"Газпром" атакует "Единую Россию"

@@

В Ярославле сегодня уволят местного олигарха и по совместительству лидера партии власти

2002-12-24 / Евгений Соловьев



Нефтегазовый холдинг "СИБУР" - "дочка" всесильного ОАО "Газпром" - пошел против партии власти. Первый решительный шаг в этом направлении - акция, предпринятая к руководителю ярославского отделения "Единой России" Николаю Тонкову. Вероятно, его дни на посту генерального директора ОАО "Ярославский шинный завод" (ЯШЗ) сочтены. Сегодня владелец контрольного пакета акций предприятия - нефтегазохимический холдинг "СИБУР" - вместе с Внешэкономбанком проводит внеочередное собрание акционеров предприятия. На нем планируется досрочно прекратить полномочия старого и выбрать новый наблюдательный совет ЯШЗ. Очевидно, именно сегодня, в день рождения Николая Тонкова, акционеры сместят его с поста руководителя завода.

"СИБУР" ставит в вину лидеру отделения "Единой России" отказ в подготовке для холдинга бизнес-плана ЯШЗ на 2003 год; непредоставление в компанию объективной информации о финансово-хозяйственной деятельности завода; отказ в отгрузке шин по разнарядкам "СИБУРА".

Председатель наблюдательного совета ОАО "ЯШЗ", старший вице-президент "СИБУРА" Михаил Генкин пояснил претензии собственников к топ-менеджерам предприятия. "У нас есть сведения, что на территории ЯШЗ находится 7 юридических лиц, которые являются собственниками имущества. Из них "СИБУР" имеет контрольный пакет акций только в ОАО "ЯШЗ". Различные вспомогательные производства, например изготовление оснастки, машиностроительный цех или завод РТИ, по утверждениям самого Тонкова, принадлежат ему лично. Нас, безусловно, это не устраивает. Если из завода выводятся какие-то ключевые объекты и переходят в собственность менеджера, это ущемляет права собственников", - заявил Михаил Генкин корреспонденту "НГ".

Ярославский лидер отделения "Единой России" высоко ценит свой талант менеджера. Когда в "СИБУРЕ" раздобыли контракт с генеральным директором ЯШЗ, его отдельные пункты вызвали удивление у руководителей холдинга. "В контракте предусмотрены такие санкции по отношению к акционерному обществу - выплата Тонкову 500 000 МРОТ. Это 225 миллионов рублей, или 7 миллионов долларов. Я так понимаю, что это отступные господину Тонкову на тот случай, если владельцы все-таки примут решение с ним расстаться", - рассказывает старший вице-президент "СИБУРА" Михаил Генкин.

По мнению наблюдателей, скандальная отставка Николая Тонкова с поста генерального директора ЯШЗ, безусловно, негативно скажется и на его партийной карьере. В городе уверены, что всесильный "Газпром" уберет его сначала с завода, а потом из партии. В Ярославской области отделение "Единой России" во главе с Николаем Тонковым поистине является партией власти: в нее входят руководители ведущих предприятий, главы городов и районов области, а среди сторонников - практически все главные чиновники федеральных структур и администрации области. В областной Думе у партии самая многочисленная фракция, которая контролирует принятие важнейших решений. Исполком отделения "Единой России" состоит из людей, преданных Николаю Тонкову.

@@@
"Газпром" атакует "Единую Россию"
"Кристалл" раздора
"Чубайс пообещал посадить меня в тюрьму"
Nord Strеаm Ag отказалась от строительства сервисной платформы
«Томскнефть» не хочет замечать уголовного дела
Андрей Исаев: "Единороcсы готовятся к триумфу в регионах"
Аренда как экономический императив

Артюхов провел химическую атаку

@@

Минприроды пытается закрыть первый в России завод по уничтожению химоружия

2003-03-05 / Светлана Офитова



Министр Виталий Артюхов объявил войну полпреду Сергею Кириенко. Министерство природных ресурсов добивается закрытия первого в России завода по уничтожению химоружия (УХО) в поселке Горный под Саратовом. На поверхности основными сторонами конфликта являются Минприроды и Российское государственное агентство по боеприпасам. Но в действительности это не межведомственный конфликт, а крупный политический. Ведь под угрозой оказался личный проект главы Госкомиссии по химразоружению Сергея Кириенко - дело, которому полпред отдал не один год.

В вину предприятию ставится отсутствие надлежащей лицензии, а также нарушение условий контроля за нормами выбросов. Впрочем, вчера завод продолжал работать в обычном режиме. Губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков сообщил журналистам, что "ни о какой приостановке хозяйственной деятельности объекта речи не идет. А природоохранное законодательство не нарушается".

Как удалось выяснить "НГ", тихая война между Минприроды и Росбоеприпасами ведется уже не первый месяц. Проблема в том, что ведомство Зиновия Пака все время затягивает финансирование структур Минприроды, готовящих экологическую экспертизу предприятия. "У любого министерства есть близкие структуры, осуществляющие экспертизу и выдающие лицензии. Конечно, это копейки, но они только этими деньгами и живут. Понятно раздражение чиновников из Минприроды, не получающих и этих денег", - рассказал "НГ" высокопоставленный сотрудник саратовской обладминистрации. Последней каплей, переполнившей чашу терпения Минприроды, стало решение Росбоеприпасов о закупке датчиков для мониторинга загрязняющих атмосферу выбросов. Минприроды, по сведениям "НГ", не раз обращалось в ведомство Зиновия Пака с предложением выдать госзаказ на разработку этих устройств НИИ министерства. Но Росбоеприпасы предпочли закупить датчики за рубежом.

Предписание Минприроды о закрытии завода появилось еще 27 февраля. Но сперва его не афишировали: как раз в эти дни в Саратове заседал Совет безопасности. По его итогам 28 февраля Владимир Рушайло рапортовал о работе объекта "в полном соответствии с международными нормами". Лишь выждав несколько дней, ведомство Артюхова решилось обнародовать свой приказ.

Входящий в состав Госкомиссии по УХО зампред оборонного комитета Госдумы Николай Безбородов на вопрос "НГ", насколько вероятен скандал из-за денег, ответил следующее: "Я не исключаю, но и сказать пока ничего не могу. Для нас заявление Минприроды было шоком". Примерно такую же реакцию вызвало это известие у другого члена госкомиссии, сенатора Валентина Завадникова, который не исключил в интервью "НГ", что "есть интересы чиновников, которые пытаются их реализовать" таким образом.

Вчера днем в Минприроды собрались все стороны конфликта. Секретарь госкомиссии Александр Харичев, принимавший участие в совещании, рассказал "НГ", что претензии министерство Артюхова предъявляет к еще не запущенной линии по уничтожению люизита - она должна заработать только в мае. На заседании сформирована рабочая группа по разрешению конфликта. Но сам Харичев считает, что конфликт раздут на пустом месте. Ведь вопросы безопасности и технологического контроля отслеживают постоянно присутствующие на заводе инспектора Международной организации по запрещению химического оружия, которая, собственно, и спонсирует работы по УХО в России. И если бы возникла экологическая угроза, западные контролеры сами забили бы тревогу.

@@@
Артюхов провел химическую атаку
Атаманам местная власть не люба
Байкал ждет водоохранной зоны
Бизнес позвали в Кремль
Бизнесмены атаковали Медведева
Бокситы уплывают от государства
В России золото воруют тоннами

В Чечне ранены российские офицеры

@@ 2000-09-13 / Илья Максаков



С НЕКОТОРОЙ задержкой лидеры наиболее экстремистской части чеченских сепаратистов через удуговский "Кавказ-центр" взяли на себя ответственность за убийство главы администрации селения Октябрьское Курчалоевского района Бухара Ахмадова. В то же время информационная структура Аслана Масхадова - находящееся в Грузии агентство "Чеченпресс" обошло этот факт молчанием, но продолжало настаивать на том, что в плену у чеченских боевиков находятся высокопоставленные российские офицеры, захваченные 10 сентября. В предыдущих заявлениях окружение Масхадова говорило об одном генерале и двух полковниках. Вчера же "Чеченпресс" сообщило о проведении допросов офицеров, так и не назвав их фамилий.

Между тем в Гудермесе, по сведениям аппарата помощника президента РФ Сергея Ястржембского, 11 сентября была обстреляна машина федеральных сил, в результате чего пять касательных ранений получил заместитель командующего Приволжским округом внутренних войск генерал-майор Анатолий Мих, были также ранены командир батальона внутренних войск полковник Виктор Валькевич и водитель ефрейтор Алексей Воронежев. В течение всего дня во вторник из разных источников поступали противоречащие друг другу сообщения о состоянии раненых.

Тем временем конфликт между главой администрации Чечни Ахмедом Кадыровым и лидером пророссийских чеченских вооруженных формирований Бисланом Гантамировым, можно сказать, приблизился к кульминации. В течение последних дней они обменивались заочными жесткими обвинениями. Более того, Гантамиров даже собрал в Грозном антикадыровский митинг, а представители его окружения утверждали, что аналогичные акции проведены в Урус-Мартане и Ачхой-Мартане. В ходе этих перепалок Гантамиров заявил о полном и окончательном разрыве отношений с Кадыровым, напомнив, что последний "призывал каждого чеченца убить 150 русских". Кроме того, он обвинил главу администрации в том, что тот ввел в свое окружение "бригадных генералов" и орденоносцев Ичкерии, а также в том, что Кадыров в хозяйственной деятельности не сделал ничего, что могло бы хоть как-то облегчить страдания чеченского народа. Выступая на митинге, Гантамиров заявил, что вместо администрации создана "тейпово-олигархическая группировка, озабоченная исключительно своим благополучием, а не интересами народа". В ответ глава администрации напомнил, что Гантамиров не занимал в его ведомстве какую-либо официальную должность, как это было принято считать, а занятая им позиция не способствует стабилизации ситуации в Чечне.

В принципе наблюдатели не заблуждались относительно "примирения" Кадырова с Гантамировым. В данном случае больший интерес вызывают причины очередного выяснения отношений между ними. Вряд ли дело здесь только в несогласии Гантамирова и мэра Грозного Супьяна Мохчаева с назначением Кадыровым ряда глав администраций районов города. Хотя именно эта проблема сейчас остается на поверхности, что было подтверждено самим Мохчаевым. Но что бы ни лежало в основе конфликта, ясно, что своими заявлениями оба его участника привлекают к себе внимание Кремля. Примечательно, что Ахмед Кадыров обозначил свою, отличную от московской, позицию в вопросе о чеченской нефти. Он выступил против передачи нефтяной отрасли Чечни под полный контроль компании "Роснефть". Кадыров потребовал передать своей администрации 51% акций "Грознефти" и призвал президента России Владимира Путина поставить точку в этом споре.

@@@
В Чечне ранены российские офицеры
Валерий Шанцев: партийные списки - угроза демократии
Виталий Басыгысов: "Конкуренция противопоказана"
Владивосток: точка кипения
Владимир Старостенко: "Транссиб остается одной из главных транспортных артерий страны"
Внимание, экологическая катастрофа!
Восстание Булавина: конфликт колонизаций?

Вторая жизнь «космического металлолома»

@@

В России разработан оригинальный способ возвращения на Землю отработавших ступеней ракет-носителей

2004-09-08 / Андрей Ваганов







Макет летательного аппарата, оснащенного вращающимися лопастями для мягкого парашютирования.

Фото предоставлено пресс-службой конкурса научно-технических разработок молодых специалистов в области прикладных космических исследований

По данным начальника отдела эксплуатации районов падения Федерального космического агентства (ФКА) Андрея Полуаршинова, под падение отработавших ступеней ракет-носителей при запусках с космодрома Байконур, в России и Казахстане выделена территория общей площадью 95 тыс. квадратных километров. В том числе в России – 23 района падения общей площадью 49 тыс. километров: Новосибирская, Омская и Томская области, Республики Алтай, Тува и Хакасия, Красноярский и Алтайский края, Ханты-Мансийский автономный округ.

«Запуски космических аппаратов всегда сопровождаются падением на землю отделяющихся частей ракет-носителей, – подчеркнул Андрей Полуаршинов. – Это отработавшие ступени, головные обтекатели, соединительные отсеки, обеспечивающих выведение ракеты. Размеры и местоположение районов падения этих частей для каждой трассы определяются требованиями к орбитам космических аппаратов, их массой, энергетическими характеристиками ракет и выбираются, по возможности, в местах наименее населенных и с минимальным ведением хозяйственной деятельности».

И все-таки, когда существует, пусть и небольшая, вероятность выпадения тебе на голову не только атмосферных осадков, но и «металлома», то этот факт оптимизма в жизни не добавляет… Проекты-победители завершившегося в Москве конкурса научно-технических разработок молодых специалистов в области прикладных космических исследований как раз и призваны свести к абсолютному минимуму этот фактор риска. Конкурс проводился Фондом Роберта и Вирджинии Хайнлайн и некоммерческим партнерством РУНИКАП при содействии российского ФКА. Из одиннадцати отобранных экспертной комиссией во главе с академиком Юрием Рыжовым проектов лучшей признана работа авторского коллектива под руководством Алексея Мельничнова из Казанского государственного технического университета имени А.Н. Туполева. Она посвящена использованию развертываемых роторных систем для спасения ступеней ракет-носителей.

@@@
Вторая жизнь «космического металлолома»
Вызов мировому порядку
Геоэкономика ресурсного транспорта
Евгений Киселев для канала ТВ-6 стал Борисом Йорданом
Застрелен для проверки
Зубков поставил задачи аграрному образованию России
И власть, и экономика, и президент на 7 лет

Игорь Иванов: "Отставка Президента дестабилизирует ситуацию в мире"

@@

Глава МИД РФ считает основными проблемами внешней политики Москвы вопросы разоружения, борьбы с терроризмом и интеграции в рамках СНГ

1999-10-12 / Дмитрий Горностаев



-ИГОРЬ СЕРГЕЕВИЧ, вы завершили многодневную работу на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке, провели ряд важных встреч, вели переговоры с президентом США Биллом Клинтоном. А состоится ли в ближайшее время российско-американская встреча в верхах?

- Российско-американский саммит - это всегда этап. Последний саммит, который состоялся в Кельне, позволил преодолеть сложный период в наших отношениях, начавшийся в результате действий США и их союзников против Ирака и против Югославии. Вместе с тем очень важно, что и президент России, и президент США придают нашим связям особое значение с точки зрения как двусторонних, так и международных отношений в целом.

Сегодня любой здравомыслящий политик понимает, что от состояния российско-американского диалога, от той атмосферы, в которой он проходит, зависит и атмосфера в мире. Это объективная реальность. И не потому, что кто-то претендует на особую роль. Мы два постоянных члена Совета Безопасности, мы две сверхдержавы, мы две ядерные державы, и во многом в зависимости от того, как мы ведем политику, формируется новый миропорядок.

Более чем семилетний опыт взаимодействия президента Бориса Николаевича Ельцина и президента Билла Клинтона показал, что встречи глав двух государств служили интересам мировой стабильности и безопасности. Хотя в этот период были и конфликты - в Персидском заливе, на Балканах. Но надо смотреть шире, с перспективой на будущее. Если подводить итог двух сроков наших президентов - а сейчас мы об этом уже можем говорить, - конечно, позитива больше. Хотя есть и негативные моменты, которые, к нашему сожалению, все-таки имели место, и то, что произошло в Персидском заливе и на Балканах, было без учета мнения России, более того, привело к откату наших отношений.

Сейчас мы специально не ставим целью подготовить встречу на высшем уровне. На переговорах президентов в Кельне были определены направления и ориентиры нашей совместной работы, определены очень ясно. Оба лидера заявили, что семь лет их совместной работы позволили многое сделать и наметить многие задачи, например, в области разоружения. И сейчас наша цель - максимально эффективно использовать то время, которое осталось одному и другому президенту в их нынешнем качестве. И мы этим путем идем.

- Наверняка вопросы разоружения еще долго останутся центральными в российско-американских отношениях...

- Да. Сейчас мы работаем над Договором СНВ-3, хотя, к сожалению, нам пока не удалось ратифицировать Договор СНВ-2. И тем не менее США в ответ на наше предложение дали согласие, не дожидаясь ратификации Договора СНВ-2, заняться подготовкой Договора СНВ-3. Мы должны показать общественности и в США, и в России, да и международному общественному мнению перспективы дальнейших сокращений стратегических наступательных вооружений.

И тогда те, кто сегодня в США говорит о том, что надо ломать Договор по противоракетной обороне, вынуждены будут объяснить миру, к чему они призывают, на что они идут. А именно - они идут не только на слом Договоров СНВ-1 и СНВ-2, они идут на слом реальных перспектив сокращения стратегических вооружений. И пусть они отвечают перед своими избирателями, перед международным сообществом.

Поэтому у нас твердое намерение - и у администрации США, и у руководства России - сейчас, в ближайшие месяцы, активно работать, чтобы согласовать параметры Договора СНВ-3. Естественно, Договор СНВ-3 может быть реализован на практике, если мы ратифицируем Договор СНВ-2, и я уверен, что нынешний состав Думы - а тем более будущий состав Думы - должен будет очень серьезно к этому подойти. От этого зависит безопасность России.

Если на этом этапе - на этапе подготовки всех этих вопросов - встанет необходимость встречи двух руководителей, то, я думаю, они определят, в какое время и в каком месте эта встреча будет целесообразна.

- Но ведь сейчас фактически весь комплекс разоруженческих вопросов замкнулся на проблеме Договора по ограничению систем противоракетной обороны, а именно - намерению Вашингтона поменять существующий с 1972 года режим. Насколько вероятна опасность слома Договора по ПРО? Ведь в США объявлено, что решение о создании ограниченной национальной системы ПРО, запрещенной Договором 1972 года, может быть принято и объявлено уже следующим летом.

- Договор по противоракетной обороне, конечно, имеет определяющее значение для всего процесса разоружения. Если Договор по ПРО будет нарушен, то все переговоры по СНВ потеряют смысл.

Создание национальной системы ПРО в нарушение Договора 1972 года автоматически будет сигналом для любой другой страны - и не только для России, кстати, - создавать такие вооружения, которые сделали бы подобные системы неэффективными.

Совершенно не обязательно, что ответ на создание национальной системы ПРО будет зеркальным и что каждая страна начнет создавать свою национальную систему ПРО. Вовсе нет. Это нереально.

Если кто-то пойдет на создание национальной ПРО, то, естественно, другая сторона, которая по тем или иным причинам не может создать подобную национальную систему противоракетной обороны, будет строить такие системы, которые сделали бы системы национальной ПРО неэффективными.

А это значит, что начнется новый этап гонки вооружений, крушение режимов нераспространения оружия массового уничтожения - все это даст дополнительный импульс дестабилизации ситуации в мире. К этому мы стремимся? Россия этого не хочет. А вот тот, кто пойдет на это, возьмет на себя всю ответственность за последствия.

- Какие международные и двусторонние встречи президенту Ельцину предстоят в ближайшее время? Насколько известно, в повестке дня визиты президента на восток. Отправится ли президент в запланированные поездки или его опять подменит премьер-министр?

- Мы готовим сейчас целый ряд визитов, встреч на высшем уровне президента России.

Вы знаете, что у нас в стране ситуация непростая. Сегодня главным стабилизирующим фактором нашей политической жизни является президент. Я всегда удивляюсь, когда некоторые политики ставят вопрос о его отставке. Удивляюсь, потому что задаюсь вопросами: а что же будет потом, в случае отставки? И если вдруг будет эта отставка - ситуация будет стабильной или будет сложнее?

Мне кажется, что любой здравомыслящий человек понимает, что будет сложнее. Президент в силу Конституции Российской Федерации, в силу его личных качеств - я хочу подчеркнуть: личных качеств - сегодня во многом является главным стабилизирующим политическим фактором в России. Поэтому основное его внимание обращено на внутриполитическую жизнь. Тем более в условиях развернувшейся сегодня беспрецедентной борьбы между различными группами, интересами, которые далеко выходят за рамки парламентских форм соперничества.

Поэтому президент очень серьезно взвешивает, что сегодня важнее. Не принижая значения тех контактов, которые у него намечены на международной арене - а он ведет активную международную деятельность, руководит внешней политикой, - Борис Николаевич осознает, насколько важно его пребывание сейчас в России. Поэтому президент лично будет определять, когда и как ему действовать.

По своим контактам знаю, что сегодня все понимают: от стабильности в России зависит во многом стабильность в мире. За рубежом очень высоко оценивают деятельность президента в интересах сохранения стабильности в России, с тем чтобы в России вовремя, в срок прошли парламентские и чтобы в срок прошли президентские выборы. И это будет очень важный этап в укреплении демократических основ нашего общества.

- То есть вы считаете, что отставка президента Ельцина могла бы сказаться на стабильности мира в целом?

- Да. Я считаю, что отставка президента была бы против интересов России. И это, конечно же, очень серьезно дестабилизировало бы ситуацию в мире. Это все, кстати, понимают. У меня в Нью-Йорке было более пятидесяти встреч, и все подчеркивали, насколько важно сохранение стабильности в России и что основной элемент стабильности - сохранение президента Ельцина на своем посту. Поэтому я считаю, что требования отставки президента - какими бы мотивами они ни обосновывались - противоречат интересам России. Как с точки зрения внутренней политики, так и внешней.

- Уже более полугода, как Россия прервала свои отношения с Североатлантическим альянсом? Будут ли они восстановлены? Какая судьба может ожидать в этой связи Основополагающий акт Россия - НАТО?

- НАТО - нравится это кому-то или нет - реальность сегодняшней международной обстановки в Европе прежде всего и в мире в целом. Именно поэтому в 1997 году мы, хоть и с большим трудом, вышли на Основополагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО. Я говорю "с большим трудом", потому что, конечно, все мы прекрасно понимали и понимаем, что НАТО - это рудимент холодной войны. Варшавский договор распался, а НАТО осталась.

Вместе с тем это суверенное право государств - объединяться, создавать свои системы локальной безопасности. И мы уважаем такое суверенное право каждого государства. Но если эти объединения затрагивают интересы не входящих в них государств, то это может создать обострение обстановки, как произошло на Балканах. К сожалению, государства НАТО пошли на нарушение всех двусторонних договоренностей с Россией, зафиксированных в Основополагающем акте.

Это весьма прискорбно - ведь этот документ мог бы стать очень важным элементом системы европейской безопасности. На тот момент он служил примером нового мышления, являл собой новый взгляд на европейскую безопасность, новый взгляд на отношения России и НАТО. Действия же Североатлантического альянса на Балканах все это перечеркнули.

И вот сегодня мы начинаем снова на ту же гору поднимать камень доверия. Он тяжелый, он в любой момент может сорваться, его очень трудно докатить до вершины. Мы были весьма близки к этому. Но, к сожалению, наш партнер по этой работе нас подвел - и камень упал. Мы сейчас вместе его катим наверх опять. Сейчас этот процесс будет сложнее, потому что, к сожалению, по доверию был нанесен сильный удар.

Но надо смотреть в будущее. Мы должны строить отношения с европейскими странами, многие из которых являются членами НАТО, а соответственно и с самой организацией. Вместе с тем нельзя быть наивными людьми, верить на слово, тем более когда один раз это слово уже, к сожалению, не было сдержано. Поэтому нам нужны определенные гарантии - нормальные гарантии межгосударственных отношений. В этом смысле мы считаем, что предстоящий саммит ОБСЕ в Стамбуле может оказаться очень важной отправной точкой. Если нам в Стамбуле удалось бы добиться принятия Хартии европейской безопасности, серьезной Хартии, то это был бы очень важный шаг вперед. Если бы мы смогли в Стамбуле добиться подписания адаптированного Договора о сокращении обычных вооруженных сил в Европе, если мы смогли бы добиться в Стамбуле подписания адаптированного Договора по мерам доверия в Европе - все это создало бы предпосылки для начала постепенного восстановления отношений с НАТО в тех областях, сотрудничество в которых отвечает взаимным интересам.

Этот процесс небыстрый, но вместе с тем реальный, если все стороны - а Россия к этому готова - будут строго придерживаться тех договоренностей и принципов, которые они подписывают.

- То есть на данный момент Основополагающий акт в том виде, в котором он был подписан, не имеет смысла?

- Основополагающий акт существует. Мы его вместе подписали. На высшем уровне. Не Россия его нарушила.

К сожалению, как вы знаете, некоторые страны нарушили даже Устав ООН. Однако это не означает, что Устав ООН теряет смысл и свою значимость. Просто надо вернуть тех, кто нарушил Устав ООН, тех, кто нарушил Основополагающий акт, в правовое поле, чтобы они в дальнейшем руководствовались бы теми положениями, которые зафиксированы в Уставе ООН и в Основополагающем акте.

- Вы уже упомянули о ситуации на Балканах. Сейчас создается впечатление, что она продолжает развиваться там по старому сценарию: есть опасность отторжения Косово от Югославии. Перерегистрация Освободительной армии Косово под другим названием, фактическое сохранение оружия у ее боевиков - все это делается на основе односторонней трактовки резолюции СБ ООН 1244. Что, Россию вновь пытаются просто поставить перед фактом, не учтя ни ее интересов, ни интересов Югославии?

- Дело не в том, что кого-то ставят перед фактом. Я уверен, что не только Россия заинтересована в стабильности на Балканах - Европа не в меньшей степени должна быть заинтересована в стабильности на Балканах. На Западе должны понять, что ситуация не вписывается в шаблон "Россия на одной стороне, Запад - на другой". Россия добивается того, чтобы выполнялись все принципы, которые заложены в резолюции 1244 СБ ООН, которую мы все вместе приняли. Приняли, чтобы принципы эти реализовывались и вели к стабильности на Балканах.

Россия не претендует на какую-то особую роль на Балканах, мы хотим играть там активную, но не особую роль вместе с другими государствами. И мы прекрасно понимаем - потому что мы хорошо знаем Балканы, может быть, лучше, чем многие другие, - к чему могут привести конъюнктурные решения на Балканах - к большому конфликту. На Балканах и в Европе в целом.

Прежде всего речь идет об опасности выхода Косово из состава Югославии. Если территориальная целостность Югославии будет нарушена, то уже любые ссылки на "режим в Белграде" и так далее будут никчемными, пустыми. Это будет детонатор опасных процессов на Балканах и в Европе в целом.

Сегодня многие сепаратистские силы в различных концах Европы только и ждут, чтобы Косово вышло из состава Югославии и образовало моноэтническое государство. Это будет сигнал для всех: дескать, можно так действовать. И тогда будет очень трудно сдержать такие процессы и на Балканах и в Европе в целом. Мы это понимаем. К сожалению, мы это чувствуем на собственном опыте.

Поэтому Россия призывает к тому, чтобы на Балканах был мир, чтобы Югославия была стабильной. Но для этого не нужно играть в политику и заниматься конъюнктурой. Нельзя увязывать будущее суверенитета и территориальной целостности государств с какими-то политическими интересами, конъюнктурными в том или ином государстве. Нам могут нравиться или не нравиться правители или руководители тех или иных государств, но мы не можем из-за этого пытаться определять судьбу целых народов. Вот это мы пытаемся объяснить нашим партнерам. Мы не за то, чтобы в Югославии был бы тот или иной режим, - это дело югославского народа. Бороться мы будем за то, чтобы Югославия оставалась целостной.

- Сейчас вновь достаточно активно обсуждается судьба российско-белорусского договора о союзном государстве, да и в связи с этим всей темы российско-белорусской интеграции. На каком этапе сближения сейчас находятся Москва и Минск?

- Мы давно работаем над договором. Это не новость, не неожиданность, а решение двух государств, решение политическое. Вместе с тем к этому процессу мы подходим спокойно и ответственно. Здесь не должно быть форсированных решений. Поэтому мы достаточно долго работаем над документом о создании союзного государства, которое не подразумевает отказа от суверенитета России и Белоруссии. Создается союзное государство, которое позволит совместно решать многие проблемы, прежде всего в хозяйственной деятельности. Параллельно готовится целая программа по линии ведомств, чтобы определить, каким образом мы будем действовать вместе в дальнейшем. Ведь необходимо избежать повторения ошибок, когда принималось политическое решение, а под него подстраивалось все остальное.

На протяжении последних месяцев по линии всех министерств: торговли, экономики, финансов, таможенных служб, налоговых готовятся конкретные меры для осуществления задуманного на практике. В ближайшее время имеется в виду вынести на всенародное обсуждение и рассмотрение договора, а также конкретных мер, объясняющих, как этот договор будет реализовываться на практике. Думаю, что нельзя препятствовать утверждению суверенитета, но вместе с тем нельзя препятствовать объединению народов. И то, и другое недопустимо. Ни то, ни другое не должно делаться искусственно. Если народы отдельных стран считают, что они могут и должны развиваться самостоятельно, - это надо уважать. Но если народы считают, что надо строить жизнь вместе, без ущерба интересов друг друга, - то этому нельзя противодействовать искусственно или по каким-либо политическим причинам.

Но, повторяю, мы идем очень размеренно. Некоторые хотят форсировать, а другие, наоборот, препятствовать. Президенты двух стран, правительства идут к интеграции твердо и спокойно, шаг за шагом, с тем, чтобы не было каких-то непродуманных, необоснованных решений. И вместе с тем, чтобы не было бы искусственного сдерживания. Я, например, сторонник того, чтобы мы шли на максимальное сближение с Белоруссией. Считаю, что это естественный процесс. Это не процесс, определяющийся политическими интересами. Кто бы ни был в России и Белоруссии президентами, премьер-министрами, слабо себе представляю, чтобы они выступали против интеграции наших двух государств. Поэтому мы не должны подстраивать этот процесс - нормальный, естественный - под какие-то избирательные периоды, под интересы каких-то политических сил. Мы должны идти к тому, что хотят наши народы. А я уверен, что если сегодня сделать опрос в России и Белоруссии, то можно убедиться, что подавляющее большинство будет выступать за интеграцию.

- То есть не обязательно, что до парламентских или президентских выборов будет принято какое-то важное решение в области российско-белорусской интеграции?

- Совершенно не обязательно. Интеграционный процесс идет по своему собственному графику. И это процесс поступательный. Мы идем по пути объединения в тех областях, в которых к этому готовы, там, где это не идет в ущерб какой-либо из сторон. Нельзя делать ничего, что ущемляло бы национальные интересы России или Белоруссии.

- А есть признаки того, что подобное сближение возможно и с другими республиками СНГ?

- Я считаю, что мы к этому должны подойти. Нельзя никогда требовать у кого-то делегировать часть суверенитета в какие-то надстроечные, надгосударственные образования. Это бесполезно, на это никто не пойдет.

Представляете, сколько в Западной Европе эти процессы шли? Это длительные процессы, занявшие десятки лет! Мы наивно полагали, что, развалившись, сможем быстро собрать все это. Большая ошибка! Приобретя суверенитет, государствам затем очень трудно делегировать хотя бы его часть. Требуется время и высокая политическая культура.

К сожалению, иногда приходится пройти через испытания, через трудности. Это то, кстати, что сейчас происходит с государствами Средней Азии. В Средней Азии сегодня реально почувствовали угрозу экстремистских сил - религиозных, политических, иных. Это угроза государственности. Как этому противостоять? Только совместными усилиями. Поэтому сегодня уже Договор о коллективной безопасности для государств Средней Азии приобретает не теоретическое, а практическое значение. И он уже начинает работать.

Жизнь должна диктовать свои условия, и прежде всего - в экономике. Конечно, экономики государств СНГ связаны с российской. Мы это понимаем сегодня лучше, чем вчера. Тогда некоторые думали, что можно броситься в море рыночной экономики и свободно плыть. Но нет: у свободного плавания есть свои жесткие требования и правила, при которых интересы слабого всегда пытаются ущемить.

Россия не хочет ущемлять интересы кого бы то ни было. Россия открыта. При всех своих проблемах. Со стороны наших партнеров порой в адрес России высказываются претензии. И часто эти претензии обоснованны. Многие из этих проблем достались нам от прошлого, потому что Союз развалился неожиданно, и мы не были готовы к этому. Проблемы аккумулировались. Но сила политика в том, чтобы выстраивать линию на будущее. Будущее государств СНГ в тесном взаимодействии, кооперации. Другого пути нет.

Сейчас Россия участвует во всех - я подчеркиваю, во всех - интеграционных процессах, которые развиваются в мире. В Европе, в Азии, на Дальнем Востоке, в других регионах - мы везде присутствуем. Мы прекрасно видим, какая идет острейшая борьба за рынки, за сферы приложения усилий, за капиталы. Совершенно очевидно, что наш общий рынок Содружества - это естественный рынок, он не навязан кем-то, скажем, Россией. Рынок, который сегодня еще нам всем можно сберечь. Завтра, когда он будет поглощен другими структурами, нам будет это делать тяжелее.

- Интеграция в рамках СНГ, Договор о коллективной безопасности - эти темы в данный момент, как представляется, наиболее актуальны в применении их к решению проблемы противостояния общей угрозе - экстремизму и терроризму. Вы провели достаточно много встреч в Нью-Йорке с коллегами как из стран СНГ, так и из других государств, в том числе - мусульманских. После них, помнится, вы говорили о том, что будут приняты решения о конкретных формах и характере сотрудничества с рядом стран в борьбе с международным терроризмом. Что конкретно будет предпринято в этом направлении?

- Прежде всего хочу напомнить о недавней встрече министров внутренних дел стран СНГ. Это очень важно. Мы должны сотрудничать со странами СНГ. У нас же границы открыты с ними. Если мы не будем вместе работать, то преступники - какие бы они ни были: финансовые, уголовные, другие, - будут укрываться у нас под боком, и мы не сможем с ними ничего сделать. А ведь это общая угроза. Криминал не знает границ. Преступники действуют там, где им удобно совершать свои злодеяния.

Если говорить в более широком плане, то терроризм - угроза, которая может проявить себя в любом уголке земного шара. Те, кто этого не понимает, кто думает, что можно отсидеться и предоставить свою страну террористам в качестве транзитной зоны, ошибаются. Транзитных стран не бывает. Любые временные ситуации потом оборачиваются серьезнейшими внутренними проблемами для тех стран, которые исповедуют политику спокойного отношения к этим группам.

Это касается и наших кавказских партнеров. Они должны быть более решительными в борьбе с терроризмом. Если у нас есть данные, что через территории Азербайджана, Грузии проходят боевики, потоки оружия - значит эти страны должны сотрудничать с нами. Это наше общее дело. Ведь в интересах Грузии и Азербайджана, чтобы у них не орудовали на территории террористы. Поэтому мы предлагаем: давайте вместе работать. Мы это предлагаем и нашим ближайшим соседям, и другим государствам, тем, которые сталкиваются с терроризмом или с территории которых, с нашей точки зрения, действуют террористы. Это и США, и Израиль, и мусульманские страны. Мы со всеми готовы работать.

Это многоуровневая борьба. Первый уровень - это международные договоренности, в том числе через резолюцию Совета Безопасности, которые создавали бы правовое поле, охватывающее все страны. Второй - многосторонние - будь то в рамках Интерпола или других организаций, которые борются с организованной преступностью. И третий - двусторонний уровень. Вот такая многоступенчатая архитектура борьбы с терроризмом, конечно, будет эффективна. В одиночку с терроризмом не справиться.

Сегодня совершается преступление - через полчаса человек уже находится в другой стране. Если он там чувствует себя в безопасности, то он опять пойдет на преступление. А вот если он там себя не будет чувствовать в безопасности, если он будет знать, что у него везде под ногами будет гореть земля, - тогда он подумает, идти ли на преступление или нет.

Поэтому мы предлагаем выстроить такую международную систему, которая создавала бы террористам проблемы везде, где бы они ни находились. Я думаю, что в этом смысле Генеральная Ассамблея ООН позволила нам очень хорошо поработать над этим вопросом.

@@@
Игорь Иванов: "Отставка Президента дестабилизирует ситуацию в мире"
Из ничего не вышло ничего
Искусство потреблять
Как запугивание это действует
Концепция развития энергетики
Криминальные банкротства рушат экономику
Лукашенко пошел навстречу предпринимателям

Люди Кудрина атакуют людей Чубайса

@@

По просьбе контрразведчиков ревизоры Минфина начали проверку финансовой деятельности ОАО "Новосибирскэнерго"

2003-11-11 / Дмитрий Симакин



Ревизоры новосибирского регионального управления Минфина РФ по запросу УФСБ по Новосибирской области начали комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Новосибирскэнерго". Об этом говорится в обнародованном вчера заявлении группы общественных связей новосибирского УФСБ.

По словам руководителя группы общественных связей областного УФСБ Станислава Чекалина, "ранее руководство "Новосибирскэнерго" отказало ревизорам в предоставлении необходимых документов, в связи с чем УФСБ были направлены соответствующие материалы в прокуратуру для принятия мер административного характера". Как утверждают в областном УФСБ, после того как 28 октября нынешнего года было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества со стороны должностных лиц энергокомпании, вся документация в обязательном порядке должна быть предоставлена ревизорам.

@@@
Люди Кудрина атакуют людей Чубайса
Михаил Фрадков: "Грязные деньги - реальная угроза экономике страны"
Монополистов станет меньше
Морской узел
На пути к общему экономическому пространству
Над НКО снова сгущаются тучи
Надо заново учиться жить

Налоговики возьмутся за зарплаты

@@

Под пристальное внимание ФНС попадет торговля и недвижимость

2008-03-11 / Сергей Куликов







ФНС настаивает, чтобы налоги платились со всей зарплаты торговых работников.

Фото Олега Ласточкина (НГ-фото)

Федеральная налоговая служба (ФНС) готовит новую атаку на серые зарплаты. Под ее прицел попали предприятия торговли и обработки, а также сфера недвижимости. Налоговиков тревожит, что, несмотря на бурный рост торговли, предприятия этой сферы снизили в прошлом году налоговые платежи.

В пятницу ФНС сообщила о намерении усилить проверки предприятий торговли и обрабатывающей промышленности на предмет утаивания от налогообожения зарплат. Подведя итоги работы за прошлый год, ФНС столкнулась с неприятным фактом – при бурном росте оборотов в торговле поступление налогов от этой сферы в прошлом году оказалось ниже уровня 2006 года.Чтобы сломить негативную тенденцию, налоговики переведут торговлю и операции с недвижимостью в зону своего особого внимания и в первую очередь обратят внимание на вывод из тени зарплаты в этих сферах.

В заявлении ФНС также говорится, что в розничной и оптовой торговле, на обрабатывающих производствах и в операциях с недвижимым имуществом «наблюдается наибольшее количество убыточных организаций, поэтому будут исследованы причины убыточности и перспективы оздоровления финансово-хозяйственной деятельности предприятий».

Больше всего налоговиков заботит отмеченное в прошлом году снижение поступлений налогов от торгового сектора. И это несмотря на «рост импорта, повсеместный бум строительства гипермаркетов, крупных торговых центров, развитие сетевых магазинов», – возмущаются в ФНС. «В этой связи данная отрасль будет находиться в зоне повышенного контроля налоговых органов», – отмечает ФНС. Напомним, что, по данным Росстата, оборот розничной торговли в России в 2007 году вырос более чем на 15% по сравнению с 2006 годом и составил около 10,758 трлн. руб.

@@@
Налоговики возьмутся за зарплаты
Налоговые новации испугали бизнес
Национальный вопрос в России
Не СССР, но и не СНГ
Нет хуже беды, чем двоевластие в армии
Нижегородские зеленые раскрыли тайны Генштаба
Новосибирскому мэру бросили вызов

О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики

@@

Специальный доклад Президенту Российской Федерации

2001-01-30



Ассамблея народов России

Специальный доклад

Президенту Российской Федерации

О национальном самочувствии народов России.

О состоянии и перспективах государственной национальной политики

Москва

2000 год.

Оглавление:

Обоснование

I.О сущности национального вопроса и национальной политики в современных условиях

II.Основные тенденции развития этнополитических процессов

III.О Концепции государственной национальной политики

IV.О реализации государственной национальной политики

V.Организационное, управленческое и финансовое обеспечение национальной политики

VI.Первоочередные задачи стабилизации межнациональных отношений

VII. Федеративная демократия: перспективы для многонациональной России

VIII. Роль и место Миннаца в управлении этнополитическими процессами

Итоговые предложения





Обоснование.

Россия исторически формировалась как многонациональная держава. И вопрос обустройства ее народов, их самочувствия и перспективы всегда был коренным и наиболее существенным вопросом для нашей страны. Россия после президентских выборов 2000 года вступила в новый исторический этап своего демократического реформирования. Можно утверждать, что судьба дает России еще один исторический шанс, а ее гражданам новые надежды на будущее. Социально-политическое содержание этого шанса, если быть кратким, состоит в следующем: "быть или не быть России великой и благополучной державой-нацией, великих и благополучных народов-этносов и граждан единой страны".

При реализации этого шанса, мы наследуем наряду с массой традиционных проблем и трудностей немало заметных достижений во всех сферах государственной и общественной жизни, которых мы, народы России, достигли своим талантом и сотворчеством, несмотря на многие сложности. И прямое, непосредственное влияние на реализацию эффективной государственной национальной политики окажут две фундаментальные проблемы: самочувствие народов и граждан России, состояние и перспективы российской государственности.

В результате смены ценностей и приоритетов многие сферы российского общества переживают кризисное состояние, но более всего тревожит и ранит людей сегодня дискомфорт в своем национальном самочувствии. Для целых народов, как и для отдельных граждан многонациональной России, огромное значение имеет состояние этнических отношений в стране, политические и нравственные установки национальной политики государства. Межнациональная напряженность и конфликты, особенно на фоне неспособности органов власти, государства в центре и на местах защитить права и свободы россиян независимо от их национальной принадлежности на всей территории Российской Федерации снижают легитимность власти, подрывают веру в нее людей. "Дружба народов - единство России" - базовый принцип деятельности Ассамблеи народов России. Речь идет, во-первых, об укреплении единства российского государства на подлинно демократических началах, а во-вторых, об утверждении равноправных и дружеских отношений между всеми национальностями нашей страны. Эти всепроникающие тенденции полноценного самоутверждения самобытности и перспектив каждой нации-этноса и всей Российской Федерации как нации-государства имеют фундаментальное значение для нашей страны во всех ее измерениях. Через призму нынешнего состояния и перспектив развития этих реальных и находящихся еще в своем становлении этнической и государственной общностей мы и рассматриваем характер и перспективы развития этнополитичеких процессов в стране, сущность и основные направления государственной национальной политики.

О сущности национального вопроса и национальной политики в современных условиях

Россия - это не только федерация территорий, но и федерация самобытных народов, этносов, которые столетиями обустраиваются в российском государстве вокруг и вместе с русской нацией. Общая судьба, схожесть духовной культуры и многих жизненных ориентаций наших народов нельзя ставить под сомнение. При этом надо учитывать все сложности развития процесса формирования как наций-этносов, так и нации-государства в стране. Они проходили в России всегда крайне сложно и противоречиво, неоднократно прерывались и подвергались грубым деформациям. Отсюда и чрезмерная взбудораженность, социально-психологическая ранимость национального самосознания, острота восприятия, постановки социально-экономических, культурных и политических проблем их развития и сотворчества. Народы, граждане, государство нашей страны после развала Советского Союза вновь и вновь оказываются в состоянии поиска своей идентичности. Но страна не должна уподобляться "витязю на распутье". Нужна определенность ориентаций и действий. И Концепция государственной национальной политики, утвержденная Президентом Российской Федерации 16 июня 1996 года, дает эту определенность.

Вместе с тем, среди политической, властной элиты страны, да и российского общества, господствует сложившаяся система патриархально-феодальных, изживших себя имперских и советских представлений, порой диаметрально противоположных: например, с одной стороны, нередко можно услышать, что национальность есть якобы самодовлеющее социально-культурное качество народа, личности. И такой однобокий подход ведет на практике к их национальной замкнутости и национализму, а с другой стороны, нации и национальные вопросы рассматриваются как мифы, как чьи-то выдумки, а следовательно возникновение проблемы в развитии наций и национальных отношений объясняется как чей-то злой умысел. Следовательно, исключается необходимость разработки и проведения какой-либо национальной политики. И так до очередного взрыва, межнационального конфликта. По представлениям таких людей, сумма национальностей автоматически формирует многонациональную общность страны, а государство есть только согражданство безнациональных существ. Но реальная жизнь подсказывает необходимость понимания того, что национальность и многонациональность - это важнейшие формы социальности и духовности людей с исторически формирующейся самобытностью своего становления в системе общественных отношений. Этническая, национальная специфика народов и культур пронизывает все стороны жизнедеятельности людей и их общностей. Соответственно, с этой спецификой надо считаться в деле общественного и государственного устройства единой страны. При этом следует исходить из того, что наша национальность и многонациональность находятся в эволюционном процессе своего развития в единой социальной и духовной общности, вытекая из исторически сложившихся форм общностей людей, самобытности их культур и традиций, образа жизни, психологии, характера и т.д. Национальное, как отдельное, самобытное явление России, дополняется исторически не менее богатой сущностью - многонациональностью. В своей гармонии они и составляют целостность России, социально-политическую общность - россиян, которая предполагает вовсе не одинаковость образующих частей, а единство многообразия. Речь о том, иными словами, что становление нынешней России в своем этнонациональном и многонациональном измерениях вновь происходит в сложнейших исторических условиях. Это порождает целый ряд новых и вполне реальных, а не надуманных проблем обустройства как наций-этносов, так и нации-государства. Попытки решить национальные вопросы в России призывами, заклинаниями или запретами ни к чему хорошему не приводили и не приведут. Этнический фактор - это не миф, а суть нашей социальности, духовности и даже государственности. Он автоматически превращается в фактор этнополитический, националистический, взрывоопасный, если пренебрегать им. А на его перевод в постконфликтное, эволюционное русло нужны десятилетия. Насилие, несправедливость, репрессии, обиды, допущенные в сфере жизнедеятельности наций, потом в самых гипертрофированных формах становятся частью национального сознания людей и используются недобросовестными политиками в целях этнополитической мобилизации масс. Вместе с тем, национальный дух и национальная память - это мощные факторы созидательной энергии народов и государства.

Нации являются коллективными формами существования людей в самобытных, историко-культурных формах общности. Это свойственно для человеческого сообщества в целом. Неразумен схоластический спор по поводу "есть или нет?" нации или национальный вопрос. Важно сосредоточить усилия в направлении учета потребностей и потенциала каждой нации, гармонизации межнациональных отношений. Одновременно практика показала неприемлемость решения национальных вопросов в России по чужим, пусть даже и весьма привлекательным, моделям вестернизованных ученых. Россия, и прежде всего русский народ, в отличие от большинства стран Европы и Америки, сохранили самобытные народы в единой государственной общности, а не уничтожили и не ассимилировали их, как в иных империях. В основном сохранились даже территориальные ареалы этногенеза многих народов. Поэтому мы рассматриваем многонациональность России как наше важное историческое достижение, а не недостаток, как твердят противники сохранения национальных особенностей народов.

Исследования, проведенные нашими экспертами в ряде других регионов, показывают господствующую в сознании и ориентациях граждан приверженность к многонациональности. На вопрос: "В каком коллективе Вы предпочитаете работать: в многонациональном или однонациональном?" - более 90 процентов опрошенных представителей самых различных национальностей отдают предпочтение многонациональным коллективам. В момент, когда агрессоры-террористы надеялись мобилизовать дагестанцев на войну с Россией 99 процентов дагестанцев ответили, что они россияне, они Россия. Это не только этнический, но и качественно новый уровень социальной, духовной и политической общности, которая исторически формируется в многонациональной Российской Федерации. Это, наконец, воля нашего многонационального народа жить и трудится в единой многонациональной стране. И не надо свергать многонациональность, а надо научится в интересах каждого народа, каждого человека, всей России управлять этнокультурными и этнополитическими процессами, укрепляя общность и соборность. И тем самым, добиваясь того, чтобы национальность и многонациональность из факторов уязвимости государства превратились в источник его социального и культурного богатства, динамичного развития.

Россия в этом плане имеет свой, веками выстраданный исторический опыт. На громадной евразийской территории нашей страны около 200 народов и этнических групп столетиями обустраивают свою совместную жизнь. Этот опыт крепко сидит в генетической и исторической памяти народов. Национальный вопрос для народов России - это действительно вопрос достоинства, самобытного развития и сотворчества наций и культур, а не противоречий и конфликтов между ними. Лишь понимание исторически обусловленных, глобальных и объективных законов развития национального (как отдельного, части) и многонационального, общероссийского (как общего, целого) поможет нам выработать стратегию и методологию нашей деятельности в сфере национальных и федеративных отношений.

Россия - уникальная страна, с уникальной историей и собственным опытом решения национального вопроса. Нам сейчас важно трезво проанализировать и бережно использовать этот опыт, развивая его лучшие традиции и достижения. Думаем, что, следуя духу нашей самобытности, накопленному опыту дружбы народов, не стесняясь и не охаивая, а собирая его в единую волю, можно формировать необходимое для российского общества, его народов и граждан достойное самочувствие и их стремление к единению в решении тех насущных задач, которые стоят перед реформируемой Россией. Это предполагает и постоянный конструктивный диалог между властью и рождающимися в процессе демократизации институтами гражданского общества.

Ассамблея народов России, один из немногих институтов гражданского общества России, в состоянии взять на себя решение этой задачи. Претензии государственных органов на то, что они способны сами решить национальные вопросы, оказались исторически несостоятельными. Опыт гражданского общества России открывает перед нами большие и в этом плане более позитивные перспективы. Отсюда необходимость нового взгляда на сущность наций-этносов и национального вопроса, целей и задач национальной политики не только государства как власти, но и государства как общества. При этом не забывая о консервативной сущности наций и строго эволюционном характере социально-культурных изменений в них.

Нации-этносы - это исторические общности с самобытным социальным и культурным опытом развития и сотрудничества. Они представляют собой не автономные образования, а столетиями являются составными частями единой социальной, духовной и государственной общности России. Следует осознать на уровне культуры, политики и управления, что нации, национальные отношения, а значит и национальная политика для многонациональной России, - это категории, относящиеся к глубинным основам ее истории, духовности, государственного строительства и государственной безопасности. Важно учитывать, что нации в России составляют многонациональность, а многонациональность пронизывает жизнь каждой российской национальности. Именно это и определяет основополагающие цели национальной политики. Равнодушное отношение к судьбам и перспективам народов, отсутствие стратегически ориентированной и эффективной национальной политики разрушает фундаментальные основы жизнедеятельности гражданина-россиянина, больших и малочисленных народов, историческую соборность российского общества и государства.

Нации-этносы, хотя и самостоятельны, но не самодостаточны, что обусловливает их открытость и тяготение к другим народам и культурам, способность воспроизводства и обогащения своей самобытной культуры, системы своего естественного жизнеобеспечения и самосохранения, именно через взаимодействие и общность с этими народами и культурами. Так, каждый народ нашей страны в силу названного взаимодействия созидает общий социально-духовный потенциал многонациональной России. Налицо непрерывный процесс сотворчества народов и культур. Основополагающее влияние на состояние наций, на межнациональное сотрудничество оказывает конкретно-историческая не только самобытность собственного опыта развития, но и общая для данной страны характеристика социальной, экономической и духовной жизни общества и государства.

В последние годы едва ли не все национальные "лидеры" используют возможности демократии и свободы для обеспечения этнического развития в узконациональном, этнократическом его понимании, не видя нередко, что и в этническом процессе определяющую роль в конечном итоге играют многонациональные, интернациональные факторы. Надо отметить, что развал Советского Союза, потеря надэтнической идентичности, глубочайший кризис экономики, идеологии и политики, а значит и состояния государственного строительства, законности и правопорядка, взбудоражили, взорвали национальное сознание многих людей и целых народов. Отсюда и автоматический перевод проблем развития общества в сферу межнациональных отношений, что придает им, совершенно не оправданно, этнополитическую окраску. Такие подходы резко усиливают присущую нациям и национальным отношениям чувствительность и взрывоопасность вплоть до искажения их сути и перспектив развития. Усугубляют подобную ситуацию и разного рода крайние экстремистские проекты "обустройства народов", "обустройства России", поиск "национальной идеи" на основе диктата интересов одного этноса, воссоздания "имперской федерации" с неизбежной ассимиляцией всех культур и национальностей. Им противостоят узконациональные ориентации, направленные на разрыв единой государственной общности, вплоть до создания мелких этнократических государств. Подобные идеи "отмены национальностей" - с требованиями "забыть о нациях", "роспуска республик", как и господства идей суверенитета, его доведения до "национального суверенитета" - приводят к политизации этнического фактора, превращают национальные отношения и многонациональность из потенциала развития единой России в сферу бесконечных распрей и конфликтов.

Соответственно, развитие социально-политических процессов в нашей стране, как в большинстве постсоциалистических государствах, и прежде всего политические спекуляции вокруг этнического фактора привели к кризисному состоянию общества, государства. В свою очередь, весь накал социального недовольства переходного периода стал переводиться в русло межнациональных обид, противостояния и конфликтов. Межнациональные конфликты, таким образом, стали дополнительным фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения в регионах, в стране. Тем самым затрудняя или даже делая невозможным проведение успешных экономических и социально-политических реформ. Отсюда и тупиковость ситуации, хотя в конфликтах, которые привыкли называть межнациональными, национально-этнические моменты практически минимальны. Но если на эти конфликты не реагировать, влияние этнического фактора увеличивается до максимального.

Тезис о полном и окончательном решении национального вопроса всегда был в почете у политических режимов нашей страны. Но по сути это было проявление нежелания и неспособности активно вникать в национальные проблемы, а лишь попытка отмахнуться от них, "отчитаться". Логика же жизни, реальные процессы постоянно напоминают о том, что наша страна не скоро сможет отойти от внутренней напряженности в сфере национальных отношений, если, во-первых, мы не научимся учитывать весь исторический опыт развития наций и их историческую общность в составе России и, во-вторых, если не сможем коренным образом изменить подходы к пониманию национальных вопросов и способов их регулирования. Если этого не произойдет, наша многонациональная страна будет еще долго находится под постоянной угрозой реанимации старых и возникновения новых очагов нестабильности в сфере национальных отношений.

При всей противоречивости нашего прошлого опыта в нем больше созидательного потенциала, практики дружбы и сотрудничества, а не обид, конфликтов и войн. Наследуя опыт прошлого, мы чаще заняты возбуждением "злой памяти", а в использовании потенциала "доброй памяти" (М.Карим), дружбы и единства народов делается мало. Если мы будем так поступать и дальше, то и история будет нам мстить бесконечное количество раз, сводить с нами свои счеты. Сделали же достоянием российского общества ложный тезис о том, что "Россия и Чечня воевали друг с другом 400 лет", тогда как на самом деле, начиная с XVII века, владетели чеченских, дагестанских и иных горских общин Кавказа неоднократно просились и вступали в подданство России. Нельзя жить в плену стереотипов старых конфликтов. Причины трагедии в Чечне объясняются коротко: "Грозный не может забыть, а Москва не может вспомнить". Ясно, что нужны другие измерения исторической памяти. Народы должны не только помнить, но и понимать, уметь прощать друг другу старые обиды и умножать добрые дела в своем сотворчестве и дружбе.

Первейшая задача власти и гражданского общества современной России, мы считаем, - изменить взгляд на свою историю так, чтобы ориентировать поиск, возрождение из прошлого величайшего потенциала дружбы народов и сотворчества культур. Этот потенциал особенно необходим России в условиях демократизации национальной политики и межнациональных отношений. Только на такой основе мы можем обеспечить полноценное самобытное развитие каждого народа, каждой культуры, укрепляя при этом общность, соборность многонационального народа Российской Федерации

Основные тенденции развития этнополитических процессов

Многонациональность России - это исторически сформированная общность народов и культур. Основой России как страны, общества, государства был постоянный процесс собирания народов и земель. Именно за такую работу в России, прежде всего внутри русского этноса, князь Ярослав был назван Мудрым. Процесс собирания народов и земель в единое государство - а это главная задача национальной политики - требует огромной мудрости от государственных и общественных деятелей, от всех граждан Российской Федерации.

В состав Российской империи в свое время по-различному входили сотни народов, которые и составили этническое многоцветье нашей страны. Их пути были неодинаковыми, а судьба в России и русских, и нерусских оказалась одинаково сложной. Но она, всегда строилась под знаком общности. В целом же вывод можно сделать такой: многонациональность - это величайшее благо России, ее огромное историческое достояние. И важно разумно и умело им распорядиться.

Съезд Ассамблеи народов России еще раз подтвердил общую устремленность к тому, что путь страны и впредь лежит через просторы самобытного национального развития и всестороннего межнационального сотрудничества народов в составе единого Отечества. Для России в обозримой исторической перспективе необходимо сохранять и умножать достояние многонациональности, открывать новые перспективы для его служения интересам каждой национальности, всей Российской Федерации. Попытки же не заметить, пренебречь национальным многообразием обедняют Россию, делают невозможным ее единство, снижают ее жизнеспособность и народа, и общества, и государства.

В условиях демократизации общественной жизни национальная энергия народов была раскрепощена, и задача государства состояла в том, чтобы направить ее в созидательное русло. Этого не было сделано, и на поверхность стали "выползать" старые обиды и новые недовольства. Мощной недоброй лавиной они обрушились на общество, на людей, на государство. И как не вспомнить мудрое изречение: проблемы зарождаются медленно, но размножаются очень быстро. Все это привело к настоящему "взрыву" этнического самосознания и росту устремлений к узкоэтнической самоидентификации. Другие формы социальной идентичности людей стали отходить на задний план: человек устремился в свою этническую "пещеру", чтобы спастись от "предавших" его политико-социальных институтов. Характерным примером, подтверждающим этот тезис, может служить появление в процессе реформирования не только новых независимых государств, но и значительного числа новых этнических общностей. Если по последней советской переписи населения (1989 год) в стране было зафиксировано 127 этнических общностей, то по итогам первой российской микропереписи (1994 год) мы уже имеем 176 национальностей с четкой этнической самоидентификацией. Думаем, что в очередной переписи их будет около 200. Этот феномен объясняется тем, что многие народы, считавшиеся в советское время ассимилировавшимися с родственными народами, в условиях возможности свободного этнического волеизъявления, заявили о своей самоидентификации. Более того, оказалось, что при этом они в действительности сохранили свою самобытность, язык и традиции, доказывая еще раз жизнеспособность этнической энергии. В целом это объективный процесс, а значит надо научиться его направлять в созидательное русло.

Из сказанного следует принципиальный вывод: многонациональная Россия на обозримый исторический период будет сохраняться как многонациональное государство. Феномен многонациональности - это для России историческая данность, которая вытекает из реального существования этносов, и с этими реальностями не может не считаться ни один серьезный политик. И это еще один аргумент в пользу необходимости повышения приоритетов эффективной и стратегически выверенной национальной политики.

Нередко "национальная специфика" в устах некоторых политиков - это зачастую способ уйти от ответственности и творить недобрые дела за ее фасадом. Эксперты Ассамблеи народов России уверены в том, что нет такой национальной специфики, которая не могла бы быть разрешена, реализована в рамках Конституции Российской Федерации. Важным следствием роста этнического самосознания явилась политическая активизация этнических элит, резкое увеличение в России числа национальных движений, общественных и политических организаций, национально-культурных автономий и центров при дефиците деятельности многонациональных организаций. Тем более, что национальные движения не стали ограничивать свою деятельность лишь этнокультурными запросами, как некоторые предполагали, а, следуя примеру этнополитических элит бывших союзных республиках, начали от имени своих народов выдвигать достаточно жесткие политические требования. Мы столкнулись и с фактами перерождения этничности в политический экстремизм и сепаратизм. Согласованием и подписанием Федеративного договора (1992 г.), принятием новой Конституции (1993г.), разработкой и утверждением Концепции государственной национальной политики (1996 г.) этнократические тенденции были существенно ослаблены. Но процесс политизации национальных движений, а где-то и роста этнополитического экстремизма еще не преодолен, хотя радикальные националистические партии титульных национальностей на выборах во многом потерпели поражение. Оказались на обочине политической жизни даже такие, некогда влиятельные, националистические организации, как "Память", РНЕ, "Конфедерация народов Кавказа", ТОЦ и другие. Не имели, к счастью, успеха ни в одном субъекте федерации и в целом в России и организации национал-шовинистического толка, пытавшиеся говорить от имени русского народа. Это подтверждает высказанную мысль о том, что рвущиеся к жизни идеи национал-шовинизма и национал-сепаратизма все еще опасны.

Достаточно тревожный характер имеют целый ряд тенденций развития этнополитических процессов России.

Во-первых, - это этнодемографическая поляризация в ряде регионов и депопуляция многих этносов. Это касается русской и других этнических общностей. С одной стороны, казалось бы, за счет миграционных потоков происходит повышение численности и "удельного веса" русских в областях и краях, а с другой - увеличивается численность так называемые "титульных национальностей" в республиках. Есть даже попытки создания однонациональных анклавов. Существующие подходы и ориентации, прежде всего федеральных органов власти, не способны вывести данную ситуацию из нынешнего кризисного состояния.

Во-вторых - сокращение численности и ухудшение здоровья населения страны и прежде всего представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Эта тенденция принимает угрожающий характер. Наиболее интенсивное сокращение малочисленных народов наблюдается именно на территориях их традиционного расселения, что свидетельствует как о разрушении традиционной среды обитания, так и "неэффективности" государственных программ поддержки малочисленных народов. Ассамблея народов России уже несколько лет добивается решения целого ряда социальных и культурных вопросов, в том числе снижения пенсионного возраста для представителей малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с учетом их реального состояния. Коренные вопросы жизнеобеспечения малочисленных народов, сохранение среды их обитания, социальной поддержки, культурного развития и образования годами не решаются и не могут быть решены без коренного изменения практики национальной политики.

В-третьих - все более автономное сосредоточение русских в краях, областях при одновременном их оттоке не только из республик бывшего Союза, но и из ряда республик Российской Федерации, "выталкивание" представителей других российских национальностей страны из краев и областей России. И хотя в своей основе эти проблемы носят социально-экономический характер, им, как правило, придается этнополитическая окраска, что ведет к дестабилизации межнациональных отношений в регионах и в стране. Ясно, что отток русских из республик Российской Федерации прежде всего связан с прекращением работы многих предприятий ВПК. Но на этом фоне происходит и "утечка мозгов", "вымывание" квалифицированных кадров из республик, что неминуемо может негативно сказаться на общем интеллектуальном и научно-техническом уровне и перспективах развития многих народов и регионов России. Немалое отрицательное воздействие здесь оказывает и стихия национал-сепаратизма в республиках и национал-шовинизма в центре. Ситуацию можно и нужно нейтрализовать, прежде всего активизацией государственного воздействия, полным использованием созидательного влияния потенциала гражданского общества, дружбы народов России. Таким образом, задачи национальной политики охватывают не только "автономные" сферы национальных отношений, но и глубокие пласты социально-экономической и культурно-политической жизни всех народов и граждан нашей страны, российского общества и государства. Отсюда и актуальность комплексного, общегосударственного подхода к выработке и реализации современной, демократической национальной политики.

В-четвертых, - сложная ситуация сложилась на Северном Кавказе, где проживают представители более 150 национальностей. Северный Кавказ перегружен комплексом как прошлых, так и нынешних ошибок и обид. Общеизвестно, что республики Северного Кавказа стоят в ряду наиболее депрессивных территорий Российской Федерации. Уровень жизни населения здесь на порядок ниже среднероссийских показателей. В регионе массовая безработица, что исключает многие традиционные способы самоутверждения людей. Следовательно, активизируется поиск виновных на стороне, среди других наций и религий.

Наличие "воюющей" Чечни все эти годы провоцирует взрывоопасность этнополитической обстановки на Кавказе в целом. Но оказалось, что такое положение дел в регионе выгодно не только бандитам, но и неким чиновникам, чья преступная бездеятельность приносила им своего рода политические и финансовые дивиденды. Между тем беззаконие в Чечне несет горе и живущим вокруг Чечни, от него страдает Россия в целом. Ситуация на Северном Кавказе угрожает безопасности народам региона и всему российскому государству. Этнополитический экстремизм в этом регионе все заметнее стал смыкаться с религиозным экстремизмом. Здесь совершается больше всего в стране террористических актов. Беззаконие и коррупция, террористические разборки, наркобизнес, торговля оружием, как правило, проходят здесь, в том числе и с участием местных этнополитических элит. Население почти всех субъектов Федерации на Северном Кавказе буквально завалено оружием, которое не может не сработать в перспективе, хотя и трудно предугадать, где именно и в каких целях Нужны кардинальные меры по демилитаризации и постконфликтного строительства на Кавказе.

Огромная работа, развернутая в регионе в конце 1997 года и в начале 1998 года по выработке конкретных программ действий в регионе, была фактически провалена после отставки Правительства Черномырдина В.С. Никто последовательно и серьезно не занимался Северным Кавказом вплоть до августа 1999 года. Результат: целый ряд трагедий в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Осетии. Можно не сомневаться, что и агрессия банд террористов с территории Чечни в Дагестан была спровоцирована, кроме прочего, и бездействием федеральных органов власти. Десятки указаний Президента и решений Правительства по Дагестану, Ингушетии, Осетии, Чечне, Карачаево-Черкессии в эти годы попросту игнорировались. Федеральные власти создали ситуацию, когда граждане региона были брошены на произвол судьбы, отданы на откуп местным "элитам" и бандитам. И только с началом антитеррористической операции в Дагестане началась относительно активная созидательная работа в регионе. Благодаря таким реальным действиям и был достигнут успех в Дагестане, но его не удалось закрепить в Чечне. Фактически на сегодняшний день не развязан до конца ни один из конфликтонесущих, дестабилизирующих узлов на Кавказе.

Основные неудачи государственной политики на Северном Кавказе объясняются ее непоследовательностью и несогласованностью действий, попытками решить сложнейшие национальные вопросы наскоками, отдельными поездками, путем заигрывания с различного рода "лидерами" в ущерб интересам народов региона, состоянию национальных отношений в регионе и в стране. "Кавказская политика" переполнена стереотипами, символами и импровизациями без учета интересов всех народов российского государства. И сегодня Северный Кавказ перегружен вновь не только военно-административным потенциалом, но и соответствующими методами управления, без должного их обеспечения соответствующими культурно-информационными, экономическими и этнополитическими мерами, диалогом с гражданским обществом. Такая ситуация уже неоднократно приводила к негативным последствиям. Но российская власть с завидной последовательностью повторяет здесь трагические для государства, народов региона ошибки.

Чечня по-прежнему остается фактором, дестабилизирующим обстановку в целом на Северном Кавказе. Здесь по-прежнему господствует неразбериха. Хорошо, что назначен руководитель администрации Чечни, но до сих пор не удалось наладить широкомасштабный диалог с местным населением. Следовало бы более существенным образом помочь Кадырову, Аслаханову в установлении более эффективного взаимодействия с федеральными органами власти, а также с Хаджиевым, Хасбулатовым, Гантамировым, Сайдулаевым и с другими лидерами Чечни. Необходимо вернуть ответственную солидарность в чеченское общество. Нужна более ощутимая работа по реализации первоочередных мер по восстановлению Чечни, по подключению к этой работе и субъектов федерации. Надеемся, что В.Елагину удастся работу, которую достаточно эффективно начал в Чечне Н.П.Кошман. Но самое главное и самое трудное здесь сегодня - это процесс примирения. Трудно найти в Чечне семью, которая не пострадала бы от случившейся трагедии. Трудно найти в России человека, который остался бы равнодушным к трагедии в Чечне. Нужны всероссийские акции примирения, помощи и поддержки, обустройства людей в Чечне и беженцев из Чечни по всей России. Предстоит огромная работа по постконфликтному строительству в Чеченской Республике. Нужно расширить возможности пропаганды, просвещения, информации, культуры в процессе примирения. Иначе каждая из сторон будет изощряться в обвинении друг друга.

В-пятых, - Дагестан мужественно противостоял летом 1999 года агрессии. Но ситуация в республике остается сложной. Дагестан до сих пор находится под тройным прессингом: а) тяжелейшего социально-экономического кризиса и массовой безработицы, существенного влияния криминалитета, отсутствия ресурсообеспеченных программ восстановления предприятий и создания рабочих мест; б) неослабевающего давления этнополитического сепаратизма и экстремизма, постоянного, непрекращающегося террора и насилия со стороны бандформирований из Чечни; в) все усиливающейся экспансии религиозного ультрарадикализма с территории стран ближнего и дальнего зарубежья.

Наконец, общая обстановка на Северном Кавказе такова, что повсеместно - в Дагестане, Карачаево-Черкесии, Ингушетии, Северной Осетии, Ставрополе, Краснодаре, Ростове - конфликтонесущие, провоцирующие, базовые факторы, пока не нейтрализованы, а загнаны во внутрь. И каково их реальное состояние и чего следует ожидать в перспективе, мало кто знает. Следует подчеркнуть, что логика развития процессов в регионе имеет не только объективные, но и целый ряд субъективных причин. И не последнюю роль в этом ряду играет непоследовательность и равнодушие целого ряда властных структур к положению на Северном Кавказе, даже при наличии четких установок со стороны Президента России. Безграмотная, импульсивная, половинчатая работа органов власти на всех уровнях, которые чаще действуют в регионе методами политики заигрывания и равнодушия, не отвечают интересам народов региона и перспективной государственной стратегии. На Кавказе губительную роль играет исторически сложившийся в кавказской политике стереотип о том, что "на Кавказе уважают силу", и его следствие - попытки управлять делами на Кавказе военно-административными методами. Важно понять всем нам, что на силу здесь отвечают силой, а на дружбу дружбой. Из этого и следует исходить в кавказской политике. Ассамблея народов России считает, что необходимо в корне изменить подходы в кавказской политике. Кавказ - это общность с господством институтов и механизмов гражданского общества, символов, обычаев и традиций. И это означает, что надо выстраивать в регионе соответствующую политику. Важно, чтобы народы Кавказа увидели в Федерации защитника своих прав и свобод, в том числе и национальных. А недоверие здесь оборачивается определенной потерей легитимности власти. И это благодатная почва для беззакония, бандитизма, сепаратизма и экстремизма. Как это и случилось в Чечне.

Кавказский субрегион чрезвычайно важен для России. Часто можно услышать о геополитическом, геостратегическом значении Северного Кавказа, о территориальной целостности России, о безопасности границ и очень редко - о Кавказе как о земле уникальных народов и культур, об их российской судьбе. Для Кавказа и кавказцев жизненно важное значение имеет сохранение социальной и духовной целостности российского многонационального народа и государства. Кавказ - это важнейший регион, где проходят испытания на прочность не только межнациональные отношения, но и вся модель национально-государственного устройства России, система федеративных отношений. Именно поэтому неправомерен риторический вопрос: "Нужен ли Северный Кавказ России?", ибо ответ может быть только один: "Не только России нужен Северный Кавказ, но и Северному Кавказу нужна Россия". Кавказ не в меньшей степени Россия, чем любой другой регион страны. И соответствующим должно быть отношение к Кавказу и к кавказцам, как и кавказцев к общей родине - России.

Ассамблея народов России надеется, что Полномочный Представитель Президента на Северном Кавказе (видимо нет никакой необходимости отказываться от исторического названия этого края - Кавказ, называя его "южным округом") сможет хотя бы снивелировать, исправить недостатки политических и управленческих мер государства последних лет на Северном Кавказе, исходя как из ошибок прошлого, так и исторической приверженности Кавказа к России.

Ситуация на Северном Кавказе пока свидетельствует о глубоком кризисе форм и методов, практики государственной национальной и федеративной политики в целом.

III. О Концепции государственной национальной политики.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации - плод многотрудных усилий и кропотливой работы огромного коллектива людей. Создатели Ассамблеи народов России с 1990 года работали над будущей концепцией государственной национальной политики, преодолевая порой адские коридоры чиновничьего равнодушия и непонимания. Самое главное, что вся эта работа в июне 1996 года все же была доведена до Указа Президента Российской Федерации. Для этого потребовалось более пяти лет. Только приход в органы власти в Центре и на местах таких профессионалов, как Михайлов В.А., Тишков В.А., Бабичев В.С., Печенев В.А., Чичановский А.А., Амелин В.В., Э.А.Паин, Смирнова С.К., Гусаев М.С., Хоперская Л.Л., Цаголов К.М., Хамчиев Б.Б., Томтосов Н.А., Зорин В.Ю., Каламанов В.А., Темиров У.Э., Шахрай С.М., Швецова Л.Н., Шинчук Б.Л. и многих других, при активной поддержке тогдашнего Председателя Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдина, ученых и специалистов РАН, РАГС, всей страны позволил нам добиться этого. При различных подходах и позициях нам удалось отработать приемлемый для всех вариант государственной национальной политики.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации - это не сиюминутный конъюнктурный документ, а стратегическая программа деятельности государства и общества в целом на долгосрочный период в сфере национальных отношений. Она уже сыграла и бесспорно сыграет еще положительную, оздоровительную, стабилизирующую роль в жизни нашего многонационального государства и общества. При всей дискуссионности некоторых положений, при отсутствии четкой духовно-идеологической базы развития общества этот фундаментальный документ все же состоялся. Выработана система современных взглядов, принципов и приоритетов органов власти в сфере национальных отношений. Концепция дает современное понимание сути целей и задач государственной политики, стратегии и тактики по решению конкретных проблем самобытного развития народов, а также основные подходы по гармонизации межнациональных отношений во всех сферах российского общества. Это не "западный" или "восточный" варианты национальной политики, а российский. Цели и задачи национальной политики определены в соответствии с принципами и положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов, национальных и общероссийских традиций многонационального сотрудничества. Вкратце общие принципы и подходы, которые определяют деятельность органов власти и гражданского общества в сфере национальных отношений, заключаются в следующем:

- учет специфических интересов каждого народа, каждой этнической группы, согласование этих интересов демократическим путем друг с другом, а также с общегосударственными интересами в целях достижения отношений паритета и созидательного партнерства между народами и их представителями, гражданами единой страны. Самоутверждение и достойное развитие наций-этносов, с одной стороны, и формирование их единства и общности как нации-государства, многонационального народа Российской Федерации, с другой стороны;

- защита конституционных прав на самоопределение и развитие каждого народа независимо от его численности в составе единого государства, а также гарантирование прав и свобод каждого гражданина России независимо от его национальной принадлежности во всех сферах общественной и государственной жизни;

- обеспечение органичного сплава: самобытного развития каждого народа, национального достоинства каждого гражданина страны и укрепления общности многонационального народа Российской Федерации, единства и целостности российского государства;

- недопущение каких-либо форм дискриминации прав и свобод народа и человека по национальному и религиозному признакам ни в одной из сфер общественной и государственной жизни страны.

Концепция определена и давно пришло время ее активной реализации через разработку и внедрение на практике конкретных программ самобытного национального развития и многогранного сотрудничества народов в центре и на местах. При этом, преодолевая такую не оправдавшую себя практику, когда национальные вопросы, возникающие на местном уровне, решаются в Москве. Необходимо ориентироваться на реализацию программ национальной политики и достижение межнационального согласия прежде всего на уровне компактного проживания национальностей в конкретных районах, городах, регионах.

Концепция государственной национальной политики должна стать непререкаемой в смысле ее исполнения всеми органами государственной власти и в Центре, и на местах. Просили бы Вас, Владимир Владимирович, выступить с инициативой придать Концепции государственной национальной политики статус Федерального закона. Пока же реализация Концепции остается делом добровольным, зависимым лишь от личного понимания или непонимания национальных проблем конкретным руководителем района, города, субъекта федерации, страны. В этом плане для реализации государственной национальной политики сегодня, как никогда, требуется воля и повседневное внимание к ее состоянию со стороны Президента страны. Национальная политика в руках Президента многонационального российского государства должна быть в одном ряду с самыми фундаментальными мерами, обеспечивающими государственную безопасность и территориальную целостность России, защиту прав и свобод ее граждан. Ее реализация не может осуществляться по "остаточному принципу", а должна обеспечиваться надежными организационными и финансовыми ресурсами, ибо, как показывает жизнь, "дешевая" национальная политика слишком дорого обходится народам и гражданам России.

IV. О реализации государственной

национальной политики

Следует исходить из того, что Концепция государственной национальной политики стала уже фактом государственной и общественной жизни. Как она реализуется в практической деятельности федеральных органов власти, органов власти в субъектах федерации и в местных сообществах? Какие актуальные направления развития этнополитических процессов необходимо держать в поле зрения власти и общества на сегодняшний день? Эти вопросы и ответы на них имеют принципиальное значение для судеб России, ее народов, государства в современных условиях.

Исходя из менталитета российского сознания, практической работы властных структур и общества, принципиальное значение имеют установки, которые исходят от Президента Российской Федерации. Исходя из этого, мы не можем в данном докладе, подготовленном для Вас, не упомянуть о том, что животрепещущие вопросы национальной политики не были включены в ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, хотя мы со своей стороны и давали свои, как представляется, весьма обоснованные предложения. Многие люди увидели в этом стремление руководства страны в очередной раз обойти национальные вопросы, не придать им значения. Зная Вас как человека открытого, не уходящего от реальных вызовов общества, мы сочли возможным обратить Ваше внимание на фундаментальную значимость проведения демократически выверенной и последовательной национальной политики, что особенно необходимо на фоне трагических событий на Северном Кавказе, роста национал-шовинистических настроений в стране, провоцирования новой волны национализма в ряде республик и автономий Российской Федерации. Фактически не налажена практическая и понятная всем работа Правительства России, других исполнительных органов власти в центре и на местах. Важно понять, что Концепция государственной национальной политики - это документ, регламентирующий деятельность не только одного ведомства или отдельных субъектов Федерации. Это принципиальная политика России по собиранию народов страны в единое, жизнеспособное, сильное государство, политика демократического обустройства народов, граждан и страны. Данный документ должен быть обязательным для неукоснительного исполнения всеми органами власти в центре и на местах.

Одновременно Концепция - это и хорошая духовно-политическая основа для диалога между властью и обществом в сфере национальных отношений. К сожалению, такого понимания роли и места национальной политики, понимания жизненной необходимости последовательной реализации требований Концепции государственной национальной политики на всех уровнях и во всех ветвях власти мы пока не достигли. Власть и общество, как мы уже подчеркивали, перегружены ложными стереотипами о нациях, их природе и перспективах развития в многонациональной стране. Невежественные подходы в регулировании этнополитическими процессами создали представления о "неблагонадежных народах" и "ущербных национальностях". Вместо согласованной, созидательной работы энергия людей направлена на поиск "вредных народов" и "вредных религий". Хотя ясно, что на самом деле речь идет о конкретных личностях - хороших и плохих, но стереотип коллективной ответственности наций за действия отдельных деятелей господствует в сознании людей, в том числе чиновников и политиков различных рангов.

В сфере национальных отношений, как и в других сферах общества, следует различать добро и зло. Л.Н.Толстой очень мудро отметил: все хорошо, что объединяет людей, и все плохо, что их разъединяет. Это критерии и при понимании различий между национализмом и патриотизмом, национальным и националистическим. Национализм, рано или поздно может перерасти в нацизм. Соответственно, он противоречит генетическому коду многонациональной России. Национализм, в конечном итоге потребует жертв. Гениальную в этом плане формулу предложил еще в XIX веке В.Соловьев, показав путь национализма: "Национальное самосознание - национальное самообожание - национальное самоуничтожение". Мы должны быть бдительны, когда в моду входит восхваление национализма, зная, что это один из национального этапов национального экстремизма самоуничтожения нации.

Недопонимание сути национального вопроса ведет в России к практике проявления крайних форм национализма, национал-экстремизма и национал-сепаратизма. Так было неоднократно. У нас же об этих проблемах на серьезном уровне принято говорить лишь в ходе или после того, как этнокризис или конфликт начинает нещадно "пожирать" человеческие жизни и опустошать духовно-нравственный потенциал и ресурсы страны. Только тогда возникает понимание того, что существование наций и специфика их интересов - это объективная историческая реальность, а пренебрежение и равнодушие к ним жестко наказывается самой жизнью.

Опыт истории тому пример. Миллионы людей погибли в ХХ веке в межнациональных конфликтах от национализма, нацизма и фашизма. Наиболее кровопролитные конфликты и в конце ХХ века в той или иной степени также обретают этнополитическую окраску. Однако, пренебрегая этим опытом, у нас все больше в моду входят этнофобия, исламофобия, ваххабизм, русофобия, кавказофобия, национал-фашизм и т.д. Не секрет, что в стране имеет место, а кое-где и культивируется открытая пропаганда межнационального недоверия, вражды, откровенного национал-сепаратизма, национал-шовинизма, антисемитизма, нацизма, а иногда даже и фашизма. Десятки печатных органов, а в немалой степени и телевидение, распространяют материалы, содержание которых гальванизирует межнациональную рознь и недоверие. Государство, общество не могут, не должны оставаться тут равнодушными наблюдателями, статистами. Речь идет о самочувствии, достоинстве и безопасности граждан, народов, России в целом.

Главным ориентиром новой национальной политики российского государства являются принципы и ценности демократии, понимание и реализация которых в конечном итоге и стабилизирует межнациональные отношения. Свобода слова - это действительно огромное завоевание демократии, которая позволяет добиться и права на самостоятельное, свободное развитие каждого народа независимо от его численности. Благодаря свободе слова мы получили возможность познать многие стороны "недозволенной" ранее, скрытых сторон жизни народов, опыта их сотрудничества. Но свобода слова - это и момент совести, нравственности, который предполагает и соответствующую ответственность за опубликованное, сказанное, как и за содеянное. Иначе свобода слова оборачивается не конструктивным, а разрушительным содержанием.

Особенно это чувствуется в сфере национальных отношений, где одно неосторожно сказанное слово может спровоцировать обострение межнациональных отношений, угрожая перерасти в кровопролитные конфликты. Настоящая газета ведет на своих страницах уважительный диалог с народом и между народами. Много ли у нас таких доброжелательных собеседников? Увы, мало. Особенно, в этом плане "везет" национальным отношениям. Везде обильно мелькают "лица кавказской национальности" - злодеи, разваливающие государство, или "лица еврейской национальности", растаскивающие державное добро, а там далее - "русские, которые всех угнетают", и т.д. Таким образом формируется синдром привыкания к ущербности наших народов, их противопоставление, разжигание межнациональной розни и вражды. Дело доходит до оскорбительного для цивилизованных людей тезиса: о невозможности совместного проживания на одной территории людей различных национальностей и вероисповедания

Органы власти и чиновники в ряде случаев не только не противостоят активно подобным антиконституционным действиям, но и сами зачастую, способствуют дискриминации людей, оскорблению целых народов и граждан по национальному или религиозному признаку. И в итоге - дестабилизация ситуации в регионах и в стране, массовые нарушения прав человека по национальному признаку. Не сложились в управленческих структурах традиции своевременной, этнологической экспертизы различных проектов государственных решений любого уровня. Соответственно, влияние чиновников нередко оказывается грубым вмешательством в тончайшую ткань национального самочувствия отдельных граждан и целых народов.

Трагический пример Чечни, когда борьба против бандитов и террористов, освобождение Чечни и чеченцев от их ига, стали оборачиваться ущемлением национальных чувств, преследованием людей по национальному признаку, хотя Вы, будучи еще Председателем Правительства Российской Федерации в самом начале антитеррористической операции в Чечне, выступая в Государственной Думе, предостерегали всех от этого. События на Кавказе давно должны были нас всех заставить по-новому взглянуть на национальные вопросы и на подходы к их разрешению. Преобладающее большинство чеченского народа, страдающее больше всех от бандитов-террористов и заинтересованное более всех в очищении Чечни от них, совершенно недостаточно оказалось подключенным к тем мерам, которые там реализовывались федеральными органами власти. Да и сейчас, как нам представляется, недостаточно внимательно учитываются этнонациональные моменты в осуществлении на местах инициатив Президента по укреплению вертикали государственной власти, совершенствованию, упорядочению федеративных отношений.

Исторический опыт свидетельствует: попытки загнать национальный вопрос вглубь, отложить его решение до лучших времен оказываются в конечном итоге контрпродуктивными и опасными. Конечно, это не означает, что на каждом углу надо кричать о национальностях и о национальной специфике, везде фиксировать национальность, искусственно будоражить национальные чувства людей. Нет, ни в коем случае. Но пренебрегать ими в многонациональной стране тоже недопустимо.

Уверены, что с такой опасностью не нависла бы над Россией тень Баркашова, Радуева, Байрамовой, Тагаева, Басаева и других национал-экстремистов, если бы не факты проявления беспрецедентного равнодушия к национальному самочувствию народов страны. Если бы властные и гражданские структуры были подключены к человеческому измерению состояния национального самосознания. И проявляли бы заботу о гармоничной стыковке духовно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных составляющих русского и всех других народов страны, многонационального народа Российской Федерации.

Более того, если бы свои решения федеральные власти осуществляли политику, советуясь со специалистами-профессионалами после своевременной, объективной и доброжелательной этнологической экспертизы, многие решения по Чечне, Дагестану, Ингушетии, Осетии, Карачаево-Черкессии, Тыве, Саха-Якутии, Башкортостану, Татарстану - имели бы совершенно другую конфигурацию. Национальные отношения, как и любая сфера общества, поддаются научному осмыслению и регулированию. Это надо знать соответствующим чиновникам, а не заниматься политическим мифотворчеством в сфере национальных отношений.

Анализируя этнополитические процессы, мы приходим и к выводу о нашей кадровой беде в сфере национальных отношений. Думаем, что она состоит прежде всего в том, что некоторые высокопоставленные должностные лица без знания ситуации пытаются ее регулировать. Самомнение, "я все знаю", в сфере национальных отношений намного опаснее для государственного чиновника, чем даже действительное незнание. Особенно, повторю, если это касается проблем, связанных с такой тонкой материей, как национальные отношения, самочувствие и сотворчество народов. Сфера национальных отношений буквально перенасыщена разного рода "миротворцами", "специалистами", которые после одной поездки на Кавказ делают глобальные выводы и принимают решения. Подобные люди своими действиями, по существу, дискредитируют государственную национальную политику, обостряют межнациональные противоречия. В целях стабилизации этнополитической ситуации в стране необходимо: отработать четкие механизмы реализации государственной национальной политики; решать вопросы реабилитации репрессированных народов; определить меры по восстановлению и защите прав насильственно депортированных народов; определить четкие правовые гарантии защиты достоинства народа, прав и свобод человека независимо от национальной принадлежности; не позволять агрессивное вторжение хозяйствующих субъектов в традиционную сферу обитания народов, особенно малочисленных; наладить соответствующую систему образования, информации и воспитания, которая отвечала бы потребностям соответствующей многонациональной, многокультурной, многоконфессиональной и федеративной сущности современной России. Так, хищническое вторжение топливно-энергического комплекса в природную и культурную среду обитания народов резко ухудшает и без того тяжелое национальное и гражданское самочувствие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которых насчитывается всего 32. Численность, к примеру, ульчей составляет всего - 2,5 тыс. человек, нивхов - 2,3 тыс. человек, саамов - 2 тыс. человек, негидальцев - 600 человек, ороков - 560 человек и т.д. Многие из них оказались на грани физического вымирания. И это на фоне процветания нефтегазовых магнатов. Кто ответит за последствия такой деятельности? Государство обязано защищать тех, кто не может себя защитить. Можно и нужно обязать принятием соответствующих правовых актов нефтегазовые, лесопромышленные и другие компании компенсировать потери для людей, проживающих на этих территориях и ведущих традиционный образ жизни. Необходимо обеспечивать и условия для введения традиционных промыслов. Варианты решения этих и других жгучих проблем Ассамблея совместно с Ассоциацией малочисленных народов предлагала неоднократно, ибо мы уверены: разрушение традиционной среды обитания есть разрушение самого народа. Патронажная политика государства тут необходима. И мы надеемся на проявление политической воли со стороны Президента. Для справки: фактически был провален Указ Президента "О неотложных мерах по сохранению мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера". Не выполняется закон "О гарантиях прав малочисленных народов", который был принят после восьми лет споров и перепалок. Доказала свою неэффективность программа социально-экономического развития малочисленных народов.

При этом речь идет не только о проблеме разрушения традиционной культурно-исторической и природной среды обитания только малочисленных, но и многих других народов, в том числе и русского этноса. Об этом бьют тревогу многие истинно патриотические организации и экологи. Разрушение среды обитания нарушает и традиционный характер, и соответствующее поведение этносов. Защита традиционной среды обитания этносов - это задача общегосударственная. Речь идет о сохранении самобытности и перспективы развития и сожительства российских этносов в ХХI веке.

С сожалением приходится констатировать, что необходимый системный подход к этим вопросам у нас пока не сложился. Конкретные предложения по сохранению традиционной среды обитания народов уже предлагались. Впервые в Миннаце России была создана структура по региональной этнологии и этнической экспертизе в тесном взаимодействии со многими ведомствами и регионами. Возможности для качественного сдвига в этом направлении имелись. Но все это, к сожалению, при очередной перестройке министерства оказалось ненужным. Миннацу сегодня, дай бог, справиться с миграционными и региональными вопросами, а этническая, этнополитическая проблематика вновь останется бесхозной. Вместе с тем предстоит огромная работа по преодолению чувства отчуждения, недоверия и взаимных обид, которыми перегружена сфера национальных отношений. Речь идет об оптимизации всей системы управления этнополитическими процессами в стране, не приемлющей унифицированных методов прошлого, а также нынешних подходов постоянного лавирования на грани конфликтов, при переходе к новой управленческой парадигме, которая учитывала бы всю гамму потребностей самобытного развития наций-этносов, с одной стороны, и целостность общегражданских устремлений, как нации-государства, - с другой.

V. Организационное, управленческое и финансовое обеспечение национальной политики

Концепция государственной национальной политики - это не столько идеологическая или политическая доктрина, сколько система организационно-управленческих мер, которые реализуются органами власти в диалоге с институтами гражданского общества. При обсуждении на заседании Правительства мер по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" Вы справедливо заметили, еще будучи Председателем Правительства России: "наверное, мало кто из членов Правительства видел эту Концепцию". Сказанное тогда, точно характеризует отношение в целом федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации к проблемам национальных отношений и национальной политики. Одно беспомощное ведомство, созданное как будто для отвода глаз, не способно решить задачи национальной политики без комплексного подхода.

Работа по реализации Концепции государственной национальной политики охватывает следующие важнейшие направления деятельности органов власти всех уровней:

- законотворческую работу по совершенствованию федеративных и межнациональных отношений;

- обеспечение гарантий защиты прав и свобод конкретного человека и национально-этнических общностей независимо от национальной и религиозной принадлежности; подготовку и реализацию федеральных и региональных программ по национальному развитию и государственной общности субъектов федерации и народов России, всего многонационального народа Российской Федерации;

- неотложные меры по стабилизации кризисных явлений в этнической и конфессиональной сферах;

- проблемы нарастающего демографического кризиса в его этническом и этнополитическом измерении; научно-аналитическое, культурно-информационное и организационно-кадровое обеспечение национальной политики на всех уровнях власти и гражданского общества;

- решение назревших проблем по удовлетворению национальных потребностей людей в области образования, культуры и языка;

- ответственность за прогнозирование и осуществление превентивных мер по недопущению, а если случилось - по разрешению межнациональных конфликтов, постконфликтному строительству.

Каждая их этих мер требует не только собственно организационного, но и правового, финансового обеспечения. Отсутствие такой комплексной, предметной и систематической работы по реализации государственной национальной политики прежде всего на федеральном уровне приводит к ее систематической дискредитации. Люди разных национальных общностей перестают верить государству, обществу, и, самое главное, теряют веру в то, что Россия способна стать страной достойного и равноправного развития каждого этноса, страной стабильного межнационального мира, хотя все предпосылки и возможности для этого есть. В результате не только отдельные люди, но и целые этнические общности время от времени становятся заложниками отдельных "лидеров", которые провоцируют межнациональные конфликты.

В 1998 году нам совместно с депутатами Государственной Думы удалось внести изменения в приложение "3" к Федеральному Закону "О бюджетной классификации". Впервые была включена статья расходов на развитие федеративных и национальных отношений, что давало реальную перспективу проведения и продуктивной национальной политики. И в первый раз появились реальные надежды на то, что Правительство выходит наконец на действенную и эффективную национальную политику. Но в бюджете 1999 года финансирование этой статьи не предусмотрели, мол сделаем на 2000 год. А из бюджетной классификации 2001 года статья вообще исключена. Это еще одна демонстрация непонимания, нежелания предотвратить противоречия и конфликты. Все хотят и далее говорить, пошуметь, посвергать всех и вся, обсуждая проблемы Кавказа, Чечни и далее, разжигая тем самым "пужательные" страсти, вместо должного финансового и правового обеспечения государственной национальной политики. Комментарии здесь излишни.

Для России приемлема только научно обоснованная и дальновидная национальная политика соответствующая финансовым, правовым и информационным обеспечением ее конкретных программ. Нужна систематическая работа органов власти всех уровней и общества по самобытному развитию, собиранию народов и культур. Народы России не надо уговаривать жить вместе, надо только создавать условия, нормальный морально-политический климат для их совместной достойной сожительства, общности в составе единого государства.

@@@
О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики
Обещание нефтяников оказалось пустым звуком
Они проснулись!
Острова под Хабаровском
Официальный отзыв
Павел Ипатов открыл сезон разоблачений
Плач по тарифу

По пути

@@ 1999-11-27



МОСКОВСКОЕ управление налоговой полиции приступило к проверке финансово-хозяйственной деятельности ВГТРК. У телерадиокомпании остался один день, чтобы представить все финансовые документы за последние пять лет. Если этого сделано не будет, банковские счета компании будут блокированы. Проверка начата по поручению Московской городской прокуратуры, куда с депутатским запросом обратился депутат Госдумы от фракции КПРФ, член комиссии по информационной политике и связи Александр Кравец, обвинивший нынешнего министра печати Михаила Лесина в злоупотреблениях в бытность его на посту зампредседателя ВГТРК. Председатель ВГТРК Михаил Швыдкой направил письмо директору Федеральной службы налоговой полиции Вячеславу Солтаганову письмо, в котором объяснил, что количество документов о финансово-хозяйственной деятельности за последние пять лет (точнее, почти шесть, так как следует представить документацию начиная с 1 января 1994 года) составляет десятки тысяч единиц хранения. Михаил Швыдкой готов предоставить данную документацию, однако, по его словам, процесс копирования и передачи такого объема документов парализует работу ВГТРК в период избирательной кампании.

Возможно, это просто совпадение, но депутатский запрос был направлен Кравцом вскоре после того, как Николай Сванидзе в программе "Зеркало" обратил внимание на особые отношения депутата с коммунистической собственностью. Кравец, впрочем, утверждает, что собирался обратиться с запросом давно, как только ему в руки попали документы, касающиеся финансовой деятельности ВГТРК (какие - он не уточняет) в период работы там Михаила Лесина. На ВГТРК склонны рассматривать всю эту акцию как политическую кампанию против государственного телевидения. А если учитывать скорость, с которой прокуратура отреагировала на запрос, сомнения в политической подоплеке практически отпадают.

* nbsp;* nbsp;*

@@@
По пути
Повседневная радиация
Под развалинами финансовой пирамиды
Политика: коротко
Политика: новости
Полпред президента Петр Латышев: "Я лоббирую только интересы президента"
Полпреды окружают губернаторов Минфином

Правый переворот на Украине

@@

Леонид Кучма лишь наблюдает за развитием событий в Верховной Раде

2000-01-22 / Виктор Тимошенко



СО ВЧЕРАШНЕГО дня на Украине законотворческой деятельностью занимаются два парламента - один под руководством Александра Ткаченко работает в здании Верховной Рады, второй - во дворце "Украина" во главе с вице-спикером Виктором Медведчуком. Раскол произошел после того, как 19 января парламентское большинство (241 народный депутат), состоящее из представителей правых партий, проголосовало за отстранение нынешнего законного спикера Александра Ткаченко и его заместителя коммуниста Адама Мартынюка от ведения заседания в "связи с систематическим нарушением регламента".

Во время заседания в зале парламента происходили драки, депутаты оскорбляли друг друга, известный бизнесмен и организатор побед киевского "Динамо" Георгий Суркис, "от которого пахло дорогим коньяком", по данным агентства УНИАН, крушил носы своим коллегам, а затем организаторы "демократических беспорядков" отключили свет, но в то же время продолжали оставаться на местах. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Евгений Марчук, который не отказался от депутатского мандата, попытался остановить неуправляемое развитие украинского парламентаризма и предложил собраться руководителям фракций и обсудить создавшуюся ситуацию. После того как все согласились с его предложением, Александр Ткаченко забаррикадировался в своем кабинете и приказал охране никого не пускать на третий этаж.

Штурм предпринят не был, но на следующий день Украина проснулась с двумя парламентами - "левым" и "правым", которые дисциплинированно заняли свои места каждый в "своем" дворце, зарегистрировались и утвердили повестку дня. Правда, лидер украинских социалистов Александр Мороз, зарегистрировавшись в Верховной Раде, приехал к правым раскольникам и еще раз попытался уговорить их вернуться в родное здание, но был с позором изгнан на основании лишь того, что регистрироваться "надо было здесь, а не там". Затем вождь парламентских оппозиционеров Виктор Медведчук предложил "создать временную следственную комиссию по проверке финансово-хозяйственной деятельности бывшего председателя Верховной Рады Александра Ткаченко".

Двухдневный "кошачий концерт" в украинском парламенте - лишь только верхушка айсберга "новой" политики, "нового" украинского президента Леонида Кучмы. Экономическая ситуация на Украине - угрожаемый дефолт, чрезвычайное положение в энергетике, отсутствие финансовых средств на погашение долгов по заработным платам, социальное напряжение - вынуждает президента и его команду "ускорить демократические процессы" в государстве, срочно найти и назвать виновников нынешних глобальных неурядиц. Роль врагов Украины предназначена "левым" - коммунистам и социалистам, которые не должны принимать участие в политической жизни Украины. На 16 марта, как известно, на Украине назначен "народный референдум". Вопросы к обывателю сформулированы почти по Оруэллу. Можно, слегка их перефразировав, но нисколько не меняя при этом сути, сказать, что гражданину Украины придется ответить на вопрос типа: "Вы хотите жить в богатой и процветающей, сытой стране, в которой президенту будет позволено разгонять парламент и сажать депутатов в тюрьму, если они не будут согласны с генеральной линией администрации президента?"

После угроз о разгоне Верховной Рады, как по мановению волшебной палочки, в парламенте образовалось "правое" большинство.

@@@
Правый переворот на Украине
Программа поездки президента на Сахалин и в Японию будет напряженной
Проректора обвиняют в несоблюдении инструкций
Профсоюзы готовятся к выборам лидера
Пятигорск пострадал за коррупцию
Реформа МПС должна вестись эволюционным путем
Росатом двинулся к приватизации

СРП: игры по чужим правилам

@@

Мощный государственный аппарат обслуживает неработающие проекты

2002-01-24 / Владимир Санько



Вчера правительственная комиссия по вопросам соглашений о разделе продукций, возглавляемая вице-премьером Виктором Христенко, обсудила проекты договоров, которые предполагается подписывать между недропользователями в рамках СРП и уполномоченными компаниями - "Роснефтью" и "Зарубежнефтью". Впрочем, необходимость кардинально решить вопрос о задачах и роли государства в соглашениях о разделе продукции - проявить политическую волю и закрыть эту тему раз и навсегда - назрела уже давно. Решение трудное, и противников у него будет очень много.

Утверждения, что развертыванию проектов СРП препятствует бюрократия, не соответствуют действительности. Стоит отметить, что первые лица России по вопросам СРП ведут себя как невольные участники чужой игры. На многочисленных форумах они обещают сделать все для торжества идей СРП, но на деле ничего не меняется - проекты буксуют.

И это не случайно. Вариант соглашений, который зарубежные инвесторы пытаются навязать государству, не имеет ничего общего с его интересами. Ведь полномочий у российских первых лиц столько, что они могут все месторождения сдать зарубежным компаниям, не отчитываясь ни перед кем. Пример тому - сахалинские и харьягинский проекты. Это плата Ельцина-Черномырдина США и Франции за свою политическую реанимацию перед выборами 1996 года (Германия получила акциями "Газпрома"). После дефолта правительство Примакова чуть не сдало американским компаниям на столь же позорных условиях всю Тимано-Печорскую нефтегазовую провинцию. Если бы это соглашение действительно отвечало государственным интересам, а не было политической платой за нечто, то возможностей его подписать за три года было вполне достаточно.

На масштабное внедрение СРП не решились либералы первой волны, и нынешние тоже не торопятся. Мощным атакам лоббистов за волокиту с развертыванием СРП подвергся главный "дебюрократизатор" страны глава Минэкономразвития Герман Греф. Казалось бы, ему, обладающему чрезвычайными полномочиями по этой проблеме, ничего не мешает. За год он убедился в том, что действующие соглашения практически вне юрисдикции российского государства. Единственное, что он смог сделать, - капитулировать перед зарубежными операторами, то есть правительство отказалось от попыток усилить свои позиции в действующих проектах. В ответ благодарные инвесторы устроили шоу с коммерческой презентацией проекта. Если коммерческая сторона проекта стала известна только через пять лет, то о каком разделе прибыльной продукции шла речь в соглашении?

В чем же еще мог убедиться Герман Греф?

В подписанных соглашениях полностью проявилась порочность подхода - завлечь иностранного инвестора любой ценой. Сами же инвесторы разрушили усиленно насаждаемый у нас миф о своем природном благородстве по отношению к принимающей стране.

Оператор всегда прав: ему гарантировано одобрение любых действий и расходов, так как в наблюдательном органе он владеет решающим голосом. То есть ни один суд не примет иск по возмещению государству ущерба от действий оператора. Таким образом, его отчет перед государством по финансово-хозяйственной деятельности имеет уведомительный, а точнее, формальный характер.

Размер возмещаемых затрат зависит от совести оператора, и, как следствие, прибыльная продукция, подлежащая разделу, может быть минимизирована по его усмотрению.

Объем заказов российским подрядчикам на поставки товаров и услуг также минимизируется. Так, на начало прошлого года из 1,33 млрд. долл. капитальных затрат по проекту "Сахалин-2" на подрядные работы пришлось только 812 млн. долл., из которых российским предприятиям досталось всего 443 млн. долл. Объем подрядных работ сократился на 500 млн. долл., так как была закуплена подержанная платформа, то есть заказ на ее изготовление не размещался. Кстати, аналогичным образом будет действовать и оператор "Сахалина-1": в море Бофорта он уже присмотрел бывшую в употреблении бетонную платформу. Но даже в усеченном объеме подрядных работ доля российских предприятий, несмотря на все старания наших многочисленных уполномоченных, не превысила 55%. Впрочем, маловероятно, что эти 443 млн. остались в России: иностранные участники проекта часто навязывают в качестве субподрядчиков своих соотечественников.

Инвестиции в освоение российских месторождений работают в основном на экономику страны оператора проекта.

Финансовая роль иностранного инвестора сильно преувеличена. Объем его собственных средств, необходимых для выхода на режим возмещенных затрат, то есть когда все проектные капиталовложения оплачиваются из выручки за продукцию, во много раз меньше стоимости проекта. Первой пятерке российских нефтяных компаний вполне по силам самостоятельная разработка подобных проектов в обычном налоговом и правовом режиме.

Вместе с тем СРП - крупнейший источник чиновничьей коррупции. Десятки миллионов долларов тратят иностранные компании, претендующие на разработку российских природных ресурсов, на то, чтобы обеспечить законодательную и административную поддержку проектов. Хорошо известно, что до недавнего времени государство не могло решить вопрос об оплате командировочных расходов своих полномочных представителей в проектах. А в то же время государственный аппарат, занимающийся исключительно вопросами СРП, стремительно растет. Особое место в процессе коррумпизации занимает подготовка индивидуальных соглашений по проектам: каждый пункт, если не каждое слово - это десятки, а то и сотни миллионов долларов. Возможности для "редактирования" текста соглашений практически безграничны.

@@@
СРП: игры по чужим правилам
Самые неизвестные аборигены мира
Стабилизация потребительского спроса настораживает
Старые задачи и сегодняшние альтернативы
Тайна вкладов
Титов наслал ревизоров на «Крылья Советов»
Тихая война вокруг Шпицбергена

Томские артисты готовы к самосожжению

@@

Новости провинциальной культуры

2000-07-28 / Ирина Корнева



ГОРОД Томск сами его жители часто называют Сибирскими Афинами. Особенно когда речь заходит о научном и культурном. Но если уровень и успехи томской науки действительно впечатляют, то культурным оазисом Сибири город назвать трудно.

В городе всего два крупных музея - Краеведческий и Художественный. Существует еще с десяток выставочных площадок, но говорить о них всерьез не приходится. Оба музея уже много лет находятся в состоянии хронического капитального ремонта. Отвоеванные у разрухи залы каждый из музеев использует по-своему. Художественный сочиняет какие-то незначительные выставки, достает старые картины из запасников, активно демонстрирует достижения местных живописцев. Но по-настоящему привлечь заинтересованную публику удается только выставкам восковых фигур. Администрация музея понимает это и гостеприимно распахивает свои двери перед восковыми гастролерами по нескольку раз в год.

Краеведческий, чтобы уж совсем не дать застояться искусствоведам, изредка находит возможность показать какие-то "жемчужины" из богатейшей коллекции своих фондов. Все остальное время здесь поочередно экспонируются то экзотические животные, то змеи, то опять восковые фигуры. Здесь была представлена коллекция человеческих уродств - трехногие дамы, кавалеры с двумя лицами на одной голове; здесь были показаны орудия пыток с повисшими на них жертвами, здесь выставляли величайших преступников всех времен и народов. Восковых, естественно.

Большой отрадой томских меломанов когда-то была областная филармония. Большой концертный зал стоит в самом центре города, чуть в стороне от главной площади. Свою невеликую, но очень стабильную и постепенно растущую часть публики завоевал Томский симфонический оркестр, полтора года назад добившийся звания академического. Свою роль в этом достижении сыграл главный дирижер Богуслав Давидов, выписанный из Польши. В начале этого года он же стал одним из главных героев скандала, разразившегося вокруг оркестра. На гастролях в Англии по вине организатора оркестр долго не мог получить суточные и гонорар за выступления. Музыканты остались без средств к существованию и голодали. Тогда несколько человек отправились на крыльцо местного ресторанчика и попытались заработать, наигрывая популярные мелодии. Неподалеку почему-то оказались тележурналисты, сюжет о томских музыкантах, вынужденных играть на улице, был показан по ОРТ, затем появилась публикация в центральной прессе, а затем - шквал негодующих заметок в томских газетах. Директора филармонии Ольгу Лесину обвинили в подписании невыгодного для оркестра договора, а главного дирижера Богуслава Давидова - в том, что, взяв на гастроли только часть томских музыкантов, он присовокупил к ним исполнителей из других филармоний России и выдал эту смесь в Англии как гастроли Национального симфонического оркестра.

Теперь Контрольно-ревизионное управление Томской области провело проверку финансово-хозяйственной деятельности филармонии. Обнаружен ряд серьезных нарушений в бухгалтерском учете и ведении кассовых операций, в начислении и выплате зарплаты. Кроме того, филармонию обвинили в нецелевом расходовании бюджетных средств, и Ольге Лесиной вынесли строгий выговор. Областной комитет по культуре взялся собственноручно контролировать использование филармонией бюджетных средств.

Томской культуре вообще "везет" на скандалы. Главным источником конфликтных ситуаций последние несколько лет является томский Театр юного зрителя. Коллектив ТЮЗа последовательно и упорно через каждые два-три года скидывает директоров и главных режиссеров. Процессы происходят шумно, с привлечением прессы и возбуждением общественного мнения. Дольше всех продержаться в шатком кресле главного режиссера томского ТЮЗа удалось Юрию Пахомову, ученику Романа Виктюка, приглашенному в Томск из Львова. Пять лет, прожитые ТЮЗом под его руководством, с февраля 1994 года по январь 1999-го, были временем настоящего возрождения театра. Но вскоре труппу ТЮЗа перестала устраивать "музычно-драматичная", по мнению артистов, концепция Пахомова, в них снова заиграла кровь, вспомнилась давняя привычка бороться с главным режиссером не на жизнь, а на смерть, и после серии конфликтов Юрий Пахомов ушел.

На областном театральном конкурсе "Маска" в июне этого года спектакль "Лаборатория любви", поставленный режиссером Пахомовым на Малой сцене томского Театра драмы, получил призы сразу в четырех номинациях: "лучшая женская роль", "лучшая мужская роль", "лучшая режиссура" и "лучший спектакль года". Такое решение вынесло жюри, в состав которого вошли три известных театральных критика, приглашенные из Санкт-Петербургской академии театрального искусства.

ТЮЗ сегодня снова лихорадит. Артисты пытаются вытрясти из областной власти свою зарплату за май и июнь и отпускные. Началась полная драматизма борьба с открытого письма губернатору области Виктору Крессу. В письме говорилось, что "мы в прямом смысле слова перешли на подножный корм - собираем грибы в сквере возле театра, чтобы хоть что-то поесть". Артисты задавали риторические вопросы типа: не устроить ли им массовое самосожжение? Через два дня актерам выдали деньги за май.

@@@
Томские артисты готовы к самосожжению
Тюрьма - окаянное дело
Условия выживания и предпосылки развития российской экономики
Усталость от свободы?
ФКЦБ предлагает всем играть по единым правилам
Федеративная контрреволюция
Черная метка для Байкала

Чиновники подготовили ответ президенту

@@

Генпрокуратурой, Минюстом и Минэкономразвития РФ проверена жалоба руководства ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" на "криминальное вмешательство" правоохранительных органов в споры между акционерами и акционерными обществами

2002-07-22 / Евгений Терехин



13 июля 2002 года газета "Котласский бумажник" рассказала своим читателям о письме, которое руководители ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" направили в адрес президента РФ В.Путина. Авторы письма писали, что "практика вовлечения правоохранительных структур в криминальный передел собственности обрела системный характер и несет в себе угрозу дестабилизации наметившихся позитивных процессов становления российской экономики, ухудшение инвестиционного климата России". Далее, обращаясь к президенту как к гаранту Конституции РФ, они делали вывод: "Представляется, что до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство данная порочная практика может быть прекращена лишь беспромедлительным, деятельным и волевым вмешательством руководства государства в систему контроля за осуществлением и исполнением правосудия, исключением из нее элементов некомпетентности и коррупции". Другими словами, авторы письма фактически попросили президента пойти на нарушение действующего законодательства.

В "Котласском бумажнике" приводилась копия первой страницы письма с визой - "Грефу Г.О., Устинову В.В., Чайке Ю.А. Прошу рассмотреть и предоставить согласованные предложения. В.Путин, 14.06.2002".

"Независимая газета" располагает копией письма заместителя генерального прокурора РФ В.В. Колмогорова, адресованного министру экономического развития и торговли Г.Грефу. В нем говорится, что "Генеральной прокуратурой Российской Федерации неоднократно производились проверки по обращениям и заявлениям, в том числе депутата Государственной Думы Федерального собрания Костылева С.С. (генеральный директор ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз". - "НГ"), других заинтересованных организаций и лиц по вопросам, относящимся к деятельности ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" и подконтрольных ему акционерных обществ "Братсккомплексхолдинг" и Котласский ЦБК. А далее В.В. Колмогоров официально сообщает о признании законными действий судебных приставов-исполнителей, на которые ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" жалуется президенту РФ.

На основании проверок Минюста и Генпрокуратуры в Минэкономразвития РФ уже подготовлен проект письма Г.Грефа на имя В.В. Путина. В нем говорится, в частности, что излагаемую в письме ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" проблему может решить новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой РФ в третьем чтении, который наделяет арбитражные суды правом рассматривать дела по спорам между акционером и акционерным обществом. Отмечается необходимость внесения изменений в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с целью уточнения пределов его действия и органов, действия и решения которых могут быть обжалованы, поскольку в законе не учитывается специфика рассмотрения жалоб акционеров на решения органов управления акционерным обществом.

В проекте письма также сказано: "По сведениям Минюста России, в отношении действий судебных приставов министерства была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в рамках исполнительного производства в отношении ОАО "Братсккомплексхолдинг" и ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат" судебные приставы действовали в пределах полномочий, предоставленных им законодательством об исполнительном производстве… Исполнительный лист, выданный районным судом Нижнего Новгорода в обеспечение иска Оганесян к ОАО "Братсккомплексхолдинг" о передаче управления предприятием Трифонову Г.А. был исполнен должником добровольно. Прокуратурой г. Братска Иркутской обл. 31.01.2002 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении судебного пристава-исполнителя Миловановой Н.Г. за отсутствием состава преступления. Генеральной прокуратурой Российской Федерации материалы проверки изучены, оснований для отмены принятого решения нет". Далее в проекте письма Г.Грефа приводится практически дословная выдержка из ответа за подписью замгенпрокурора В.В. Колмогорова: "ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" является собственником приобретенного на инвестиционном конкурсе 20-процентного пакета акций ОАО "Котласский ЦБК". Договором купли-продажи пакета акций от 20.10.94 # 1.11.3/668 предусмотрена обязанность покупателя осуществлять инвестиции в реконструкцию и модернизацию объектов основного производства ОАО "Котласский ЦБК". По факту нецелевого использования ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" денежных средств в сумме 136 465 млн. руб., предназначенных для приобретения оборудования для ОАО "Котласский ЦБК" по контракту со швейцарской фирмой "ИНТЕРЧЕЗ С.А.", прокуратурой Центрального района г. Санкт-Петербурга 08.04.2002 возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) и направлено для расследования в следственное управление при УВД Центрального района г. Санкт-Петербурга. Генеральной прокуратурой Российской Федерации прокурору г. Санкт-Петербурга поручено проверить законность и обоснованность принятых по делу решений". В ближайшие дни министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф должен подписать этот документ и направить его президенту РФ Путину.

Таким образом, письмо руководителей ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" сработало "с точностью до наоборот", по принципу бумеранга - теперь В.В. Путину станет достоверно известно, что к нему за защитой от "криминального вмешательства" правоохранительных органов обратились не потерпевшие, а, по сути, потенциальные подследственные. Им может быть поставлена в вину "прокрутка" через счета приватизированного ими флагмана целлюлозно-бумажной промышленности под видом "инвестиций" миллиардов рублей, если они в итоге будут пойманы на этом с поличным.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с Вашим поручением Минэкономразвития России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (В.В. Колмогоров) и Минюстом России (Ю.Я. Чайка) рассмотрело обращение Закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Илим Палп Энтерпрайз" об участии правоохранительных органов (судов) в переделе собственности в основных отраслях промышленности Северо-Запада и Сибири путем вынесения неправосудных решений.

Так, в своем обращении ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" указывает на неправильное применение судами положений Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. # 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (далее - Закон).

Закон предусматривает обжалование акционерами решений органов управления акционерным обществом. Используя это право, отдельные миноритарные акционеры в интересах претендующих на управление таким обществом лиц предъявляют в суды жалобы о признании указанных решений незаконными. Зачастую под видом жалобы скрывается имущественный иск. В обеспечение подобных жалоб по ходатайству заявителей суды выносят определения об аресте счетов, что порой отрицательно сказывается на хозяйственной деятельности предприятий, чьи интересы затронуты в судебном споре. Согласно процессуальному законодательству судебные акты могут быть обжалованы только в вышестоящий суд.

В то же время Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" разъясняет, что, если при принятии жалобы будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья выносит определение об оставлении жалобы без движения, где разъясняет заявителю о необходимости оформления искового заявления с соблюдением требований Гражданского процессуального кодекса РСФСР (далее - ГПК РСФСР). Зачастую суды, досконально не разобравшись в истинных мотивах жалоб, принимают их к рассмотрению с нарушением норм Закона, ГПК РСФСР и обязательных для применения разъяснений пленума Верховного суда Российской Федерации.

Согласно Закону, жалобы могут подаваться в суд по месту жительства гражданина, подающего жалобу, в отличие от имущественных исков, которые подаются в суд по месту нахождения ответчика. Удаленность места рассмотрения жалобы от места нахождения ответчика влечет несвоевременное их оповещение о дате и месте рассмотрения иска, что в конечном итоге приводит к рассмотрению такой категории дел в отсутствие ответчика.

По нашему мнению, частично эти проблемы может решить новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в третьем чтении (проект внесен Высшим арбитражным судом Российской Федерации), который наделяет арбитражные суды правом рассматривать дела по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ, обществ, за исключением трудовых споров.

Кроме того, полагаем необходимым внесение изменений в Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. # 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с целью уточнения пределов его действия и органов, действия и решения которых могут быть обжалованы. Закон был принят в 1993 году, и отдельные его положения нуждаются в корректировке. В частности, Закон не учитывает специфики рассмотрения жалоб акционеров на решения органов управления акционерным обществом.

Проблему злоупотреблений со стороны судов и их коррумпированности необходимо решать в рамках судебной реформы.

По сведениям Минюста России, в отношении действий судебных приставов министерства была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в рамках исполнительного производства в отношении ОАО "Братсккомплексхолдинг" и ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат" судебные приставы действовали в пределах полномочий, предоставленных им законодательством об исполнительном производстве. На исполнении в подразделении Службы судебных приставов по г. Братску в разное время находились исполнительные листы, выданные районными судами Санкт-Петербурга, Томска, Владивостока и Нижнего Новгорода в обеспечение исков акционеров "Братсккомплексхолдинг", содержащие взаимоисключающие требования, что не позволяло исполнять судебные акты, на основании которых выданы исполнительные документы. Исполнительный лист, выданный районным судом Нижнего Новгорода в обеспечение иска Оганесян к ОАО "Братсккомплексхолдинг", о передаче управления предприятием Трифонову Г.А. был исполнен должником добровольно. Прокуратурой г. Братска Иркутской обл. 31 января 2002 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении судебного пристава-исполнителя Миловановой Л.Г. за отсутствием состава преступления. Генеральной прокуратурой Российской Федерации материалы проверки изучены, оснований для отмены принятого решения нет.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации неоднократно проводились проверки по обращениям и заявлениям, в том числе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации С.С. Костылева, других организаций и лиц, по вопросам, относящимся к деятельности "Илим Палп Энтерпрайз" и подконтрольных ему акционерных обществ "Братсккомплексхолдинг" и Котласский ЦБК. По результатам проверок в соответствии с действующим законодательством принимались меры прокурорского реагирования, заявителям направлялись мотивированные ответы.

ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" является собственником приобретенного на инвестиционном конкурсе 20-процентного пакета акций ОАО "Котласский ЦБК". Договором купли-продажи пакета акций от 20 октября 1994 г. # 1.11.3/668 предусмотрена обязанность покупателя осуществлять инвестиции в реконструкцию и модернизацию объектов основного производства ОАО "Котласский ЦБК". По факту нецелевого использования ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз" денежных средств в сумме 136 465 млн. рублей, предназначенных для приобретения оборудования для ОАО "Котласский ЦБК" по контракту со швейцарской фирмой "Интерчез С.А.", прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга 8 апреля 2002 г. возбуждено и расследуется уголовное дело. Расследование уголовного дела находится на контроле в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

@@@
Чиновники подготовили ответ президенту
Чистка кадров в "АЛРОСА"
Юридические лица в России полагаются на "авось"