - Кадыров, в ведении которого находятся местные органы власти, или Боковиков, который, являясь заместителем Виктора Казанцева, по идее, должен будет контролировать деятельность в Чечне всех федеральных структур. Кстати, помощник президента РФ Сергей Ястржембский считает, что пока нет оснований для расширения полномочий Ахмеда Кадырова.

До своего нового назначения Боковиков был заместителем командующего Объединенной группировкой федеральных войск на Северном Кавказе. Собственно, можно было предположить, что Виктор Казанцев, если, конечно, ему будет предоставлена возможность выбрать себе заместителя самому, остановит свой выбор на военном. Так оно и произошло, и теперь генерал Боковиков стал лишним подтверждением того, что политика Москвы в отношении Чечни пока еще носит "милитаризованный" характер. Своей главной задачей он назвал помощь руководителю Чечни в наведении порядка и восстановлении мирной жизни. Он также заявил ИТАР-ТАСС: "Масхадов во время службы в Советской армии был моим подчиненным, и теперь я решил на месте разобраться со своим бывшим учеником".

Что касается этого "ученика", то помощник президента РФ Сергей Ястржембский вчера неожиданно заявил, что Масхадов может рассчитывать на гуманное отношение властей, если прекратит сопротивление. Тем самым Кремль, буквально каждый день заявляя о невозможности переговоров с чеченским лидером, вновь своими заявлениями подогревает интерес к возможности таких контактов. И это неудивительно, поскольку российские политики все настойчивей призывают к переговорам именно с воюющей стороной. Лидер "ЯБЛОКА" Григорий Явлинский, например, считает, что, "чтобы остановить бойню, необходимо политическое решение", а это - всегда переговоры, но только с теми, "с кем мы воюем, кого мы убиваем и кто убивает нас".

@@@
У Виктора Казанцева появился заместитель по Чечне
У Лондона появился мэр
Умеренный сепаратизм - тоже сепаратизм
Ученые отбиваются от "Эфеса"
Федерализм по-казански
Франция приютила Окруашвили
Хабаровчанам погорячее не обещают

Химера Аслана Масхадова уничтожена

@@

Полемика с Асланом Масхадовым ("НГ", 28.02.2001)

2001-04-07 / Абдул-Хаким Султыгов







БЛАГОДАРЯ "НГ" российское экспертное сообщество наконец-то получило абсолютно полное представление о видении Асланом Масхадовым условий и форм "завершения" нынешнего этапа чеченской драмы. "Аслан Масхадов готов извиниться перед своим народом. Но только после вывода из Чечни российских войск" - эти слова Масхадова, вынесенные в заголовок его интервью "НГ" от 28.02.01, в полной мере подтверждают безальтернативность принципиальной позиции, выраженной в статье Виталия Третьякова "Химера Масхадова" ("НГ" от 05.05.00.). В этом смысле Минпечати РФ вместо предупреждения могло бы вынести "НГ" благодарность за вклад в развенчание химеры о возможности политических переговоров, а точнее, преступной сделки за спиной и за счет неотъемлемых прав народа Чечни.

Итак, и это принципиально важно, рассуждая о политических переговорах, Масхадов заявил в качестве их объекта чеченский народ. Я попытаюсь дать свою оценку его суждениям о роли чеченского народа в определении своей судьбы. Масхадов утверждает, что за ним стоит народ. Что тут сказать? Народ, конечно, не стоял и не стоит за Масхадовым, но из-за его деятельности и бездеятельности в очередной раз поставлен в положение народа-изгоя. "Плохим", более состоятельным чеченцам, ногами выразившим свое отношение к "ичкерийской свободе", конечно, досталось несоизмеримо меньше, чем "хорошим", обреченным на бесправие и на безмерные страдания. Другое дело, что утверждения Масхадова отражают отношение многих представителей правоохранительных органов к выходцам из Чечни. В ряде субъектов Федерации, так же как в Чечне после ее "ичкеризации", впору вешать таблички: "Свободно от чеченских предпринимателей".

Дальше - больше. Масхадов рисует насквозь клеветническую и провокационную картину якобы тотального сопротивления чеченцев, столь же лживую, как утверждение, что российская армия ведет войну против чеченского народа. "В каждом населенном пункте есть командир отряда ополченцев. Он там хозяин… У него есть помощник, который поддерживает связь с населением и молодежью", - говорит Масхадов, вольно или невольно подставляя всю чеченскую молодежь.

Как бы подытоживая эти рассуждения, "главнокомандующий" похваляется тем, что он отвечает за все: "Не проводится ни одной операции без моего ведома". Оборотной стороной подобных измышлений, сравнимых разве что со лживой теорией о массовом сотрудничестве чеченцев с фашистами, является констатируемое в докладе о деятельности Бюро Владимира Каламанова за 2000 год "растущее изо дня в день количество жалоб, заявлений граждан о безвестном исчезновении их родственников, знакомых, соседей… после так называемых "зачисток". Речь идет о сотнях без вести пропавших, прежде всего представителях чеченской молодежи, скопом зачисленных Масхадовым в свое виртуальное ополчение. Впору задаться вопросом, а не являются ли выводы доклада Каламанова свидетельствами наличия признаков мятежа в действиях отдельных групп военнослужащих и сотрудников МВД и чем они отличаются от преступлений и бесчинств "моджахедов", вторгшихся с "освободительной миссией" в мирные села Дагестана?

Люди, доведенные до отчаяния, как, например, в селении Махкеты, просят предоставить им место для нового поселения, читай - сами просят о выселении. По некоторым экспертным оценкам, четверо из пяти чеченцев имеют эмиграционные настроения.

Очевидно, что именно неудовлетворительное состояние с соблюдением прав человека в Чечне, неизбирательное применение силы и недифференцированный подход к органически несовместимым частям незаконных вооруженных формирований (НВФ), ставящие на одну доску виновников и невольных жертв чеченской трагедии, объективно воспроизводят ситуацию, которую Масхадов называет небывалым "централизованным управлением". Речь идет, с одной стороны, о силах агрессии - международных диверсионно-террористических подразделениях и наемниках, оккупировавших Чечню и вторгнувшихся в Дагестан, включая их "пятую колонну", в том числе людокрадов и бандгруппы, и, с другой стороны, о собственно чеченских иррегулярных отрядах и группах, подпадающих под амнистию. Ситуацию неразберихи невольно воспроизвел (!) полковник Юрий Буданов, заявивший, что он, будучи танкистом, не знал, за что воевал, тогда как убийца по кличке Тракторист, хладнокровно расстрелявший безоружных контрактников, оказывается, защищал свою Родину. Именно такое положение, когда без каких-либо усилий "главнокомандующего и ГКО" решается и проблема мобилизации молодежи по "будановскому призыву", позволяет Масхадову смело утверждать: "Мы достаточно сильны, чтобы продолжать войну…"

Масхадов заявляет, что он "за всех в ответе перед Аллахом". Бросается в глаза акцент на ответственность "за всех", тогда как об ответственности "за все" случившееся со вверенным ему Всевышним народом он и не упоминает. Да и о какой его ответственности за национальную катастрофу может идти речь, если Масхадов уверен в своей неподсудности и неподотчетности народу. Выступая одновременно в роли прокурора и судьи, он прямо заявляет: "Я как истинный чеченец, мусульманин…" Понятно, что все несогласные с ним автоматически попадают в категорию неистинных чеченцев и недомусульман. Специально для них предполагается задействовать всю мощь, оказывается, существующего Уголовного кодекса Ичкерии, доселе бдительно охранявшего свободу людокрадов, насильников, убийц и расхитителей национального достояния. Разумеется, преследования по "УК ЧРИ" не распространяются на ее дезертировавших лидеров. Здесь Масхадов полон снисходительности и великодушия. "Что касается лидеров, покинувших пределы Чечни, - говорит он, - то… это их беда, и мне их жаль. Потом им будет стыдно". И это понятно. Достаточно и того, что они не будут претендовать на его кресло.

Более того, Масхадов признает, что заблаговременно определил круг будущих виновников - "внутренних врагов" (читай - "врагов народа"). "В начале войны, - говорит он, - я издал указ о привлечении к ответственности национал-предателей и стукачей, из-за которых погибло столько лучших сынов отечества и моджахедов. К ним не будет пощады…" Между тем по обычному чеченскому праву (адатам) за деяния будановых, так же как за жизни рязанских парней, отданных за освобождение чеченских городов и сел, прежде всего отвечают те, кто своей преступной деятельностью и бездеятельностью загнал чеченский народ в дьявольский капкан, сделал его катастрофу неотвратимой, кто подставил население под бомбы и пули, кто, сбросив волчьи шкуры, в своем истинном обличье бежал к хозяевам за границу, оставив на произвол судьбы женщин и детей. Они за их многочисленные преступления против самих устоев нации рано или поздно предстанут перед чеченским трибуналом.

Но Масхадов как искушенный политик не останавливается на формулировке необходимого условия своего "общения с чеченским народом", "зачищенным" от "внутренних врагов" - как минимум пораженных в политических правах национал-предателей, марионеток, холуев, стукачей и т.п. Он очень четко формулирует достаточное условие этого "общения", гарантирующее продление власти его режима. Только "определившись во взаимоотношениях с Российским государством, мы соберем народ, отчитаемся перед ним, извинимся за страдания и лишения, постараемся объяснить людям, что свобода достается с большим трудом". Не случайно Масхадов и не намекает на возможность определения воли народа, выраженной в результатах референдума по определению статуса ЧР, тогда как, по его же отчасти справедливому признанию, "неопределенность во взаимоотношениях является главной причиной всех бед и войн". Аморализм рассуждений Масхадова состоит в том, что он и впрямь считает, что ему принадлежит право деления чеченцев на истинных и неистинных, "национал-предателей" и "национал-благодетелей". Ибо ответить на этот вопрос можно лишь путем выявления жизненных интересов - стратегического вектора движения народа не на очередном "съезде народа", а на референдуме по Конституции ЧР.

Другое дело, зачем обременять народ такой головоломкой, когда, по Масхадову, можно в очередной раз "приватизировать" его суверенное право, подписать очередной "договор о мире" и установить "цивилизованные межгосударственные отношения" с Россией. Вот когда победа будет в кармане и будет определен главный внешний виновник всех бед, а Российская армия выведена за пределы Ичкерии вкупе с бежавшими "прислужниками оккупационного режима", освобожденному от последней надежды чеченскому народу, собранному по казарменному принципу, на "сходах граждан" или с трибуны "съезда" ОКЧН будут принесены извинения и оглашена воля "героев-победителей", которых, как известно, не судят. "А потом, - говорит Масхадов, - как народ решит, так и будет". А что тут решать? Ясное дело, справедливо поделить собственность "национал-предателей", да не прогадать с определением суммы ущерба, нанесенного Россией. Этих-то денег на зависть арабским шейхам и без нефтедобычи хватит на осуществление дудаевских обещаний о золотых краниках с верблюжьим молоком.

Зададимся вопросом, почему Масхадов применительно к "послепобедному" периоду не упоминает и об избирательных правах чеченского народа, например, о досрочных выборах президента ЧРИ? Не потому, что и дурак предскажет "избрание народом" главнокомандующего своих "избавителей". Дело в другом. Считая эту войну межконфессиональной, Масхадов, по-видимому, не исключает, что будет провозглашен мессией, к избранию которого народ отношения не имеет. Во-первых, он ни словом не упоминает о первопричине войны - вторжении в Дагестан - вероломном разрыве договора о мире "с таким непредсказуемым государством, как Россия". То ли он действительно считает оказание помощи братьям-мусульманам, решившим заняться строительством "исламского государства" в Дагестане, достаточным поводом для нарушения договора о мире, то ли и впрямь не понимает несовместимость современного договорного права с правом на агрессию? Непонятно, зачем Масхадову договор о мире, пусть и ни к чему не обязывающий, но все же бросающий тень на его готовность прийти на помощь "страдающим" братьям, например, на островах Занзибара (Танзания).

Во-вторых, Масхадов не только не осуждает агрессоров, но подчеркивает, что они выполняли его приказы не только в той войне, "они их выполняют и на сей раз". Возникает вопрос: чьим приказам подчинялись так называемые "моджахеды", вторгшиеся в Дагестан в промежутке между двумя войнами? Во всяком случае, по утверждению Сулима Ямадаева ("Ъ", 03.05.00), Масхадов отказался отдать приказ по нанесению встречного удара по "моджахедам", отступавшим из Дагестана. В-третьих, по Масхадову, оказывается, что "арабы у нас - это обычные добровольцы, которые остались еще с той войны" для выполнения святой обязанности оказания помощи братьям-мусульманам. Из кого же тогда состоят иностранные диверсионно-террористические формирования? В-четвертых, оказывается, что "десятки арабов, воюющих здесь", и слыхом не слыхивали, что это за течение "ваххабизм". Между тем чеченские теологи и политологи считают "ваххабизм" не только оккупационной, но и дьявольской идеологией, обладающей неисчерпаемым потенциалом зомбирования человека.

В связи со сказанным ясно, что Масхадов, своими волюнтаристскими действиями изменивший форму правления в ЧР, являвшейся по дудаевской "конституции" (читай - уставу ОКЧН) республикой - светским демократическим правовым государством, по-видимому, уверен в своем провозглашении пожизненным имамом. Если гипотетически предположить возможность реализации масхадовского плана, можно утверждать, что Чечня будет квазигосударством с жесткой формой теократического правления - хунтой под руководством сменяемых в результате переворотов амиров. Ясно, в этом "царстве талибского варварства" не будет места ни Масхадову, ни чеченцам, все же относящимся к классическому типу европейцев. Они либо погибнут в борьбе с нашествием зомбированной "разноцветной саранчи", либо навсегда утратят Родину. Судьба Кавказа будет предрешена.

И, наконец, что избиратели вкладывали в понятие масхадовской легитимности на выборах между Войной и Миром в 1997 году? Однозначно Масхадов, утверждавший, что ни разу не выстрелил из своего пистолета, был избран не в качестве главнокомандующего. Граждане избирали гаранта мира и соблюдения прав и свобод человека, что в качестве безусловной предпосылки и условия предполагало или определение на переговорах того или иного статуса ЧР в составе Федерации, или вынесение этого жизненно важного вопроса на референдум. Вместо первого и второго население по полной программе вкусило прелести "ичкеризма" как разновидности агрессивного сепаратизма: анархию, самоустранение квазивласти от выполнения государственных функций, полный переход от республиканской формы правления к хунте, беспрецедентный разгул преступности, насаждение идеологии зомбирования. Внутренняя агрессия против самих устоев чеченской нации завершилась вторжением в Дагестан - войной. В этом смысле по адату и шариату, так же, как по международному и российскому праву, власти по признакам грубого и систематического попрания прав и свобод граждан, обязательств по договорам, неспособности обеспечить сколько-нибудь приемлемый контроль над ситуацией на данной территории как минимум не могут считаться легитимными.

В чем же тогда может состоять миссия Масхадова? Обладая потенциалом дохасавюртовского статуса - лидера НВФ, он теоретически может предпринять односторонние действия, которые без каких-либо переговоров могут ускорить процесс радикального политического урегулирования. Вместо циничных рассуждений об условиях принесения извинений народу Масхадов должен встать на путь глубокого раскаяния и покаяния. Во-первых, объявить о добровольном сложении всех существующих в его понимании полномочий, поддержанных решением парламента о самороспуске, и обратиться совместно с парламентом к участникам всех НВФ с призывом о сложении оружия перед чеченским народом - представительным органом, сформированным из числа лиц, выдвинутых администрацией ЧР, собранием бывших депутатов ВС ЧИР и парламентариев ЧР, избранных в 91-м, 96-м и 97-м годах, а также общественно-политическими образованиями и сходами граждан. Это ответственное решение предполагает согласование механизма соблюдения гарантий участникам НВФ с главой администрации ЧР, спецпредставителем президента РФ по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в ЧР, комиссией Госдумы РФ по Чечне с привлечением при необходимости совместной рабочей группы "Дума-ПАСЕ".

Во-вторых, заявить о готовности предстать перед судебными органами ЧР, образованными после проведения референдума по Конституции и свободных выборов в органы власти ЧР. Если Масхадов не может пойти на такое покаяние по идейным соображением, то ему и его соратникам можно порекомендовать, заклеймив позором народы Чечни и Дагестана, недозревшие до понимания высот "истинной веры", отправиться на выручку взбунтовавшимся "братьям-мусульманам" Занзибара. Благо, отдаленность этой автономии Танзании от "непредсказуемой России" и ее островное положение вкупе с традициями работорговли открывают большие перспективы для строительства "нового порядка" и его экспорта на пробуждающийся африканский континент.

@@@
Химера Аслана Масхадова уничтожена
Химера Третьякова
Ходорковского почитают и в Томске
Чернозем крадут самосвалами
Чечня: федералы начали действовать согласованно
Чиновник и власть
Чиновников накажут за участие в картелях

Что стоит за санкцией на арест Живило

@@ 2000-09-07 / Дина АХМЕТОВА



Генеральная прокуратура РФ в рамках расследования уголовного дела о покушении на губернатора Кемеровской области Амана Тулеева выдала санкцию на арест главы группы МИКОМ (Металлургическая инвестиционная компания) Михаила Живило. Он объявлен в розыск.

Редакция обратилась с просьбой прокомментировать этот факт тех, кто хорошо знаком с ситуацией в Кузбассе.

Сергей Кузнецов (до изгнания команды МИКОМ с Кузнецкого металлургического комбината (КМК) был внешним управляющим и генеральным директором КМК):

- Я так полагаю, что ордер на арест был выписан в связи с пресловутым "покушением" на Тулеева". Мне, право, очень странно слышать об этом в то время, когда за Тихонова поручился Селезнев, члены Олимпийского комитета. У меня нет никакого сомнения, что выдача ордера на арест Михаила - это не более чем экономический шантаж, имеющий прямую связь с переделом собственности Новокузнецкого алюминиевого завода (66% акций НКАЗа контролируют близкие к МИКОМу структуры. - Авт.). Говорят, что таким образом на Живило пытаются оказать давление с тем, чтобы он передал или продал акции. Об этом писали уже довольно открыто. Ни для кого не секрет, что страной у нас управляют коммерсанты, которые поделили между собой не только экономические зоны, но и правоохранительные, законодательные, исполнительные органы власти.

С Михаилом Живило я проработал два года и могу сказать, что его, а следовательно, и всей нашей команды, девизом всегда было - действовать в рамках закона. Глядя на то, как нынче развиваются события, все чаще прихожу к мысли - может быть, из-за этого девиза мы и проиграли…

Сергей Кузнецов, представитель Минторга по Кемеровской области, координатор регионального движения "Правое дело":

- Мне трудно судить, потому что я не знаю основных принципов взаимоотношений этого человека (Михаила Живило) с главой нашей администрации. Я могу только о чем-то догадываться. Известно, что Живило в свое время помогал Тулееву в выборной кампании, значит, Амангельды Тулеев в это время давал бизнесмену какие-то, естественно, гарантии на счет чего-то. И мы помним, как в то время Амангельды Тулеев публично радовался приходу МИКОМа на КМК. Поэтому вполне возможно, что одна из сторон нарушила в одночасье свои договоренности, а другая решила забрать долги. В то, что Живило причастен к покушению на Тулеева, я не верю. От бытия или небытия Тулеева на этом свете Живило бы все равно уже ничего не выиграл. Я также не верю в причастность Тихонова к этому самому покушению. Я не верю и в само покушение.

@@@
Что стоит за санкцией на арест Живило
Чуров пригрозил Питеру судом
Шанцев попросил не делать ему хорошо
Шпионские игры муниципального уровня
Эмансипация по-томски
Эмиграция Саддама Хусейна остается одной из альтернатив военному решению иракской проблемы
Эпохе питерских назначенцев приходит конец

Эфиопия и Эритрея помирились

@@

В завершившемся конфликте Россия помогала обеим сторонам

2000-06-20 / Алексей Андреев Алексей Владимирович Андреев - научный сотрудник Института востоковедения РАН.



В Эфиопии от голода умирают не только люди, но и животные.

Фото АФП/ДПА

В воскресенье в Алжире был подписан мир между Эфиопией и Эритреей.

В течение трех дней эфиопские войска пытались переломить ситуацию на южном участке эфиопо-эритрейского фронта в районе крупнейшего эритрейского порта Ассаб. Но в конце концов, как объявило эритрейское командование, эфиопская армия вынуждена была отступить. Аддис-Абеба традиционно отказалась признать поражение. Аналогичная ситуация двумя неделями ранее сложилась на другом участке фронта в районе западноэритрейского города Баренту, когда эритрейцы торжественно объявили о своей победе, а в Аддис-Абебе было заявлено, что эфиопские войска отступили на заранее подготовленные позиции, поскольку выполнили свою задачу. Эфиопское правительство даже заявляло вообще о прекращении боевых действий. Однако через несколько дней все вернулось на круги своя. Возможно, на исход нынешних ожесточенных боев у Ассаба повлияло появление в составе эритрейской авиации партии российских МиГ-29. Эфиопское руководство, которое само наращивает военно-техническое сотрудничество с нашей страной, конечно, знало, что Россия снабжает оружием и его противника. Однако в условиях усиливающегося политического прессинга со стороны Евросоюза, настаивающего на полном эмбарго на продажу оружия Эфиопии и Эритреи, ему не остается ничего иного, как с этим смириться.

На развитие ситуации в регионе Африканского Рога по-прежнему пытаются оказать влияние Соединенные Штаты. Спецпосланник президента США на проходящих в Алжире непрямых эфиопо-эритрейских переговорах Энтони Лейк считает, что совместно с представителями Организации африканского единства (ОАЕ) ему удалось найти "соломоново решение" проблемы. До последнего времени Эритрея отказывалась от какого-либо соглашения с Эфиопией, пока на ее территории находится хотя бы один эфиопский солдат. Тогда ОАЕ и США предложили следующий план действий: эритрейцы должны позволить Эфиопии беспрепятственно отвести свои войска на те позиции, на которых они находились до начала боевых действий два года назад. В зоне безопасности, растянувшейся на 25 км в глубь территории Эритреи, разместятся миротворческие силы ООН и ОАЕ.

Но вряд ли оптимизм г-на Лейка обоснован. Ситуация в Эритрее, например, продолжает оставаться взрывоопасной. Патриотический подъем, массовые демонстрации в поддержку продолжения войны, за "наказание агрессора", как в Асмаре называют Эфиопию, не вселяют особой надежды. Президент Эритреи Исайяс Афеворк и без того рискует своей репутацией среди патриотически настроенных соотечественников, принимая посредничество ОАЕ и США (впрочем, формально план примирения считается планом только ОАЕ). Аддис-Абеба, в свою очередь, категорически отвергает разработанные в Алжире мирные инициативы, считая, что Асмара сама является агрессором.

Между тем военные действия продолжают дестабилизировать ситуацию в регионе. По словам представителя Верховного комиссариата ООН по делам беженцев Линделл Сакс, "на одной лишь территории Эритреи скопились тысячи и тысячи перемещенных лиц, а всего в сопредельных странах их насчитываются сотни тысяч".

После того как полгода назад подразделения Армии освобождения оромо (военного крыла оппозиционного Фронта освобождения оромо (ФОО) атаковали коммуникации, связывающие Эфиопию с соседней Республикой Джибути, власти обрушили на оппозиционеров-оромо новую волну самых серьезных репрессий. Репрессивная политика усиливалась по мере приближения 14 мая - даты выборов в федеральные и региональные органы власти. Тысячи оромо, подозреваемых в симпатиях к ФОО, оказались в тюрьмах. ФОО отказался даже опосредованно, неофициально выдвигая независимых кандидатов, участвовать в выборах. После этого очередная победа правящей коалиции Революционно-демократический фронт эфиопских народов (РДФЭН), в руководстве которой доминируют представители национальности тигре из партии Национальный фронт освобождения Тыграй (НФОТ), стала очевидной.

Характерно, что уже во время первой "демократической" (после свержения диктатуры Менгисту Хайле Мариама) предвыборной кампании в сентябре 1992 г. руководитель группы международных наблюдателей в национально-административном районе Оромия отставной американский офицер-разведчик Гилберт Кулик в преамбуле к докладу о проведении выборов писал, что "миллионы эфиопов, несмотря на все препятствия, зарегистрировались на выборах, потому что надеялись на лучшее. И что они получили? Забыты обещания, преданы надежды, повсюду интриги". Кулик тогда занял принципиальную позицию: "Посмотрим, если наш доклад окажет воздействие на госдепартамент США и американская помощь Эфиопии прекратится, это станет той ценой, которую руководители Эфиопии должны заплатить за массовые нарушения при проведении выборов, прямой саботаж деятельности международных наблюдателей". Однако на внешнеполитическое ведомство США доклад Кулика "не оказал воздействия", и в создание нового репрессивного режима в Эфиопии были вложены сотни миллионов американских долларов.

На заре нынешней эфиопской государственности большую активность в деле "содействия демократизации в Эфиопии" проявлял бывший президент США Джимми Картер. В 1992 г. он выступил в качестве посредника между РДФЭН и ФОО. Кстати, как сообщал печатный орган ЦК ФОО журнал "Белькельча Оромия", в миссии Картера активно работали сотрудники ЦРУ. Картер убедил руководство ФОО пойти на переговоры с представителями власти, при подготовке к которым Армия освобождения оромо объявила о прекращении огня и компактно сконцентрировала свои силы в военных лагерях, - американцы тогда призывали к взаимному разоружению сторон и даже давали руководству оппозиции оромо определенные гарантии. Однако правительственные войска использовали удобный момент, окружили лагеря Армии освобождения оромо, атаковали и уничтожили их, захватив 50 тыс. пленных. Именно в тот момент ФОО потерпел одно из самых крупных поражений за всю свою 26-летнюю историю. И именно тогда Европарламент, а также различные правозащитные организации впервые заговорили о создании новой авторитарной диктатуры в Эфиопии.

Интересно, что президентом Эфиопии с августа 1995 г. является оромо Негассо Гидада, выдвиженец партии Демократическая организация народа оромо (ДОНО), входящей в РФДН. Власть президента в Эфиопии - чисто номинальная, и поскольку оромо составляют около 60% населения страны, избрание обеими палатами Федерального собрания президентом политика именно этой национальности выглядело грамотным политическим ходом. Однако процесс "тигреизации" общественной и экономической жизни страны сильно подорвал влияние Гидады среди соплеменников. Реальная власть находится в руках премьер-министра, лидера РДФН и председателя ЦК НФОТ тигре Мэлеса Зенауи, отдавшего все ключевые посты в государственной жизни и экономике страны выходцам из различных кланов тигре. Сторонники Фронта освобождения оромо именуют ДОНО не иначе как "коллаборационистской организацией". В августе нынешнего года эфиопский парламент вновь соберется на утверждение кандидатуры президента на новый пятилетний срок. Видимо, на этот пост снова будет предложен представитель ДОНО, тем более что благодаря организованной ее лидерами широкой пропагандистской кампании в поддержку правительственной политики она имеет солидное представительство и в парламенте, и в местных органах власти, целиком подконтрольных НФОТ. Властям поддержка ДОНО важна еще и потому, что ввиду непрерывных боевых потерь в армию призывается все большее число оромо.

По информации из неправительственных эфиопских источников, обе воюющие стороны за последние пару недель потеряли свыше 25 тыс. человек. Понимание бесперспективности продолжения правительственного курса приходит уже ко многим политикам правящего лагеря. Оппозиционные настроения все шире распространяются среди амхара, этнической группы, господствовавшей еще при императорах и в период диктатуры печально известного Менгисту Хайле Мариама. Комментаторы говорят о возможном расколе во входящем в РФДН Демократическом движении нации амхара. Помимо растущих межэтнических противоречий, большую роль здесь играет социально-политический фактор. Неофициальным организационным ядром этого движения является организация с довольно архаичным по нынешним временам названием - Эфиопская марксистско-ленинская сила. Ее представители достаточно часто критически отзываются о проводимой в стране тотальной приватизации экономики, при том, что рыночные отношения признаются ими экономической основой общества. Уже циркулируют слухи об их тайных контактах с представителями ФОО.

@@@
Эфиопия и Эритрея помирились
Южанов не пройдет мимо нахальных нарушений
Юрий Неелов: «Мы не «матрешки», а равноправные партнеры»
Ярославскую милицию нацелили на кавказцев