"Cделать принципиально другой бюджет практически невозможно"

@@

Глава комитета Госдумы Александр Жуков считает, что следующему парламенту придется отменять или приостанавливать действие целого ряда социальных законов

1999-10-02 / Владислав Кузьмичев



Александр Жуков.

Фото Артема Чернова (НГ-фото)

-АЛЕКСАНДР ДМИТРИЕВИЧ, Государственная Дума уже не первый год отклоняет проект федерального бюджета и направляет его в согласительную комиссию. Однако в нынешнем году ситуация осложняется тем, что уже в декабре предстоят парламентские выборы. Как вы считаете, чем в этот раз больше руководствовалась Дума, отвергая правительственный вариант законопроекта, - политикой или реальными претензиями к конкретным экономическим показателям бюджета-2000?

- Конечно, второй фактор оказал большее влияние. В представленном правительством проекте бюджета на 2000 г. целый ряд принципиальных положений вызывает резкое неприятие и у депутатов, и у губернаторов.

Первое - перераспределение доходов в пользу федерального Центра. Увеличивая доходы федеральной казны, правительство уменьшило поступления в региональные и местные бюджеты. В разработанном кабинетом министров варианте бюджета-2000 58% налоговых доходов направляется в федеральную казну и лишь 42% - в регионы. И это при том, что в Бюджетном кодексе четко прописано, что налоговые доходы должны делиться поровну. Что же касается распределения всех доходов - не только налоговых, то соотношение здесь выглядит следующим образом: 53% получает федеральный бюджет, а 47% - региональные.

Разумеется, такое изменение схемы распределения доходов государственной казны вызывает резкое недовольство со стороны губернаторов.

Второе - ликвидация Дорожного фонда. Здесь недовольны все, поскольку решение не только ликвидирует сам статус Федерального дорожного фонда, но и серьезно уменьшает ресурс региональных дорожных фондов. Сейчас уже практически удалось убедить правительство в том, что предложенная им схема ни в коем случае не пройдет через Государственную Думу, и оно будет вносить какие-то другие предложение.

Третья причина, которая побудила депутатов отклонить проект основного финансового закона страны на будущий год, - неприятие нижней палатой парламента налоговых законов, которые внесло правительство вместе с бюджетом. Поскольку все налоговые законы отвергнуты, правительству придется полностью поменять основные макроэкономические показатели бюджета.

Существует еще масса более мелких претензий к законопроекту. Так, например, вызывает критику намерение сократить расходы на сельское хозяйство. По всем статьям бюджета расходы растут в абсолютных цифрах, по многим и в сопоставимых ценах, а по сельскому хозяйству почему-то, наоборот, финансирование снижается.

Вызывает претензии и уменьшение в расходах федерального бюджета доли ассигнований на оборону. Правительство не выполнило установленное соотношение, согласно которому расходы на оборону должны составлять 3,5% ВВП. Это выглядит тем более странно, если учесть нынешнюю ситуацию на Кавказе. Всем очевидно, что расходы на оборону должны быть увеличены, а правительство почему-то предлагает сокращение их доли в ВВП.

- Можно ли как-то оценить разрыв между расходами и доходами в правительственном варианте проекта федерального бюджета?

- Дело не в абсолютных цифрах. Если оценивать соотношение расходов на выполнение всех существующих ныне, не отмененных пока еще законов с реальными доходами федеральной казны, то правительству для выполнения государственного бюджета пришлось бы вдвое увеличить доходы. Причем доходы пришлось бы увеличить не только федеральному правительству, но и региональным органам власти. Если говорить об абсолютных цифрах, то правительству пришлось бы изыскать 400 миллиардов рублей, а региональным бюджетам - 160 миллиардов.

Закрыть такие "дыры" не удастся. Правительство выступило с предложением об отмене или приостановке действующих законов, на которые нельзя найти средства. Но здесь как раз вступает политическая составляющая принятия решений Государственной Думой - никто в преддверии выборов не проголосует за отмену льгот ветеранам, инвалидам и т.д.

- Судя по вашим словам, на согласительной комиссии придется просто разработать новый бюджет.

- Он действительно будет новым, поскольку поменяются его основные параметры. Но для меня, например, совершенно очевидно, что в условиях жестких ограничений, связанных и с требованиями МВФ по первичному профициту, и с необходимостью удержать инфляцию, и с большой зависимостью государственной казны от конъюнктуры на мировом нефтяном рынке, и с необходимостью достижения договоренностей по платежам Лондонскому клубу, сделать принципиально другой бюджет практически невозможно.

- То есть членам согласительной комиссии придется работать в очень узких рамках возможных изменений макроэкономических показателей?

- Изменения могут быть, но они не должны быть очень сильными. Сложность нынешней согласительной процедуры как раз и заключается в том, что предстоит достичь договоренностей в очень узких рамках.

- Какие лично у вас, председателя бюджетного комитета Госдумы, претензии к проекту федерального бюджета на 2000 год?

- Правительство само прекрасно понимает, что заложенный в проекте бюджета уровень инфляции в 18% - это минимально возможная величина. Это своего рода ориентир, к которому надо стремиться. Однако обоснование правительством выбора минимально возможного уровня инфляции за основу не выдерживает критики.

В кабинете министров полагают, что чем меньший уровень инфляции будет заложен в бюджете, тем ниже будут инфляционные настроения. Однако элементарные расчеты показывают, что уровень инфляции будет выше. Что такое 18% инфляции в год? Это значит, что в месяц инфляция будет составлять около 1,5%. Нынешняя динамика цен опровергает эти предположения. Рост цен на бензин, который начался с конца весны нынешнего года, продолжится. Этот рост потянет за собой цены на основные виды потребительских товаров.

- А предстоящая кампания по выборам президента будет оказывать влияние на рост цен?

- Конечно. Любая политическая нестабильность создает инфляционные ожидания.

- Как вы считаете, насколько велика вероятность того, что проект бюджета на 2000 год пройдет все чтения еще при нынешнем составе Государственной Думы?

- Если членам согласительной комиссии удастся договориться об изменении основных макроэкономических показателей бюджета, то вероятность принятия бюджета-2000 нынешним составом Думы очень велика. По крайней мере по датам получается.

Если же не удастся договориться в течение этой и следующей недели, то шансов практически нет.

- Однако, судя по всему, правительство намерено очень жестко отстаивать свои решения, скажем, по перераспределению доходов между федеральным и региональными бюджетами.

- Да, премьер-министр Владимир Путин уже выступил очень жестко по этому поводу. Так что однозначно высказываться в пользу того или иного поворота событий я бы пока не стал.

- Очевидно, что бюджет на 2000 год будет проходным явлением - вряд ли в преддверии президентских выборов стоит надеяться на какие-то кардинальные реформы. Не проще ли пропустить этот вариант проекта бюджета, нормально встретить следующего президента и начать работу?

- Это возможный вариант. Как я уже говорил, если бюджет и будет принят, то с очень близкими к нынешнему проекту параметрами. Некоторые очевидные перекосы будут устранены, налоговые доходы будут приведены в соответствие с теми законами, которые действуют. Но очевидно, что он будет приниматься как раз по той схеме, о которой вы говорите.

- В проекте бюджета заложен рост ВВП на 1,5%. Насколько обосновано такое предположение правительства?

- Они могут реализоваться лишь при определенных усло-виях.

- Рост цен на нефть?

- В первую очередь. Второе условие - достижение договоренностей с международными финансовыми организациями. Третье - не будет слишком сильного негатива со стороны политической ситуации.

То есть прогноз по росту объема валового внутреннего продукта выполним при огромном количестве условий, и прежде всего внешних. А они, как известно, не всегда от нас зависят.

- Насколько сильно отличается проект "ЯБЛОКА" от правительственного варианта бюджета?

- Это скорее некая предвыборная платформа. Заявляется, что необходимо кардинально снизить налоги, не брать кредиты на Западе, а в качестве компенсации предлагается, в частности, закрыть таможенные "дыры". В этом есть здравый смысл, но предположить, что в Думе могут снизить подоходный налог до 10%... Против этого будут выступать и другие фракции в Думе, и правительство.

- Но ведь в качестве предвыборных обещаний это хорошо.

- Смотря для кого. Коммунисты считают, что богатые должны платить больше и нельзя снижать, вводить единую ставку подоходного налога в размере 10%. По их мнению, бедные должны платить мало, а богатые много. Они предлагают ввести дифференцированную шкалу подоходного налога и максимальную ставку поднять до 45%.

- А как вы считаете, насколько сильно должна быть изменена нынешняя налоговая система в части снижения фискального давления?

- Налоги надо снижать, и в этом смысле я и с "ЯБЛОКОМ", и с бывшим руководителем Министерства по налогам и сборам Георгием Боосом согласен. Другое дело - какие и как.

Что касается подоходного налога, то 10% - это, наверное, слишком уж радикально. Я бы оставил две ставки: нижнюю на уровне 12%, а верхнюю - 20%. Налог на прибыль надо снижать. Может быть, даже не саму ставку, а путем расширения списка затрат, которые включаются в себестоимость и исключаются из прибыли. Мы, кстати, подготовили главу второй части Налогового кодекса. В октябре в Думе пройдут слушания, а потом наши предложения будут выноситься на парламентскую сессию. Там эти предложения во многом реализуются.

Надо снижать и НДС. Причем необходимо отойти от нынешней практики двухуровневой шкалы налога и ввести единую ставку. Желательно отменить и огромное количество льгот по налогу на добавленную стоимость, которые существуют ныне. Акцизы необходимо проиндексировать с учетом инфляции, но в разумных пределах. Иначе избежать роста цен не удастся.

Но делать это надо всем вместе, не задним числом и не в текущем году, а в рамках экономической программы - с 1 января следующего года. Желательно это все принять до середины года. Безусловно, такой кардинальный пакет может принять правительство, которое опирается на большинство в Думе. Иначе никогда не пройдет.

Конечно, следующей Думе придется менять или приостанавливать действие некоторых социальных законов, на финансирование которых просто нет средств.

- Какие?

- Закон о ветеранах. Это прямой обман людей. В законе записаны определенные льготы, но в реальной жизни они не исполняются, деньги не закладываются. Люди судятся с властью, губернаторы возмущаются, поскольку им приходится выслушивать неприятные выговоры от ветеранов. Но губернаторы не будут отменять эти законы. Это придется делать на федеральном уровне.

Все эти вещи нужно делать сразу. И сделать это может только та власть, которая пользуется доверием населения, иначе это может привести к тяжелым социальным последствиям. И делать это надо, конечно, не перед выборами и лишь в том случае, если принимаемые меры однозначно будут приводить к улучшению положения дел.

- Не могли бы вы дать свой прогноз макроэкономического развития на будущий год?

- Я надеюсь - и этот год надежды подкрепляет, - что, несмотря на все политические препятствия (в этом году были и смены правительства, и процедура импичмента, и события в Чечне и Дагестане), экономический рост будет. Экономика практически перестала реагировать на политические катаклизмы. Были, конечно, какие-то короткие всплески, но динамика производства все равно оставалась положительной.

Произошли серьезные структурные изменения. Здесь помогли и девальвация, и рост мировых цен на нефть. Произошло импортозамещение по многим товарам. Предприятия получили серьезный финансовый допинг. И этого запаса пока хватает на то, чтобы удерживать хорошую тенденцию, несмотря на все политические кризисы.

Когда это кончится или какие политические потрясения должны быть для того, чтобы экономический рост прекратился, мне трудно сказать. Но я надеюсь, что положительная динамика сохранится.

- А не получится так, что в преддверии выборов просто все будут потихоньку складывать свои денежки и уводить их на Запад?

- Пока я не могу сказать, что идет процесс ускорения оттока капиталов. И хотя по-прежнему объемы утекающих на Запад средств остаются весьма существенными, они все же ниже, чем были в прошлом году. Осенью прошлого года был действительно обвал экономики и произошло тотальное бегство и иностранного, и отечественного капитала.

Политический фактор сейчас, конечно же, по-прежнему важен. Но инвесторы сейчас видят позитивные сдвиги в экономике и уже по-другому реагируют на политические катаклизмы. В минувший понедельник я был на конференции, где собирались представители всех крупнейших инвесторов - фондов, банков, компаний, которые работали, работают или собираются реализовывать какие-то проекты в России.

Общее настроение у них позитивное. Они интересуются теми положительными сдвигами, которые происходят в нашей экономике.

- Но, видимо, инвестиции пойдут после выборов?

@@@
"Cделать принципиально другой бюджет практически невозможно"
"В Адыгее национальных проблем пока нет"
"Дело Алексеева" станет делом Генпрокуратуры
"Дума" посмеялась над дефолтом
"Из-за чиновников страна теряет миллиарды"
"Нам удалось создать команду единомышленников"
"Ноу-хау": предприятие совместное, а дивиденты врозь

"Такой налог нам не нужен..."

@@

"Старые" нефтяные компании надеются на понимание депутатского корпуса

2001-07-03 / Евгений Сидоров



ГОСДУМА приняла в первом чтении проект федерального закона по изменениям и дополнениям в главу 27 "Налог на добычу полезных ископаемых" второй части Налогового кодекса РФ. Он вызвал неоднозначную реакцию нефтяной отрасли. Чтобы упростить собираемость, вместо трех прежних налогов Белый дом предлагает единую ставку с коэффициентом, отражающим мировую цену на нефть. Думу ожидает серьезная работа над поправками, часть которых инициирована и компанией "Татнефть".

"Татнефть" считает необходимым применение нескольких поправочных коэффициентов при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых. Для установления справедливой ставки налога предлагается к предусмотренному в правительственном варианте коэффициенту, учитывающему состояние мировых цен на нефть, добавить еще три, учитывающих горно-геологические условия. Они отражают структуру и выработанность запасов, качество нефти, а также среднюю дебитность фонда скважин. "Мы за более широкую дифференциацию подхода к налогообложению", - говорит заместитель генерального директора по экономике "Татнефти" Владимир Лавущенко. Это мнение компания основывает на республиканском опыте применения дифференцированной шкалы налогообложения низкорентабельных и малодебитных месторождений. Такой подход позволил за последние 6 лет добыть в Татарстане дополнительно около 30 млн. тонн нефти. Применение коэффициентов снизит налоговую нагрузку на "старые" месторождения, сохранит в производственном процессе малопродуктивный фонд скважин. Иначе - падение добычи, сокращение рабочих мест и поступлений в бюджеты и т.д.

Кроме того, в "Татнефти" считают предложенную правительством ставку налога на добычу нефти в 425 руб. за тонну явно завышенной и настаивают на том, что разумной была бы ставка в 350 руб.

С данной цифрой согласно большинство компаний, она неоднократно звучала на заседаниях депутатской группы "Энергия России", в которой объединены думцы от "нефтяных" регионов. Легко просчитать, что федеральный бюджет на будущий год при заложенной в нем мировой цене на нефть в 17,5 долл. за баррель соберет более 134 млрд. руб., из которых исходило правительство в своих расчетах. Ведь цена будет явно выше, и заработает ценовой коэффициент.

По словам представителя "Татнефти", мнение правительства о том, что для исключения лоббистской деятельности компаний при определении отдельных коэффициентов требуется введение единой ставки налога, несостоятельно. В качестве подтверждения своей правоты "Татнефть" готова представить методику расчета коэффициентов, не оставляющую шансов для коррупционеров.

"Нельзя обкладывать одним и тем же налогом ресурсы выработанных и "молодых" месторождений, поскольку себестоимость добываемого сырья просто несопоставима", - считает Владимир Лавущенко. В качестве примера он привел ситуацию на крупнейшем Ромашкинском месторождении, дающем две трети нефти компании. Так, его выработанность от начальных извлекаемых запасов составляет 85%, среднесуточный дебит минимум вдвое ниже, чем у "молодых" месторождений Западной Сибири, а качество нефти снижается - растет содержание серы и металлов. Такая ситуация характерна для большинства компаний Урало-Поволжья. "Неизбежные финансовые потери, вероятно, придется сокращать за счет инвестиционной составляющей. Кому это может быть выгодно - непонятно", - отметил Лавущенко.

@@@
"Такой налог нам не нужен..."
"У нас есть шанс победить"
"Чиновники заинтересованы в непрозрачности бюджетных расходов"
"Экономический рост нужно поддержать налоговой реформой"
"Ядерные технологии - надежда России"
«Томскнефть»: никто не увольняется, но слухи ходят разные
Автовладельцев пытаются заставить платить больше

Александр Дзасохов: два года президентства

@@

Руководитель Северной Осетии против того, чтобы лидеры регионов метались из стороны в сторону

2000-01-18 / Владимир Гутнов Владимир Гутнов - собкор РИА "Новости" (специально для "НГ") Два года назад Александр Дзасохов был приведен к присяге в качестве президента Республики Северная Осетия - Алания. Через несколько дней он второй раз обратится с традиционным ежегодным посланием к парламенту и народу этой северокавказской республики, в котором изложит свой взгляд на двухлетнее пребывание во власти в одном из непростых регионов России, на место Северной Осетии в Российской Федерации, на ее политические, экономические и культурные ориентиры в XXI веке.



- АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ, какие мгновения жизни вы могли бы считать счастливыми из последних двух лет?

- Когда услышал об освобождении из плена главы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев на Северном Кавказе Винсена Коштеля. Конечно, в таком варварском промысле для меня нет разницы, жизнь какого по чину человека подвергается опасности. Но случай с Коштелем особый. Он был захвачен в заложники в день моей инаугурации. Я воспринял это как открытый вызов. И поэтому сказал себе в тот день - надо беспощадно бороться с этим злом, потому что оно позорит весь Северный Кавказ, бросает тень на его народы. От этого страдает наш имидж внутри страны и в мировом сообществе. Особенно сегодня, когда идет война в Чечне.

Тема Чеченской Республики особая. В Северной Осетии она вызывает постоянное и откровенное беспокойство, потому что отчетливо просматривается возрастающий дефицит диалога между Москвой и Грозным. Такое впечатление, что потенциальные участники столь необходимого переговорного процесса под влиянием военной составляющей все дальше и дальше отдаляются друг от друга, а это мешает поиску необходимого и достойного компромисса. У нас сложилась несколько парадоксальная картина. Военные и террористы могут вести (и весьма успешно!) переговоры об обмене трупами погибших, а политики не торопятся наладить контакты, от которых зависят судьбы тысяч людей. Но так не должно быть! Медлительность в продвижении политического диалога чревата перерастанием ситуации в кровавые, непредсказуемые столкновения, которые будут многие годы лихорадить Кавказ.

- А как быть с террористами?

- Это совершенно разные вещи! События, происходящие в Чечне и на Северном Кавказе, осложняются не только обстоятельствами внутреннего характера. Считаю, что в их оценках недостает точных оценок внешних факторов воздействия на сложившуюся ситуацию. Накопилось достаточно фактов, подтверждающих, что ряд зарубежных государств, в том числе Евроатлантического сообщества, чаще завуалированно, активно проводят линию на ослабление позиций России на ее южных рубежах. Есть страны, которые идут еще дальше, декларируя очень ошибочную идею о защите своих национальных интересов в конфликтном регионе. Практически каждый день мы получаем подтверждения о присутствии в Чечне иностранных наемников, что полностью противоречит цивилизованным нормам межгосударственных отношений. Видимо, политическому руководству России, российскому внешнеполитическому ведомству, лидерам регионов необходимо более решительно, развернуто и аргументированно ставить вопрос о пребывании наемников на территории России. Кроме того, мы обязаны общими усилиями воспрепятствовать плохо прикрытому стремлению поссорить народы России, расколов их по религиозному признаку на сторонников православия и ислама. Это давняя мечта наших недругов, и ни в коем случае нельзя дать им шанс реализовать ее.

- Предстоящий 25 января саммит глав государств СНГ может стать первым по-настоящему серьезным внешнеполитическим испытанием для Владимира Путина, который, вероятнее всего, в марте избавится от приставки и.о.?

- Возможно. Но я бы хотел сказать о другом, отвечая на вопрос. События последних месяцев свидетельствуют, что Путин уверенно продвигается навстречу своей политической судьбе. Сегодня следует признать, что он является самой привлекательной личностью на политическом небосклоне страны, и Россия, без всяких сомнений, его востребует. Давайте рассматривать ситуацию опять-таки с позиций интересов нашего региона. Если в последнее время у нас сократилось количество тяжких преступлений, в том числе и взятие людей в заложники с целью получения выкупа, мы обязаны позитивно оценивать усилия федерального Центра. Если из Москвы исходит другая, вызвавшая большой общественный резонанс, инициатива - увеличить на 20 процентов пенсии, - и это можно только приветствовать. Или как можно не поддержать стремление решительно повести борьбу с коррупцией?

Другое дело, что сразу после выборов в Госдуму с едва стартовавшей кампанией президентских выборов начались настоящие метания региональных лидеров. Это вряд ли прибавляет им авторитета, но совершенно точно снижает доверие народа к самим институтам региональной власти и сеет сомнения в истинной демократичности устоев государства. Вряд ли членам Совета Федерации необходимо с таким неистовством вмешиваться в практически предрешенные итоги предстоящих выборов президента РФ. Во всяком случае, я придерживался и продолжаю придерживаться такой точки зрения.

- В вашем послании к парламенту и народу Северной Осетии интригуют показатели экономического роста республики за 1999 год. В промышленности - на 115,1 процента, в сельском хозяйстве - на 103...

- В начале 1998 года мы выбрали верный курс - опора на собственные силы и возможности, активное использование ресурсов. Один только совершенно объективный показатель - за два года удельный вес собственных доходов в бюджете республики повысился с 36,4 процента до 46,4. Нам удалось на 10 процентов сократить дотируемость бюджета Северной Осетии из общефедеральных источников. Что чрезвычайно важно, мы не прибегали при этом к помощи новых кредитных заимствований, увеличив в 1,9 раза налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Впервые за последние годы мы перевыполнили на 112 процентов обязательства по зачислению налогов в федеральный бюджет.

- Если выдерживать такие темпы, то лет через 10 республика перестанет быть дотационной?

- К этому и должны стремиться регионы. Особенно такие, как Северная Осетия, с ее мощным экономическим и кадровым потенциалом, развитой инфраструктурой. Нам надо помочь "оттолкнуться". Наше правительство поддерживает только предприятия с социально ориентированной экономикой. Отношение директорского корпуса к жесткой позиции неоднозначно. С 47 руководителями пришлось расстаться. Но результаты-то есть. Для меня как для руководителя республики очень важно, что легализовано практически все спирто-водочное производство, дающее теперь, кстати, большие налоговые поступления. Это позволит нам снять с Северной Осетии несвойственный ей спиртово-криминальный имидж. При этом уже сегодня основы экономики Северной Осетии не в области винно-водочного производства.

@@@
Александр Дзасохов: два года президентства
Бедность населения тормозит развитие отечественной экономики
Без скидок на вечную мерзлоту
Безработные станут бюджетниками
Бессмысленные мечтания
Бесхозный лесхоз
Бизнес по-русски

Бизнесу облегчили его тяжкую ношу

@@

Правительство решило помочь малому предпринимательству как главному источнику экономического роста

2002-04-05 / Владимир Кузьмин



На днях министр экономического развития и торговли Герман Греф заявил, что в качестве главного источника роста экономики страны он видит не использующуюся сегодня энергию частного предпринимательства. Условиями ее высвобождения должны стать определенная налоговая среда, стабильные законодательные условия и снижение административных барьеров на пути бизнеса. Сложившаяся сейчас ситуация не устраивает ни правительство, ни малый бизнес.

Именно этими вопросами и занималось вчера правительство на очередном заседании: была представлена программа государственной поддержки малого бизнеса, разработанная Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), и соответствующие изменения в Налоговом кодексе, предложенные Минфином.

МАП считает, что в результате реализации этого комплекса мер вклад малого бизнеса в ВВП страны в 2003-2005 годах вырастет с 12 до 14-15%. По словам министра финансов Алексея Кудрина, в 2003 году для финансирования программы потребуется выделить из федерального бюджета 250 млн. руб. (для сравнения - в этом году на поддержку бизнеса выделено всего 20 млн. руб.). В последующие два года ассигнования в малое предпринимательство будут расти и в 2005 году составят 450 млн. руб. Часть программы предполагается спонсировать из региональных бюджетов, а объем внебюджетных средств в 2003 году должен составить, по оценкам МАП, 1 млрд. руб.

Такие меры рассчитаны на увеличение количества действующих малых предприятий до 1 млн. Если обеспечить среднегодовые темпы прироста таких предприятий на уровне 4,5% и прирост занятости в этом секторе 8% в год, то в ближайшее время удельный вес занятых в малом бизнесе индивидуальных предпринимателей, работающих без образования юридического лица, достигнет 20% экономически активного населения страны (14,5 млн. человек; в 2001 году - лишь 11,6 млн.).

Основными направлениями программы являются развитие финансово-кредитной поддержки малого бизнеса, совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы предпринимательства.

Предлагаемые Минфином изменения налогового законодательства, которых малый бизнес добивался очень давно, вчера были одобрены правительством. С 1 января 2003 года в России будет введена упрощенная система налогообложения малого бизнеса, которая, по оценкам правительства, должна снизить налоговую нагрузку на этот сектор экономики в 2-4 раза. Она будет касаться налогообложения предприятий, где годовая выручка не превышает 10 млн. руб., а количество сотрудников - 20 человек. Новая система вводится вместо целой серии налогов, действовавших до сих пор. Теперь для малого бизнеса отменяются налог на добавленную стоимость, на прибыль, на имущество, налог с продаж и единый социальный налог. Последний заменят взносы на обязательное медицинское страхование и гарантирующие каждому работнику накопительную и страховую части пенсии. По словам заместителя министра финансов Сергея Шаталова, впоследствии эти суммы могут быть вычтены из налогооблагаемой базы.

Со следующего года малые предприятия будут облагаться либо 20-процентным налогом на чистую прибыль, либо 8-процентным - с выручки. Упрощенная система имеет преимущества, связанные с тем, что сокращается общее число налогов, а следовательно, и отчетность. Введение новой схемы налогообложения малого бизнеса обеспечит рост собираемости налогов в этой сфере. По некоторым оценкам, сегодня в федеральный бюджет поступает лишь четверть налогов от предприятий, действующих в малом бизнесе (в 2001 году 25 млрд. руб.). Однако вводимая система - всего лишь переходный этап к следующему шагу. С 2005 года основным сбором станет налог на чистую прибыль предприятий.

@@@
Бизнесу облегчили его тяжкую ношу
Будущее России
Бюджет может лишиться почти 100 миллиардов рублей
Бюджет почти виден
В Чечне настал переломный момент
В медицине начинается финансовая централизация
В надежде на чудо

В социальной сфере пришло время экспериментов

@@

Дефицит квалифицированных рабочих на фоне избытка экономистов-международников

2003-02-20 / Константин Фрумкин



Вчера в здании президентской администрации в торжественной обстановке в присутствии премьер-министра Михаила Касьянова, вице-премьера Валентины Матвиенко и других высокопоставленных должностных лиц прошло открытое заседание коллегии Министерства труда и социального развития, известного как "ведомство Починка".

Помпезность обстановки, в которой проходило заседание, вероятно, соответствовала состоянию социальной сферы, за которую отвечает министерство. Нет никакого секрета в том, что социальные показатели являются производными от состояния экономики. В России в последние четыре года идет экономический рост - и это не могло не сказаться на доходах населения и уровне безработицы. Как следует из представленных министерством отчетов, за 2002 год реальные доходы населения выросли на 8,8%, а количество безработных уменьшилось на 17%. Показатель занятости (7%) достиг самого высокого значения за последние 7 лет, превысив среднеевропейский уровень. Количество забастовок уменьшилось вчетверо. Процент детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, если верить министру труда, приблизился к уровню советского времени.

Поскольку статистика показывает положительную динамику и Минтруда может не думать о ликвидации каких-то экстренных ситуаций, на заседании коллегии прежде всего обсуждались реформы и эксперименты. Можно было услышать, что необходимо создать единую базу данных всех ветеранов, что необходимо объединить работу с ветеранами прежних и нынешних войн, что пора постепенно ликвидировать детские дома и превращать их в центры помощи семьям с приемными детьми.

Глава Пенсионного фонда России Михаил Зурабов сообщил собравшимся, что на территории 15 субъектов Федерации идет эксперимент по бесплатному медицинскому обслуживанию пенсионеров. Взносы обязательного медицинского страхования за пенсионеров выплачивают совместно Пенсионный фонд и региональные бюджеты. По словам Зурабова, начиная с 2004 года к финансированию этой программы должен подключиться федеральный бюджет. Вообще в медстрахе грядут перемены. Михаил Касьянов в своем выступлении сказал, что если 2002 год был годом пенсионной реформы, то теперь наступил год реформы обязательного медицинского страхования. Концепцию преобразований в сфере медстраха правительство рассмотрит уже в нынешний четверг.

Что касается главы Минтруда Александра Починка, то он в своем выступлении особое место уделил диспропорциям на рынке труда. До 1 июня Минтруда и все его территориальные органы должны составить балансы трудовых ресурсов с учетом структуры спроса и предложения рабочей силы по отдельным специальностям. Данные документы будут определять политику министерства в сфере подготовки кадров. Починок обвинил сотрудников своего ведомства в том, что они дают разрешение на открытие вузов, не сообразуясь с реальными потребностями своих регионов в рабочей силе. В результате в России сегодня наблюдается избыток специалистов примерно по 150 профессиям. "Мы завалили страну экономистами-международниками", - сказал Починок. Скоро, по словам министра, обнаружится перепроизводство юристов. Зато в стране имеется острый дефицит рабочих. Скоро придет время закрывать вузы и открывать ПТУ.

По словам Починка, коллегия Минтруда проведет как минимум два совместных заседания с коллегией Министерства образования с целью координации действий двух ведомств по решению этой проблемы.

@@@
В социальной сфере пришло время экспериментов
Ведомство Грефа хочет повторить эксперимент Хрущева
Виталий Басыгысов: "Конкуренция противопоказана"
Владимир Путин выступил с либеральным посланием
Владимир Яковлев отправился в женский монастырь
Восемь лет экономике не хватало политической стабильности
Вслед за СРП в России придется вводить смертную казнь. За взятки

Второе рождение "восьмого чуда света"

@@

Президент России и канцлер Германии в мае 2003 года откроют в Царском селе Янтарную комнату

2002-05-14 / Бесик Пипия СПРАВКА "НГ":

Янтарь - это минерал класса органических соединений, ископаемая смола хвойных деревьев. При нагревании он плавится, не растворяется в воде и легко поддается механической обработке. Янтарь и его производные (янтарное масло, янтарная кислота и ее соли) используют в фармакологии, парфюмерии, электротехнике, лакокрасочной промышленности, но прежде всего в ювелирном деле. Янтарь насчитывает около 350 оттенков. Преобладает золотисто-желтый цвет, который часто называют янтарным, - цвет меда, соков и плодов. В природе янтарь встречается в виде аморфных тел различной формы и размеров - от долей граммов до нескольких килограммов. Самый большой в мире янтарь весом 15,25 кг находится в Музее естественной истории в Лондоне. Существует одно удивительное качество, присущее природному янтарю, - инклюзы - наличие в нем включений флоры (в виде спор, пыльцы, листвы и хвои) и фауны (насекомые, шерсть животных, перья птиц). Животные и растения, попавшие миллионы лет тому назад в смертельную ловушку, сохранились в своем первозданном облике. Подсчитано, что среди 16 тысяч собранных в янтаре органических остатков насчитывается более 200 видов растений и свыше 3 тысяч насекомых из 170 семейств. Известны случаи находок в янтаре бабочки размером 126 мм и ящерицы - 71 мм, жившей 20 миллионов лет назад. Уже семь тысяч лет назад первобытные художники вырезали из янтаря фигурки людей, зверей и птиц. В русских сказаниях и былинах этот самоцвет был воспет под именем "латырь-камня", "камня-алатырь", исцеляющего от болезни и наделяющего даром бессмертия. В средневековой Европе крупнейшим центром по изготовления янтарных изделий становится Восточная Пруссия. Изготавливали ювелирные украшения, а также шахматы, вазочки, рамы для зеркал, ларцы, алтари и даже настольные кабинеты. Вершиной творчества прусских мастеров и одним из самых легендарных произведений мирового искусства стала знаменитая Янтарная комната.



Андреас Шлютер - главный архитектор прусского королевского двора, занимавший эту должность с конца XVII столетия, обратил внимание на большую коллекцию янтаря, хранившуюся в дворцовых кладовых. Ему пришла идея оформить солнечным камнем интерьер одной из комнат Фридриха I. Задуманное удалось осуществить лишь наполовину - архитектора отстранили от должности. В 1713 году умер Фридрих I и работы вовсе были прекращены. Новому прусскому королю Фридриху Вильгельму I янтарный кабинет оказался просто ненужным: все янтарные архитектурные детали вывезли в другое место и забыли про них.

О необычном кабинете прослышал Петр I, он решил заполучить его. О своем желании иметь янтарный кабинет русский император сообщил прусскому королю. Монарх в качестве дипломатического подарка передал Петру I янтарный кабинет и яхту "Либурника". Через два года русский император направил в Пруссию ответный подарок - 55 рослых красавцев-гренадеров и кубок собственной работы.

18 ящиков с янтарем погрузили в Берлине на восемь телег и отправили сначала в Кенигсберг, затем в Мемель, в Ригу и оттуда в Петербург. Однако янтарный кабинет так и не был смонтирован при жизни Петра I. Установка кабинета в том виде, в каком он прибыл в Петербург, была практически невозможна - не хватало многих деталей.

Императрица Елизавета Петровна решила использовать позабытый янтарный кабинет для убранства одного из покоев своей официальной резиденции - третьего Зимнего дворца. Она поручила заняться этим своему обер-архитектору Франческо Растрелли. Для восполнения недостающих янтарных деталей он использует зеркальные пилястры и расписывает дополнительные панно "под янтарь". В 1745 году Фридрих II дарит Елизавете Петровне недостававшую в первоначальном декоре кабинета четвертую раму. В 1746 году кабинет собрали, он стал служить для официальных приемов. В 1755 году императрица приказала Франческо Растрелли перенести Янтарную комнату в Большой дворец Царского Села. Кабинет бережно разобрали, уложили в ящики, и специальная команда людей перенесла эти ящики из Зимнего дворца в Царское Село на руках.

В 1763 году императрица Екатерина II распорядилась заменить расписные холсты янтарем. Работы, которые продолжались 4 года, были завершены к 1770 году. Было использовано 450 килограммов янтаря. В стенах установили картины из цветных камней, изображавшие пять природных чувств: зрение, вкус, слух, осязание и обоняние. Каждое мозаичное произведение обрамляла бронзовая рама с накладными виньетками по углам, украшенными цветами и ягодами из полудрагоценных камней. Все мозаики были исполнены в 1750-х годах во Флоренции в "Мастерской твердого камня" по эскизам итальянского художника Джузеппе Дзокки и существовали в единственном экземпляре.

Убранство комнаты состояло из наборных комодов русской работы и китайского фарфора. В застекленных витринах Янтарного кабинета хранилось одно из самых значительных в Европе собраний янтарных изделий XVII-XVIII веков немецких, польских и петербургских мастеров.

Резкие перепады температуры, печное отопление и сквозняки разрушали янтарный убор. Реставрация проводилась в 1833, 1865, 1893-1897, 1933-1935 годах. Серьезная реставрация намечалась на 1941 год.

В начале войны с гитлеровцами музейные ценности из Екатерининского дворца были вывезены в Новосибирск. Янтарную комнату решили не трогать из-за ее хрупкости, произвели ее консервацию на месте. Панно оклеили сначала бумагой, затем марлей и ватой.

Вместе с немецкими частями, ворвавшимися в город Пушкин (ныне Царское Село), прибыли специалисты из команды "Кунсткомиссион". Оккупанты демонтировали Янтарную комнату и отправили в Кенигсберг. В дарственной книге Кенигсбергского музея было записано, что комната подарена музею Германским государственным управлением дворцов и садов. Директор музея в 1944 году писал, что Янтарная комната, вернувшись на свою родину, является лучшим украшением Кенигсбергского музея. Это было последнее место, где демонстрировалась Янтарная комната. При отступлении немцев панно снова были разобраны и не позднее 6 апреля 1945 года вывезены в неизвестном направлении. С этого времени следы комнаты теряются.

- В 1977 году для экспозиции Музея янтаря в Калининграде ленинградские художники изготовили фрагменты Янтарной комнаты, - рассказывает секретарь научно-художественного совета по контролю за выполнением работ по воссозданию Янтарной комнаты Татьяна Жаркова. - Работа получила высокую оценку экспертов и позволила говорить о возможности второго рождения "восьмого чуда света". Совет Министров РСФСР в 1979 году принял постановление о воссоздании Янтарной комнаты. Работы начали с поисков всех изобразительных материалов Янтарной комнаты. Никаких авторских чертежей Янтарной комнаты как в первоначальном берлинском варианте, так и в последующих - петербургском и царскосельском - обнаружить не удалось. Вероятнее всего, их просто не существовало. Уникальный интерьер не был зафиксирован ни в рисунках, ни на картинах живописцев. Основным первоисточником, на который можно было опереться при воссоздании Янтарной комнаты, оставалась только фотография. В Эрмитаже, Русском музее, Институте археологии, Государственной инспекции по охране памятников, других хранилищах было выявлено 86 фотографий Янтарной комнаты, снятые в 1859-1942 годах. В их числе уникальный слайд 30-х годов - единственное сохранившееся цветное изображение пропавшего шедевра.

В 1981 году на базе научно-производственного НПО "Реставратор" была образована творческая мастерская по художественной обработке янтаря. Будущие реставраторы Янтарной комнаты осваивали старые приемы и способы обработки балтийского самоцвета, постигали забытые секреты.

Воссоздание флорентийских мозаик из натуральных камней на основе довоенных черно-белых фотографий казалось более чем проблематичным. Однако поисковые работы привели к счастливой находке. Удалось узнать, что во Флоренции сохранились живописные полотна, послужившие моделями для мозаичных картин Янтарной комнаты. Но возникла другая проблема - подбор огромной палитры природных оттенков каменного сырья. Его собирали со всей территории бывшего СССР. В наборе мозаик Янтарной комнаты использованы: уральские яшмы, алтайский коргонский порфир, белореченский кварцит, подмосковный и казахстанский кремни, забайкальский лазурит, североуральские моховые агаты и др.

До войны в Янтарной комнате находился плафон работы венецианского мастера Франческо Фонтебассо - "Мудрость, охраняющая юность от соблазнов любви". Он погиб, а его воссоздание оказалось невозможным из-за отсутствия историко-иконографических материалов. Вместо утраченного полотна в Янтарной комнате поместили копию работы неизвестного западноевропейского художника "Свадьба Сатурна", находящейся в Эрмитаже. Удалось воссоздать также утраченный в годы войны наборный паркет из ценных пород дерева: палисандра, ореха, красного сандала, клена.

В 1999 году у частного лица в городе Бремене обнаружили похищенную гитлеровцами мозаику "Осязание и обоняние", которая ему досталась по наследству. В другой частной коллекции в Германии нашли комод, который также находился в Янтарной комнате. Сразу встал вопрос о возвращении произведений искусства на свое историческое место. Мозаику пришлось выкупать немецкому спонсору. Он раскошелился на 250 000 долларов. Комод приобрел журнал "Шпигель", заплатив за него 200 000 долларов. Фрагменты Янтарной комнаты специальным авиарейсом из Берлина доставили в Санкт-Петербург. Министр культуры Германии Михаэль Науман передал раритеты лично Владимиру Путину. В ответ Россия передала Германии свидетельство на право вывоза из Москвы 101 произведения графики из собрания бременского музея "Кунстхалле". Мозаика "Осязание и обоняние", возвращенная из Бремена, будет экспонироваться в Янтарной комнате рядом с копией, выполненной современными мастерами-камнерезами. По технике исполнения старая и новая мозаики практически ничем не отличаются.

На воссоздание Янтарной комнаты с 1979 по 1999 год федеральный бюджет выделил 7 млн. 754 тыс. долларов. На эти средства были выполнены работы примерно на 60 процентов. В 1999 году в Екатерининский дворец пришел немецкий спонсор - предприятие "Рургаз АГ". Фирма обязалась безвозмездно передать необходимые средства для окончания восстановительных работ. Посчитали, получилось 3 млн. 500 тыс. долларов. Создали научно-экспертный совет, в который вошли по 5 специалистов с российской и немецкой сторон. Совет собирается ежеквартально и принимает каждый этап работ.

- На сегодняшний день мы освоили уже 2 миллиона 100 тысяч долларов, - говорит Борис Подольский, заместитель директора музея по реставрации. - Денежные средства немцы выплачивают частями в точно установленные сроки. Лишь 150 граммов янтаря из одного килограмма сырья используется в качестве материала. Для воссоздания Янтарной комнаты понадобилось около 10 тонн янтаря. А стоит один килограмм янтаря сегодня на Калининградском янтарном комбинате в среднем 250 долларов. Сейчас штат янтарной мастерской увеличен и составляет 50 человек. Чтобы закончить работы к юбилею города, реставраторам приходится работать по одиннадцать часов в сутки, иногда без выходных. Мельчайшие янтарные детали размером в несколько сантиметров собираются неделями. Фамилии художников-реставраторов и год изготовления указываются прямо на янтарных панелях.

@@@
Второе рождение "восьмого чуда света"
Выборы состоялись. Что дальше?
Вынужденная прозрачность как альтернатива переделу
Государственные чиновники против государства
Государство облегчит жизнь крестьян
Государство пробует продать один ботинок вместо двух
Госэкспертиза с мягким пристрастием

Деньги высшего передела

@@

Программно-целевой подход к федеральному бюджету требует публичности и общественного контроля

2004-10-22 / Наталья Шварева, Ирина Петровская - ведущие специалисты Института комплексных стратегических исследований.



Не секрет, что сейчас сила российской экономики – в ее углеводородах. Но пока что эта сила слепа и плохо управляема, так как не создает источников будущих доходов, которые не будут зависеть от неустойчивой внешней конъюнктуры. Похоже, что правительство серьезно озаботилось этой проблемой и готово изменить экономическую политику, чтобы «подстелить соломку» на случай обвала нефтяных цен. Для начала решено разобраться с главным – с деньгами, поскольку до сих пор словосочетание «федеральный бюджет» остается синонимом неэффективной системы расходования общественных финансов. Правительство намерено сделать российский бюджет предметом бережливого и целенаправленного использования. С этой целью к бюджету применят программно-целевой подход, а карьеру чиновников поставят в зависимость от результатов их работы.

@@@
Деньги высшего передела
Деньги на социальные расходы возьмут из Стабилизационного фонда
Депутаты разбирают конфликт вокруг Котласского ЦБК
Добавка в 300 рублей не остановила протестов
Доктрина Буша и перспективы российско-американских отношений
Доллару подписали приговор
Донские казаки хотят, чтобы им вернули национальность

Дорог скандал к дню выборов

@@

В Нижневартовске пытаются понять, кто из претендентов на кресло мэра в этом скандале повинен

2000-06-24 / Сергей Сергиевский



Нижневартовск со всех сторон окружен топкими болотами, преодолеть которые можно только на вертолете.

ХОРОШО подготовленные и вовремя введенные в бой резервы способны решить исход любой кампании - военной или избирательной. Но если на театре военных действий каждый участник действия имеет собственные резервы, сам себе их загодя готовит и до поры тщательно прячет, то в предвыборных баталиях случается, что серьезнейшие пропагандистские (они же контрпропагандистские) резервы лежат на нейтральной полосе между противоборствующими силами, каждый из конкурентов стремится использовать их в свою пользу, и тут все дело даже не в том, кто первый пустит эти резервы в дело, поспешность может только все испортить. Гораздо важнее, кто точнее нацелит на противника всю убойную силу этих резервов. О каких резервах идет речь, просвещенный читатель, разумеется, понял: компрометирующие материалы, которые в зависимости от того, с какой стороны падает свет, могут бросить тень как на кандидата А., так и на его конкурента Б.

Кампании по выборам мэра Нижневартовска еще далеко до решающего сражения, но серьезные резервы уже начинают вводиться в дело. Один из таких резервов - скандальная история о том, как некая фирма "Венко" обманула городскую казну на крупную сумму. К этой истории самым тесным образом причастны оба реальных претендента на кресло мэра Нижневартовска. И в преддверии выборов жителям города интересно знать, кому же в первую очередь предъявлять претензии: действующему мэру Юрию Тимошкову или "нефтяному генералу" Виктору Палию?



ЭТОМУ НЕ ДАЛ, ЭТОМУ НЕ ДАЛ... А ЭТОМУ - ДАЛ, НО НАТУРОЙ

Весной 1996 года терпение администрации города Нижневартовска было на исходе. Главный налогоплательщик - ОАО "Нижневартовскнефтегаз" (ННГ) задолжал в городскую казну огромную сумму и из месяца в месяц - с 1994 года - увеличивал долги. С января по май 1996-го задолженность ОАО "ННГ" только по текущим платежам превысила 200 млрд. руб. (неденоминированных), за это время ОАО "ННГ" заплатило налогов всего на 87 млрд., из них только 22,4 млрд. руб. "живыми" деньгами, остальное - поставленной нефтью и взаимозачетами. Между тем на ОАО висела еще отсроченная по срокам уплаты задолженность в 414 млрд. руб. Долг по подоходному налогу превысил 156 млрд. руб. (из них 107 млрд. - долг за 1995 год).

Мэр Юрий Тимошков в апреле направляет тогдашнему генеральному директору ННГ Виктору Палию письмо: "АО "Нижневартовскнефтегаз" свои обязательства перед городским бюджетом за январь, февраль, март 1996 года не выполнило. Между тем за отгруженную нефть в январе-феврале 1996 года ваше АО получило более 1,0 трлн. руб....Особо следует подчеркнуть, что фактически удержав со своих работников при выдаче заработной платы подоходный налог в сумме 130 млрд. руб., в городской бюджет его не перечислили. Это является грубейшим нарушением налогового законодательства".

Вот как объяснял впоследствии эту ситуацию сам Виктор Палий в газетном интервью: "Мы из скважин денег не добываем - мы добываем нефть. Нам за нее, как и всем нефтяникам, денег не платили. Поэтому в такой ситуации я не хотел оставаться крайним. И отказал всем, кому обязан был платить: и районному, и городскому, и окружному, и областному, и федеральному бюджетам. И предложил нефть в счет обязательств ННГ. Реальную оплату за нефть мы могли получить только с экспорта. Полученные деньги мы направляли на выплату заработной платы. С подрядчиками и смежниками же вынуждены были тоже расплачиваться нефтью". Все логично, кому же хочется быть крайним, но городской администрации остаться крайней пришлось, а вместе с ней и всем жителям Нижневартовска. Правда, это выяснилось не сразу.

Платежи "натурой" - нефтью - стали к этому времени уже системой: в 1993 году нижневартовский бюджет получил натуроплатой 8,5% доходной части, в 1994-м - 42%, в 1995-м - 28%. Надо же было как-то добывать деньги на зарплату бюджетникам и социальные программы. По заключенному между администрацией города и руководством ОАО "ННГ" соглашению "Нижневартовскнефтегаз" могло вносить платежи не только деньгами, но и нефтью, а забота о ее реализации ложилась на плечи мэрии. Но мэрия как структура государственная ни пирожками, не нефтью торговать не имеет права. Нужны посредники - так называемые операторы, которые у ННГ нефть возьмут, продадут, а деньги в городской бюджет перечислят. Разумеется, цена нефти должна быть такой, чтобы и посредник в обиде не остался.

Вот здесь-то и возникли проблемы. Скажем, в апреле 1996-го ОАО "ННГ" уведомило администрацию, что передает в счет уплаты налогов 100 тыс. тонн нефти, и назначило цену - 420 тыс. руб. (опять же неденоминированных) за тонну. В администрации сразу назвали эту цену явно завышенной (рыночная цена в то время была на уровне примерно 370 тыс. руб.) и неконкурентоспособной. Это мнение тут же и подтвердилось: покупателей на дорогую нефть не нашлось, денег в бюджете не прибавилось. Тогда к делу подключился известный нижневартовский предприниматель Вячеслав Шевченко.



УЧРЕДИТЕЛЬ ЗА УЧРЕЖДЕННОГО НЕ ОТВЕЧАЕТ?

Впрочем, начало было спокойным и никаких потрясений не предвещало. В.Шевченко как председатель совета директоров Коммерческого восточно-европейского сибирского банка (Комвесбанка) 16 мая 1996 года обратился к администрации с предложением услуг по реализации сырой нефти, которую ОАО "ННГ" поставляло в счет погашения своих долгов. "В связи с тем, что отпускная цена выделяемой нефти значительно выше рыночной, нефть необходимо реализовывать после ее переработки на НПЗ", - объяснил Шевченко суть своего плана. Предложив этот путь - реализацию не нефти-сырца, а более дорогих нефтепродуктов - Шевченко соглашался брать нефть по цене, которую диктовал Палий. На следующий же день, 17 мая, был подписан договор между мэрией и ОАО "ННГ" о поставках городу в счет погашения долга в июне, июле и августе по 181 тыс. тонн нефти по цене 440 тыс. руб. за тонну. А еще через неделю, 24 мая, Вячеслав Шевченко подписал договор с администрацией города о реализации этой нефти. Интересно, что Шевченко подписал его не как председатель совета директоров Комвесбанка, теперь он выступал в ином качестве - генерального директора АОЗТ "Венко", которое и должно было заниматься реализаций "налоговой" нефти.

В августе того же года Шевченко обращается к руководству города с предложением о продолжении сотрудничества: "В связи с нашей договоренностью... и договоренностью с руководством АО "Нижневартовскнефтегаз" просим оформить передачу объемов нефти нашей компании в сентябре-декабре 1996 года в объеме 690 тыс. тонн по цене объединения". Вскоре соответствующий договор был подписан, а гарантом того, что "Венко" будет рассчитываться с городским бюджетом аккуратно, выступил Комвесбанк, тот самый, где В. Шевченко - председателем совета директоров. Была предусмотрена в договоре и еще одна гарантия: право городской администрации на безакцептное списание средств со счета "Венко" в случае невыполнения фирмой ее обязательств (мэрия уже имела опыт получения от других посредников денег за отгруженную нефть лишь с помощью УВД, ФСБ и налоговой полиции, да притом с немалыми потерями). Теперь договор, казалось, был составлен надежно и предусмотрительно. Цены бы этому договору не было, если бы только "Венко" и "Комвесбанк" его выполнили.

Денег город по-прежнему не получал. С самого начала В.Шевченко выговорил себе льготные сроки оплаты, 60 суток с момента перекачки нефти - предложенная им схема требовала дополнительного времени на переработку нефти. Но шестьюдесятью сутками не обошлось. В августе был перенесен на сентябрь срок выплаты долга, накопившегося за "Венко" с мая. К середине августа Шевченко был уже должен Нижневартовску кругленькую сумму: без малого 60 млрд. руб. Шевченко от долгов не отказывался, обещал все вернуть, да к тому же "грозился" выплатить проценты по банковским кредитам, которые вынужденно, от безденежья, брала городская администрация. Но и в сентябре "нефтяные" деньги в городском бюджете не появились. Между тем нефть от ОАО "ННГ" шла к АОЗТ "Венко", и последняя ее продавала через компанию "Вес-нефть", руководимую опять же Вячеславом Шевченко. Получала эту нефть "Вес-нефть" по 440 тыс. руб. за тонну, а продавала на нефтеперерабатывающие заводы по 480 и по 500 тыс. руб., то есть ни поставщик, ни посредник в обиде не были. Виктор Палий, по его собственным заявлениям, никогда не занимался возвратом денег, застрявших где-то в недрах "Венко". Да и зачем ему этим заниматься - он с администрацией "как бы" (используем модное нынешнее словечко) расплатился. Но если отбросить все промежуточные стадии и подробности этой громоздкой схемы и рассмотреть самую суть, увидим такой результат: деньги, которые Виктор Палий (не персонально, разумеется, а как руководитель "Нижневартовскнефтегаза") был должен городскому бюджету, перекочевали к Вячеславу Шевченко, а город ничего не получил, остался крайним.

"Компанию "Венко" для выполнения функции оператора выбирал Ю.Тимошков, - скажет два года спустя Виктор Палий. - "Нижневартовскнефтегаз" к этому никогда не имел никакого отношения". Вот только Палия и Шевченко в городе называют давними деловыми партнерами, под упомянутым договором от 24 мая 1996-го о реализации нефти фирмой "Венко" стоит и подпись Виктора Палия, а "Нижневартовскнефтегаз" - один из учредителей АОЗТ "Венко".



ПЕРВЫМ ДОЛГОМ САМОЛЕТЫ, НУ А ДЕНЕЖКИ ПОТОМ

В конце сентября 1996 года терпение городской администрации все-таки лопнуло. Мэр Юрий Тимошков дал начальнику финансового управления задание оформить инкассовое поручение на списание денег с расчетного счета "Венко", задолжавшего уже 68 млрд. руб. Но безрезультатно: счет-то у "Венко" был открыт все в том же Комвесбанке, где председателем совета директоров Вячеслав Шевченко... Добиться благорасположения этого банка администрация города так и не смогла, он даже не исполнил свои гарантии, как был обязан по договору. Сначала банкиры потребовали представить дополнительные документы, завязалась переписка, а потом... истек срок гарантии банка. Это было уже в конце января 1997 года.

Сейчас мэра Юрия Тимошкова упрекают за медлительность в истории с "Венко", за то, что не отказался вовремя от услуг Шевченко, не сразу обратился к правоохранительным органам. И основания для таких упреков есть. Но, с другой стороны, именно Тимошков с самого начала добивался от Шевченко возврата долга, и помощи у правоохранительных органов тоже первым попросил он. Администрация в начале 1997-го обратилась в прокуратуру города и Ханты-Мансийского округа, УВД, налоговую полицию. А Шевченко по-прежнему не отказывался платить, на обещания не скупился, расписывал разные варианты возврата денег. Во многом именно этим объясняется долготерпение Тимошкова: надежда получить долг постоянно маячила перед ним.

Вдобавок у Шевченко в тот момент находились веские объяснения: он предупреждал городскую администрацию, что "из-за систематического невыделения ресурсов со стороны ОАО "Нижневартовскнефтегаз" нарушена система платежей за нефть и АОЗТ "Венко" не может своевременно выполнить свои обязательства по оплате". Это отражено и в дополнении к договору от 23 августа 1996 года: "В связи с недопоставкой ОАО "ННГ" июльской партии нефти в объеме 30 тыс. тонн, отсутствием подтверждения ресурсов на август, а также высокой ценой реализации сроки оплаты за реализованную нефть переносятся".

Обращался Тимошков и в арбитражный суд, и суд принял решение о возмещении ущерба, причиненного компанией "Венко" городскому бюджету. Но тут, как это обычно случается, Шевченко из города уехал, компания "Венко" свернула свою деятельность в Нижневартовске и ликвидировала имущество. И самого Шевченко, и имущество компании постоянно искали. Время от времени у нижневартовцев от долгого ожидания возникало что-то вроде галлюцинаций, казалось, что в городе уже слышен запах денег: 26 февраля 1998 года в АКБ "Московский национальный банк" поступили от некоего АОЗТ "Машинтрейд" 60,5 млн. руб. (уже деноминированных) за векселя "Комвесбанка", дальше эти деньги должны были попасть в бюджет Нижневартовска. Но 11 марта в "Московском национальном банке" ввели внешнее управление в связи с тем, что он оказался в "тяжелом финансовом состоянии". Запах денег растаял.

Периодически появлялись сообщения, что арестованы и выставлены на продажу принадлежащие "Венко" автомобили и производственная база в Нижневартовске, земельные участки в Подмосковье, акции разных компаний. Но все это могло покрыть лишь малую часть долга: летом 1998-го он составлял - без учета пеней и штрафов - 360 млн. руб., то есть 60 млн. долл. по курсу того времени. Прошел по Нижневартовску слух, будто какой-то банк выплатил Вячеславу Шевченко долги не деньгами, а... боевыми самолетами Су-17, и нижневартовцы начали прикидывать, не взять ли у Шевченко эти самолеты в счет долга и как бы их повыгоднее продать. А депутаты городской Думы периодически включали долг "Венко" в доходную часть городского бюджета на очередной год, а потом, в конце года, задним числом корректировали бюджет, потому что никаких денег от Шевченко в доходную часть не поступало.



МЫ ГОВОРИМ - ВЫБОРЫ, ПОДРАЗУМЕВАЕМ - НЕФТЬ. И НАОБОРОТ

В 1996 году, когда начиналась вся эта история, в Нижневартовске, как и сейчас, проходили выборы мэра. Как и сейчас, было два главных претендента: действующий мэр Юрий Тимошков и представитель "Нижневартовскнефтегаза" Юрий Гончарук, которого, естественно, поддерживал его "генерал" Виктор Палий. Кстати, тогда Гончарука поддерживал и Вячеслав Шевченко. Нефть и выборы в Нижневартовске - две вещи неразделимые. Как только в середине 1995 года Гончарук предложил приблизить выборы и провести их в декабре того же 1995-го, сразу же стали сокращаться поступления "живых" денег от ОАО "ННГ" в городской бюджет: в первом квартале было перечислено 57 млрд. руб., во втором - 47 млрд., а уже в третьем - всего 18 млрд. руб. Всякие бывают совпадения, но можно предположить здесь и логику, которая сильнее случайностей: зачем перечислять деньги конкуренту, когда нужно обеспечивать избирательную кампанию своего ставленника? А ближе к выборам, в середине 96-го, городскую администрацию стали активно критиковать за то, что мало считается с проблемами нефтяников. Хотя именно мэрия вместе с городской Думой помогали "Нижневартовскнефтегазу" добиться отсрочки по уплате недоимки ННГ в федеральный бюджет более чем в 1 трлн. руб., а Дума еще и приняла решение о рассрочке выплаты долга ННГ в 400 млрд. руб. до 2000 года.

С 1996 года в Нижневартовске происходили большие события и серьезные изменения. На мэра Юрия Тимошкова было совершено два покушения, он долго лечился после серьезнейших травм, но вернулся на работу, а совсем недавно заявил о намерении снова баллотироваться на должность мэра. "Нижневартовскнефтегаз" был приобретен Тюменской нефтяной компанией (ТНК). Новые хозяева отказались от услуг генерального директора Виктора Палия, при котором ННГ дошло до уровня банкротства, но отстранили его с нарушениями КЗОТа. Палий через суд доказал незаконность своего увольнения, однако в кресло гендиректора вернуться уже не смог, и некоторое время нефтяной "генерал" оставался без армии. Много сил он отдает борьбе с Тюменской нефтяной компанией, пытаясь доказать горожанам, что олигархи, то есть ТНК, намерены их поработить, а городская администрация олигархам в том помогает (ТНК и мэрия тем временем разрабатывают и реализуют совместные социальные программы для города). В мае нынешнего года Палий назначен вице-президентом российско-белорусской нефтегазовой компании "Славнефть", начальником главного территориального управления "Сибирь". Он, разумеется, доволен тем, что после двухлетнего перерыва может вернуться к работе, которой занимается всю жизнь. Но, по мнению сведущих людей, вряд ли он будет по-настоящему удовлетворен этой должностью и на том успокоится. Скорее всего это лишь трамплин для попытки прыжка в кресло мэра. "Мои политические планы с переходом на другую работу не меняются, - говорит Палий. - Я был и остаюсь с городом".

Сегодня наиболее вероятным, самым серьезным, а может быть, и единственным соперником Юрия Тимошкова на выборах главы администрации считают самого Виктора Палия. Правда, Виктор Остапович о своем участии в выборах не заявлял и любит повторять, что его это не интересует, но весь город считает эту его позицию не более чем тактическим ходом. А работу тех местных СМИ, которые его поддерживают, трудно расценить иначе как активную предвыборную агитацию в пользу Палия.

Во всяком случае, предвыборная борьба идет сейчас между ними двоими, и история долга "Венко" - одно из мощных орудий этой борьбы. Вопрос только, в чью сторону оно в конце концов выстрелит. Кажется, противники Тимошкова сильно поторопились, взявшись уже сейчас за это орудие. Выборы пройдут не раньше конца октября (дата еще не определена), так что у команды действующего мэра достаточно времени, чтобы развернуть это орудие в другую сторону. Ведь если на Тимошкове и есть вина за историю с "Венко", то она есть не только на нем (вспомним хотя бы учредителей АОЗТ "Венко"). А вот в том, что сегодня значительная часть этого долга все-таки вернулась в городской бюджет, "виноват" в первую очередь именно Юрий Тимошков. Мэрия нашла-таки долгожданное "взаимопонимание" с Шевченко, и долг стал сокращаться: сначала по мелочам, по 300-500 тысяч, потом по миллиону, по два, по десять, а там и по сто... Это были и прямые платежи, и зачеты, и передача собственности. К середине мая нынешнего года городу было возвращено 250 млн. руб. За фирмой "Венко" пока осталось не меньше: правда, из основного долга не возвращено всего 25 млн., но за несколько лет неустойка превысила сам долг и составляет сегодня 266 млн. руб., да еще почти 19 млн. банковского процента. В итоге Вячеслав Шевченко остается должен Нижневартовску 311 млн. руб. Но, поскольку уже с середины прошлого года постепенный возврат долга стал планомерным и непрерывным, у городской администрации есть серьезные основания рассчитывать, что долг будет погашен полностью, со всеми процентами. И у нижневартовских избирателей достаточно времени до выборов, чтобы понять это.

@@@
Дорог скандал к дню выборов
Дума избавляет страну от бедняков
Дума разрешила ввозить в страну ядерное топливо
Единый социальный налог могут снизить на 15%
Жаркая осень министра финансов
Зимой будет холодно
И снова долги

Интернет и деньги помогли Бушу

@@

Выборы в США: предварительные итоги

2000-11-14 / Сергей Михайлович Рогов - директор Института США и Канады РАН.







Время торжества.

Фото АП

Скандал, разразившийся при подведении итогов президентских выборов, поверг Америку в шок. Сенсационные подробности подсчета и пересчета голосов в штате Флорида привлекли внимание всего мира.

Предвыборное шоу, превратившееся в избирательный фарс, наглядно продемонстрировало, что политическая система США далека от идеала. Почти половина американских граждан вообще не приняли участие в выборах. Среди тех, кто все-таки пришел на избирательные участки, только 40% считают, что между кандидатами республиканцев и демократов есть существенная разница. За нового президента проголосовали примерно четверть американцев, имеющих право голоса. Скорее всего победителем станет все-таки Джордж Буш-младший, хотя его соперник Альберт Гор набрал на 100 с лишним тысяч голосов больше. Однако архаичная двухступенчатая система выборов президента, заложенная в конституцию США в 1787 году, учитывает голоса не избирателей, а выборщиков. Таким образом, принцип "один человек - один голос" в Америке не действует.

Тем не менее выборы 2000 года служат основанием не только для обличения столь наглядно проявившихся пороков американской демократии, но и для серьезного анализа новых тенденций в политической жизни США в последнее время.

АМЕРИКА В 90-е ГОДЫ

Бесспорно, в сегодняшней Америке существует немало нерешенных социальных, экономических и политических проблем. Однако после окончания холодной войны США, пожалуй, второй раз в ХХ в. (первый раз - в 1945 г.) оказались на вершине своего развития, опережая другие страны мира по совокупным параметрам мощи. В основе этого лежат: стабильность и устойчивость американской политической системы; эффективная система государственного регулирования экономической и социальной жизни общества; хорошо отлаженный механизм социального обеспечения; сбалансированная военная мощь; господствующее положение в системе международных институтов. США вступают в третье тысячелетие как наиболее экономически развитая и сильная в военном отношении держава с глобальными политическими интересами, занимающая ведущие позиции в системе международных отношений.

Государство, выполняя функции обеспечения социальных потребностей различных групп населения, играет возрастающую важную роль в развитии социально-экономической системы США. В его функции входят: определение национальной стратегии; обеспечение правовых основ деятельности общества; обеспечение внешней безопасности; развитие экономической инфраструктуры; регулирование кредитно-финансовых отношений; проведение экономической научно-технической и промышленной политики; развитие социальной сферы.

В 90-е гг. США добились впечатляющих успехов в целом ряде областей внутренней и внешней политики. 8 лет беспрецедентного роста ВВП стали самым длительным в американской истории периодом экономического процветания. Ежегодный прирост ВВП превысил 3%, при этом инфляция упала до уровня менее 2% в год. На долю США приходится всего 4% населения, но 22% мирового дохода. Это обеспечивает американцам один из самых высоких уровней жизни в мире - на 27% выше, чем в Японии, и на 41% выше, чем в Германии. Бедность в США сократилась до наиболее низкого уровня за 20 лет. Безработица в стране упала до самого малого показателя за 30 лет, составив примерно 4%, что в 1,5 раза меньше, чем в развитых странах в целом. В стране было создано более 22 млн. новых рабочих мест, из них треть - в информационном секторе.

В немалой степени экономический бум в Америке связан с бурным развитием новейших информационных технологий. Свыше половины пользователей Интернета живет в Соединенных Штатах.

В 1997 г. впервые за 42 года был ликвидирован дефицит федерального бюджета. В 2000 г. превышение доходов над расходами составит примерно 2% ВВП.

Американские избиратели, по данным опросов общественного мнения, в целом довольны ситуацией в стране и особенно ее экономическими показателями. Американцев, считающих, что экономика в "очень хорошем" и "хорошем состоянии", в январе 2000 г. было 74% (в январе 1992 г. - только 12%, а в январе 1996 г. - 29%). 67% американцев считают, что живут лучше, чем 8 лет назад.

СМЕНА ВЕХ ПО-АМЕРИКАНСКИ

Расхождения в подходе к роли государства в решении экономических и социальных проблем многие десятилетия были главным отличием двух основных политических партий США. Демократы, особенно сторонники леволиберальных взглядов, выступали сторонниками активной роли государства, поддерживая увеличение расходов на "человеческие ресурсы". Республиканцы, особенно наиболее консервативное крыло партии, требовали сокращения социальных расходов и налогов, делая главный упор на развитие "свободного рынка", не считаясь с социальными последствиями свертывания механизма госуправления экономическими процессами.

Однако в 90-е гг. Демократическая партия в значительной степени отказалась от многих привычных либеральных позиций и смогла перехватить ряд лозунгов у Республиканской партии, включая обязательство сбалансировать федеральный бюджет. При Клинтоне Демократическая партия прочно захватила центристские позиции на американской политической арене. Именно благодаря этому демократы нанесли республиканцам сокрушительное поражение на президентских выборах 1992 и 1996 гг. Эффективно используя инструменты госрегулирования экономики, демократическая администрация смогла сохранить основные программы соцобеспечения и одновременно ликвидировать бюджетный дефицит.

Партия, контролирующая Белый дом в период экономического процветания, никогда не проигрывала выборы. Сохранение благоприятной экономической конъюнктуры свидетельствовало в пользу демократов. Несмотря на рост цен на нефть и резкие колебания на бирже, демократической администрации удалось избежать спада в год выборов. Согласно опросам, в 2000 г. 62% американцев против 33% одобряли деятельность президента Клинтона, несмотря на сексуальные скандалы, серьезно подорвавшие репутацию нынешнего хозяина Белого дома.

Во второй половине 90-х гг. потерпела провал политика крайне правых республиканских руководителей конгресса, продемонстрировавших неспособность эффективно противостоять прагматичному курсу администрации президента Клинтона. В результате праворадикальная программа республиканцев стала восприниматься как экстремистская, а сами лидеры Республиканской партии в конгрессе были дискредитированы.

Но в 2000 г. республиканцы попытались перехватить инициативу, также сместившись в центр. Этот маневр под лозунгом "сострадательного консерватизма" осуществил техасский губернатор Джордж Буш-младший, отец которого занимал пост президента до Клинтона. Программа Буша, одобренная на республиканском съезде в Филадельфии, отказалась от традиционно негативного отношения к экономической роли государства и признала необходимость активных действий правительства в социально-экономической области. Наряду с обычным для республиканцев лозунгом снижения налогов Буш призывает "спасти" систему соцобеспечения и государственной медицинской поддержки, уделить приоритетное внимание системе образования. Лишь в вопросе о сокращении налогов платформа республиканцев выглядит более традиционно. Но при этом утверждается, что такое сокращение не подорвет основные программы социальной и медицинской помощи.

Точно так же, как Клинтон перехватил в начале 90-х гг. ряд лозунгов у республиканцев, Буш-младший пытается перехватить традиционные лозунги у демократов, захватить центристские позиции и расширить социальную базу республиканской партии, апеллируя к женщинам, неграм, испаноязычным и другим традиционным сторонникам демократов.

По многим вопросам Республиканская партия теперь выступает с позиций, весьма близких позициям демократов. Пожалуй, впервые за многие годы республиканцы не требуют сокращения и ликвидации тех или иных социальных программ, а также отвечающих за их осуществление федеральных министерств и ведомств. Речь идет об их реформировании, переориентации, но не об отказе от социальной роли государства. В этом плане "сострадательный консерватизм" Буша-младшего лишь в нюансах отличается от курса, избранного демократами при Клинтоне.

Таким образом, видимо, можно делать вывод о формировании новой повестки дня в политической жизни США. Судя по всему, в Америке происходит своего рода смена вех. Настроения американского электората представляют собой сегодня смесь либеральных и консервативных взглядов. Например, большинство американцев поддерживают увеличение минимальной заработной платы, обязательное лицензирование покупки огнестрельного оружия, запрет расистской пропаганды и в то же время выступают за снижение налогов, проведение молитвы в государственных школах, запрет абортов на поздних сроках.

Экономическое процветание 90-х гг. весьма своеобразно отразилось на настроениях американских избирателей. В результате традиционные экономические проблемы (сокращение бюджетного дефицита, налоги, безработица и т.п.) отошли на задний план. Если обычно именно эти вопросы доминировали на президентских выборах, то пока, по оценке экспертов, экономика оказалась "второстепенным вопросом", а на первый план выдвинулись проблемы образования, здравоохранения и соцобеспечения. Согласно данным службы Харриса, наиболее важными проблемами для избирателей в 2000 г. были образование (18%), здравоохранение (14%), соцобеспечение (13%), в то время как налоги считали главной проблемой лишь 10% опрошенных, а состояние экономики - 6%.

Сегодня лишь немногим более половины американских граждан ассоциирует себя с двумя главными партиями. В этом году 32% зарегистрированы как демократы и 25% - как республиканцы. В то же время более трети американцев считают себя независимыми, не желая на постоянной основе идентифицироваться ни с демократической, ни с республиканской партиями.

ПРОГРАММЫ КАНДИДАТОВ

Как демократы, так и республиканцы развернули борьбу за политический центр, отказавшись от наиболее радикальных леволиберальных и правоконсервативных взглядов, традиционно определявших позиции двух главных политических партий США.

Наиболее наглядно это проявилось в подходе Гора и Буша к планам использования образовавшегося профицита федерального бюджета, который в ближайшие 10 лет должен составить примерно 4,6 трлн. долл.

Буш хочет сократить налоги на 1317 млн. долл., а Гор - только на 480 млн. Программа Гора предусматривает дополнительные госрасходы в течение ближайшего десятилетия в размере 3,7 трлн. долл., а программа Буша - 3,1 трлн. Кроме того, в резерве должны остаться, по плану Гора, 300 млрд. долл., а по плану Буша - 265 млрд.

Примерно половину профицита (2388 млн. долл.) и Гор, и Буш предлагают использовать для сохранения программ соцобеспечения. Кандидат демократов требует потратить еще 1,2 трлн. долл. на здравоохранение, образование и охрану окружающей среды. Кандидат республиканцев предлагал потратить на эти цели всего лишь 428 млн. долл. На выплату процентов по госдолгу Гор предложил выделить 253 млрд. долл., а Буш - 313 млрд.

Что касается национальной обороны, то Буш обещает увеличить военные расходы на 45 млрд. долл., а Гор - на 100 млрд. (не только на оборону, а на "национальную безопасность").

По большинству конкретных проблем, волнующих американцев, позиция Гора вызвала несколько больший отклик у избирателей. Это касается прежде всего программы вице-президента по вопросам соцобеспечения и здравоохранения. Однако отрыв Гора от Буша в подходе к вопросам экономической политики, международным делам, образованию крайне невелик. В то же время избиратели поддерживали позицию кандидата республиканцев по вопросам налогов и особенно военной политики.

В целом же различия в уровне поддержки конкретных позиций кандидатов оказались незначительными. Ни по одному из перечисленных вопросов отрыв в уровне поддержки Буша и Гора не превышал 10%. Все это крайне затруднило выбор избирателей. Ведь и Гор, и Буш обещают сохранить систему соцобеспечения, увеличить расходы на образование и здравоохранение, сократить налоги. Конечно, есть различия в нюансах, но на первый план вышли не программы, а личные качества кандидатов.

ЛИЧНОСТНЫЙ ФАКТОР

В результате американские избиратели оказались перед крайне трудным выбором, что и зафиксировали опросы общественного мнения. Согласно опросам, накануне выборов 13% избирателей не исключали, что изменят решение и проголосуют за другого кандидата, а 7% избирателей вообще не определились с выбором. Это делало крайне затруднительным предсказание исхода выборов.

Следует отметить, что на протяжении всей американской истории вице-президентам крайне редко удается одержать победу на выборах. Обычно вице-президент играет малозаметную роль, оказываясь в тени президента, и не воспринимается избирателями как сильный лидер, способный возглавить страну. Что касается Гора, то только 52% опрошенных считали его сильным лидером, а Буша - 67%. Хотя избиратели признавали больший профессионализм и компетентность вице-президента по сравнению с малоопытным техасским губернатором, Гор не проявил себя как харизматическая личность.

Несомненно, что против вице-президента работает фактор "усталости от Клинтона", сексуальные скандалы которого изрядно подорвали престиж нынешней администрации. Сам Гор - безупречный семьянин, но во время процесса импичмента он проявлял 100-процентную лояльность к президенту, что играет на руку республиканцам, призывающим к "очищению" Белого дома.

К тому же опросы показали, что часть потенциальных сторонников демократов поддерживает кандидатуру известного борца за права потребителей и защиту окружающей среды Ральфа Нейдера, которого выдвинула Партия зеленых. Хотя за Нейдера голосовали только 4% избирателей, это голоса, потерянные Гором, что в некоторых штатах, например в Калифорнии, означает для него катастрофу. В то же время крайне правый республиканец Пэт Бьюкенен, который в начале первичных выборов перешел в Реформистскую партию, не смог перетянуть голоса у Буша. Популярность Бьюкенена упала до 1%.

Вице-президенту надо было проявить себя в качестве самостоятельного политика, выйти из тени Клинтона, продемонстрировать нестандартный подход. Гор попытался решить эту задачу, выдвинув детализированную программу действий в качестве президента.

Следует отметить, что попытки Гора во время телевизионных дебатов и других предвыборных мероприятий сконцентрировать внимание на конкретных программах, обвиняя Буша в том, что его налоговые сокращения могут привести к новому дефициту федерального бюджета, не привели к успеху.

Вице-президенту, 8 лет находившемуся в тени Клинтона, не удалось вызвать энтузиазма у демократов. В конце октября 25% демократов считали, что их кандидат проиграет, а 14% сторонников Гора не исключали, что проголосуют за Буша.

В то же время Буш смог достаточно успешно сконцентрировать внимание на проблемах личных качеств, способности к лидерству, умению вызывать доверие, уклоняясь от детализированного обсуждения конкретных политических вопросов. Именно это помогло ему достаточно успешно соперничать с более опытным, компетентным и профессионально подготовленным конкурентом.

Следует отметить, что Бушу с его "сострадательным консерватизмом" удалось вызвать симпатии у значительной части избирателей. По всем опросам уровень личного доверия к нему значительно выше, чем к Гору. Особенно импонирует избирателям обещание Буша (со ссылками на свой губернаторский опыт в Техасе) наладить двухпартийное взаимодействие и покончить с политиканскими играми в Вашингтоне. Избиратели устали от острой конфронтации между республиканцами и демократами в 90-е гг. и хотели бы прекращения политических скандалов.

ИНТЕРНЕТ И ВЫБОРЫ

Выборы 2000 г. стали первой избирательной кампанией эпохи Интернета. Хотя еще в 1996 г. предпринимались экспериментальные попытки использовать Интернет в политических целях, сейчас сложилась качественно новая ситуация. Согласно статистике, 144 млн. американцев имеют доступ к Интернету и ежемесячно пользуются им не менее 10 часов, просматривая в среднем по 709 страниц информации. В результате Интернет стал таким же средством воздействия на избирателей, как газеты, журналы, радио и телевидение, хотя пока и уступает им по влиянию. Каждый из кандидатов имел по крайней мере один сайт, содержавший информацию о претенденте и его политической платформе. Свои сайты имеют и партийные комитеты, и различные общественно-политические организации, которые ведут предвыборную агитацию.

Таким образом, избиратели напрямую вовлекаются в избирательную борьбу задолго до того, как наступает момент голосования. Так, почти 600 тыс. человек посетили сайты Буша и Гора во время съездов Республиканской и Демократической партий. Однако Интернет, несмотря на резко упавшие цены, пока является более доступным для состоятельных американцев, в то время как бедные слои лишены доступа к современным коммуникационным технологиям. Среди пользователей Интернета демократы составляют всего 28%, а республиканцы - 37%.

Именно благодаря Интернету в начале 2000 г. сенатор Маккейн, не имевший общенациональной предвыборной организации, смог объединить своих сторонников по всей стране и одержать победу на нескольких праймериз над Джорджем Бушем-младшим, который пользовался мощной поддержкой республиканского партийного аппарата.

Опыт Маккейна использовал Ральф Нейдер, ставший кандидатом от малоизвестной Зеленой партии. С помощью Интернета он смог организовать своих сторонников в двух десятках штатов, вмешавшись в предвыборную борьбу республиканцев и демократов.

Другой новый вопрос, который возник на выборах 2000 г., это возможность голосования избирателей по Интернету. В марте в штате Аризона демократы разрешили своим избирателям такую форму голосования на праймериз. 40 тыс. избирателей впервые проголосовали по Интернету. Последовав этому примеру, на президентских выборах экспериментальное голосование по электронной сети разрешили в городах Феникс (Аризона) и Сан-Диего и Сакраменто (Калифорния). Кроме того, 200 военнослужащих, находящихся за рубежом, могли голосовать по Интернету в местах своего постоянного жительства в Южной Каролине, Техасе, Флориде и Юте.

Компания "Воутхир.нет", которая участвовала в этом эксперименте, намерена на будущий год сертифицировать свою технологию голосования по Интернету в 40 штатах. Такая форма выборов рассматривается ее сторонниками как дальнейшее развитие демократии. Однако противники голосования по Интернету возражают, видя в этом "дискриминацию" тех, кто лишен доступа к электронным коммуникациям. Кроме того, отмечается опасность взлома секретных кодов хакерами и даже угроза прямого подкупа избирателей, поскольку технически пользователь Интернета может предъявить возможному скупщику голосов результаты своего голосования за соответствующее вознаграждение.

Накануне ноябрьских выборов разразился скандал в Калифорнии, где местные власти закрыли сайт "Воутсвап2000", занимавшийся обменом голосов сторонников Нейдера на голоса сторонников Гора в тех штатах, где кандидат демократов уступает республиканцам из-за того, что часть традиционных сторонников Демократической партии перешла на сторону Нейдера. Этим перебежчикам предлагалось все-таки проголосовать за Гора при условии, что в другом штате, где демократы лидируют с большим отрывом, аналогичное количество голосов будет отдано за Нейдера.

Однако Американский союз гражданских свобод обратился в суд, обвиняя калифорнийское правительство в нарушении свободы слова и введении цензуры. Суд отверг этот протест и отказался снять запрет.

Получивший широкое распространение электронный бизнес с оплатой сделок по Интернету создал благоприятную среду для прямого сбора средств в предвыборные фонды кандидатов. Причем если рассылка печатных материалов с призывами к избирателям делать пожертвования является достаточной дорогим делом (на каждый доллар взносов приходится 30-50 центов расходов), то затраты на сбор пожертвований по Интернету незначительны (8 центов на доллар пожертвований). Средний взнос пожертвований по Интернету составляет 123 доллара.

Уже на промежуточных выборах 1998 г. по Интернету было собрано 2% всех пожертвований. По оценке руководителей компаний, занимающихся электронным сбором средств, в 2004 г. по Интернету будет получено до половины всех политических пожертвований.

Вопросы электронных коммуникаций стали одним из вопросов предвыборной борьбы. Альберт Гор, который еще в сенате был инициатором ряда законопроектов по этим вопросам, даже объявил себя "отцом Интернета", что стало одним из поводов для насмешек. Тем не менее Гора поддержал настоящий "отец Интернета" Винсент Серф, руководивший разработкой этой программы в Пентагоне, и 420 других представителей электронной индустрии, включая руководителей компаний "Эпл", "Ксерокс" и "Нетскейп".

Однако Гор получил от электронщиков пожертвований всего на полмиллиона долларов, а Буш собрал в два раза больше. Республиканцы фактически получили поддержку от лидера отрасли - компании "Майкрософт", которая стала главной мишенью антимонопольной политики администрации Клинтона-Гора. Буш дал понять, что не будет возражать против пересмотра решения о разделе "Майкрософт" на несколько компаний в соответствии с антитрестовским законодательством. Это отразилось на расстановке сил в штате Вашингтон, где расположена штаб-квартира "Майкрософт".

"МЯГКИЕ ДЕНЬГИ"

Выборы 2000 г. стали самыми дорогими за всю историю, в полтора раза перекрыв прежние рекорды затрат на избирательную борьбу. Общие расходы составили примерно 4 млрд. долл., в том числе 3 млрд. долл. - на выборы президента и конгресса. Например, кандидаты в конгресс получили на 40% больше пожертвований, чем на выборах 1998 г. Доходы Республиканской партии возросли на 74% по сравнению с 1996 г., а Демократической партии - на 85%. Причиной такого роста стало успешное использование заинтересованными лицами и организациями многочисленных прорех в законодательстве, регулирующем избирательные пожертвования.

По опросу, проведенному фирмой "Саломон Смит Барни", среди руководителей крупных компаний 68% поддерживали Буша и только 13% - Гора. Согласно оценкам, республиканцы получили от бизнесменов и корпораций взносов на сумму около 500 млн. долл., а демократы - только на 340 млн. долл. В то же время профсоюзные организации пожертвовали демократам 52 млн. долл., а республиканцам - менее 4 млн. долл.

Хотя индивидуальные взносы на избирательную кампанию какого-либо кандидата не могут превышать 1 тыс. долл., возникла сеть организаций, формально поддерживающих не конкретного претендента, а агитирующих в пользу или против тех или иных политических программ. "Мягкие" пожертвования позволяют тратить неограниченные средства в предвыборной борьбе. В начале нынешней избирательной кампании сенатор Маккейн сделал реформу финансирования выборов и запрет "мягких" пожертвований главным пунктом своей избирательной кампании. Впоследствии эту идею поддержали и другие кандидаты, но в конгрессе обе партии заблокировали принятие соответствующего законодательства.

Всего в нынешнем году республиканцы получили "мягких" пожертвований на 211 млн. долл., а демократы - на 199 млн. долл. По оценкам, общая сумма "мягких" пожертвований превысит 500 млн. долл. - в 2 раза больше, чем в 1996 г., и в 10 раз больше, чем в 1988-м. В ходе избирательной кампании было сделано не менее 20 индивидуальных пожертвований на сумму 1 млн. долл. и больше. Например, предприниматель из Силиконовой долины Тим Дрейпер смог потратить 20 млн. долл. для агитации за государственные ваучеры для обучения детей в частных школах (за это выступает Джордж Буш), а знаменитая киноактриса Джейн Фонда пожертвовала 12 млн. долларов на пропаганду права женщин на аборты (за это выступает Ал Гор). 170 доноров Национального комитета Республиканской партии сделали пожертвования на сумму 250 тыс. долл. и выше.

В общей сложности все претенденты на президентский пост, включая потерпевших поражение на праймериз и кандидатов от третьих партий, собрали 269 млн. долл. Кроме того, кандидатам, удовлетворявшим требованиям Федеральной избирательной комиссии, было выделено 236 млн. долл. на ведение избирательной кампании из государственного бюджета. Таким образом, официальные расходы на президентские выборы из частных и государственных источников превысили 505 млн. долл.

Согласно официальным данным, на 31 октября избирательным фондом Джорджа Буша было получено 187 млн. долл. (в том числе 67 млн. за счет госфинансирования кандидатов в президенты), фондом Гора - 133 млн. (в том числе 83 млн. за счет госфинансрования). Однако Буш потратил беспрецедентную сумму (свыше 100 млн. долларов) еще на этапе первичных выборов, отказавшись при этом от соблюдения федеральных правил, необходимых для получения госфинансирования. Это несколько выровняло шансы кандидатов от Демократической и Республиканской партий на заключительном этапе избирательной кампании.

В целом же республиканцы, как обычно, имели значительно более мощную финансовую базу, чем демократы. Республиканская партия собрала 505 млн. долл., демократическая - 371 млн. Этот фактор, несомненно, отразился на исходе выборов.

ИТОГИ ГОЛОСОВАНИЯ

Выборы показали, что несмотря на сдвиг двух главных американских партий к центру, идеологические, демографические и социальные различия между ними не исчезли. Так, 81% сторонников консервативных взглядов проголосовали за Буша, а 80% приверженцев либерализма поддержали Гора. По-прежнему Республиканскую партию поддерживает белая Америка, а демократам симпатизируют этнические и религиозные меньшинства. Бушу отдали голоса 54% белых американцев против 42%, в то время как за Гора голосовали 90% негров, 62% испаноговорящих и 55% американцев азиатского происхождения. Буш опередил Гора по популярности среди мужчин (53% против 42%), зато кандидат демократов лидировал среди женщин (54% за Гора, 43% за Буша).

За Буша голосовали 54% (против 43% за Гора) американцев, имеющих годовой доход свыше 100 000 долл., но только 37% (против 57%) с доходом меньше 15 000 долл. Оба кандидата получили равную поддержку среди тех американцев, которые относят себя к среднему классу. Но за Буша проголосовали 53% тех, кто принадлежит к "высшему среднему классу" и только 30% тех, кто относится к рабочему классу.

Региональные различия оказывают существенное влияние на баланс политического влияния демократов и республиканцев. На Востоке страны кандидата Демократической партии поддерживали 54% избирателей, а кандидата республиканцев - только 36%. Зато на Юге, некогда бывшем вотчиной Демократической партии, Буш опережал Гора в соотношении 58% к 32%. Наиболее запутанной оказалась ситуация в штатах Среднего Запада, где шансы кандидатов оказались примерно равными (46% за Буша, 45% за Гора). Именно здесь, а также во Флориде развернулась наиболее острая борьба за победу на президентских выборах 2000 г.

Итоги выборов показали, что республиканцам удалось расколоть избирателей, которые поддерживали на предыдущих выборах Клинтона. Гора поддержали только 86% демократов, в то время как Буша - 92% республиканцев. За техасского губернатора проголосовали 11% демократов. Буш смог опередить Гора среди независимых избирателей. Кандидата республиканцев поддержали 47% независимых, а кандидата демократов - только 45%.

Особенно болезненным для Гора стал переход части избирателей-демократов на сторону Ральфа Нейдера, кандидата от Зеленой партии. Всего за этого кандидата намеревались проголосовать 5% избирателей, больше половины которых ранее поддерживали Демократическую партию. Наиболее серьезно это отразилось в западных штатах, где Нейдера поддержали 6% избирателей. В результате в этом регионе Буш смог на несколько процентов обойти Гора (46% против 42%), что дало кандидату республиканцев возможность одержать победу в нескольких штатах, ранее поддерживавших демократов. Наконец, в штате Флорида, ставшем камнем преткновения на нынешних выборах, Нейдера поддержали всего 2% избирателей, но именно этих голосов не хватило Гору для того, чтобы одержать "чистую" победу.

НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Пока полномасштабные результаты президентских выборов в США подводить преждевременно. Шок, вызванный скандальным итогом голосования, затрудняет попытки долгосрочных прогнозов. Тем не менее в предварительном плане можно говорить о следующих выводах.

Выборы 2000 г. нанесли серьезный удар по международному престижу США, серьезно подорвав американские претензии служить всему миру "эталоном демократии".

Видимо, в ближайшее время будет предпринята попытка подвергнуть пересмотру традиционную систему выборов президента США. Это требует изменения Конституции, что в американских условиях сделать весьма непросто - малые штаты не заинтересованы от повышающей их роль системы двухступенчатых выборов.

Еще одна попытка реформы избирательной системы будет иметь целью изменение механизма финансирования избирательного процесса. Запрет "мягких" денег станет одним из главных вопросов политической повестки дня.

В то же время новые информационные технологии будут оказывать все более серьезное воздействие на политический процесс в СЩА. "Виртуальное пространство" Интернета превращается в важнейшую сферу политической борьбы.

Новые экономические и социальные реалии американского общества создают новую иерархию внутриполитических приоритетов США. На первый план выходят вопросы качества жизни американского общества. Обе главные политические партии стремятся занять центристскую позицию, отказываясь от традиционных идеологических установок. При этом двухпартийная система усиливается, поскольку все попытки третьих партий нарушить монополию демократов и республиканцев завершаются провалом.

@@@
Интернет и деньги помогли Бушу
Инфляция ушла в отрыв с «высокого старта»
Казань за реальный федерализм
Как остановить эмиграцию солярки
Калашникова не пускают в музей
Кнут вместо пряника
Когда мы начнем себя уважать?

Кому и зачем нужны инновации

@@

Немецкий научный ландшафт в проекции на Россию

2008-03-26



В Государственном университете – Высшая школа экономики состоялся международный симпозиум «Научно-техническая и инновационная политика. Научный ландшафт Германии».

Как заявил, открывая симпозиум, проректор ГУ-ВШЭ, директор Института статистических исследований и экономики знаний Леонид Гохберг, это первое мероприятие из целой серии задуманных. В частности, существуют планы проведения подобной же встречи, посвященной организации инновационной системы во Франции. Но выбор Германии в качестве первого «спарринг-партнера» все же не случаен.

«ФРГ занимает четвертое место в мире по затратам на исследования и разработки, – подчеркнул Леонид Гохберг. – Многие радикальные концепции развития науки и образования пришли из Германии. Нам есть чему поучиться у немецких коллег. Особенно сегодня, когда очевидно, что назревает новый этап в формировании государственной научно-технической политики в России».



Источник: журнал «Форсайт», № 1, 2007 г.

«Изменения происходят», – подчеркивает Леонид Гохберг. К таким изменениям можно отнести целый ряд законодательных актов, принятых в последнее время в России: налоговые льготы инновационным предприятиям; создание перечня критических технологий; целая серия инициатив в области нанотехнологий – создание корпорации «Роснанотех», выбор в качестве координирующего центра РНЦ «Курчатовский институт» («Уникальный опыт для России. Другое дело – что из этого получится»); появление института автономных учреждений («эта форма обеспечивает гораздо большую автономию и хозяйственную самостоятельность»).

Увы, но при этих позитивных изменениях парадоксальным образом экспорт технологий из нашей страны составляет 500–600 млн. долл. в год. (Для сравнения: в Австрии, одной из самых маленьких стран Евросоюза, этот показатель в 4–5 раз выше.) Рост внутренних затрат на исследования и разработки в постоянных ценах за период 1995–2005 годов составил 83,3%. Но результативность научных исследований в России снижается. Так, по числу статей в ведущих научных журналах мира в 2003 году Россия находилась на 11-м месте – 15 782 статьи. (В 1996 году этот показатель составлял 19 974 статьи – 7-е место.) Пока этот тренд устойчив, и скоро, видимо, мы опустимся еще на ступень ниже. «Возникает вопрос о конституциональных препятствиях», – считает Леонид Гохберг.



Источник: журнал «Форсайт», № 4, 2007 г.

Приглашенные на симпозиум эксперты из ФРГ подробно рассказали о всех основных звеньях национальной инновационной инфраструктуры Германии. И тут действительно полезным может оказаться германский пример. У немцев есть чему поучиться.

В ФРГ 383 вуза (из них 103 университета и 176 университетов прикладных наук). «Исследования и обучение в университетах Германии – это единое целое, – подчеркнул Кристиан Шайх, глава представительства Немецкого научно-исследовательского сообщества (DFG) в России. – Финансирование исследований идет из трех основных источников – бюджеты федеральных земель, федеральный бюджет и средства, которые направляет на эти цели экономика». Университеты тратят в год до 9,2 млрд. евро на исследования и разработки. (Всего же в ФРГ на сегодняшний день около 750 центров науки, финансирующихся государством.)

Кроме университетской науки в Германии исследования и разработки ведут еще четыре крупные научные объединения: Общество Макса Планка (ориентировано на проведение фундаментальных исследований; 13 тыс. сотрудников, в том числе – 5 тыс. ученых; годовой бюджет – 1,4 млрд. евро); Объединение Гельмгольца (занимается в основном созданием промышленных установок; 26,5 тыс. сотрудников, в том числе – 8 тыс. ученых; годовой бюджет – 2,35 млрд. евро); Фраунгоферовское общество (крупнейшая в Европе организация, занимающаяся прикладными исследованиями; 12,5 тыс. сотрудников; бюджет – 1,2 млрд. евро) и Объединение им. Лейбница (проводит как фундаментальные, так и прикладные исследования; 13,7 тыс. сотрудников; бюджет – 1,1 млрд. евро). Любопытно, что все эти четыре научных общества не имеют права присуждать научные степени, но могут участвовать в подготовке исследователей.

Для укрепления инновационного потенциала в ближайшие два года сектор высоких технологий получит почти 15 млрд. евро федерального финансирования. В итоге инвестиции в науку и инновации достигнут к 2010 году 3% от ВВП. (В России этот показатель составлял в 2006 году 0,72% в государственном секторе и 0,36% – в предпринимательском.) Доля инвестиций промышленности в исследования и разработки (ИР) очень высока – 66%, это больше 37 млрд. евро.

И это последнее обстоятельство особенно отличает немецкую национальную инновационную систему от российской: у нас больше 70% инвестиций в инновации осуществляет государство. Неслучайно на симпозиуме во всех вариантах звучал один и тот же вопрос к немецким экспертам: как вы заставляете свою промышленность делать такие гигантские инвестиции в исследования и разработки, в инновации?

Может быть, российские представители ждали, что немцы откроют нам какую-то «страшную военную тайну»? Не знаю. Но, возможно, в наиболее концентрированном виде секрет инновационной активности германской промышленности сформулировала Ольга Зуева, представитель Фраунгоферовского общества в России: «Основной мотивирующий фактор для предприятий выдавать заказы – конкуренция на глобальном рынке».

Юрий фон Крайслер, руководитель финансового отдела DFG по бюджету, немного «локализовал» ответ своего коллеги. «Предприятия могут предоставить не только деньги, но и другие ресурсы: персонал, собственные институты, – заметил он. – Очень важно, что предприятия не зависят от решений земельных парламентов, в этом смысле они совершенно свободны в выборе объектов финансирования, деньги идут непосредственно на проект».

Вообще, пожалуй, еще одной горячей точкой обсуждения стал вопрос о координации государственной научно-технической политики, тематики научных исследований и интересов промышленности. И тут немцы тоже разочаровали российских экспертов, не открыв никаких сакральных знаний.

«Мы ведем исследования по заказу государства с учетом политических задач, которые ставятся перед федеральным правительством, но делаем это не в приказном порядке, а в результате обсуждения с правительством, – заверил собравшихся Бертрам Хейнце, представитель Общества Гельмгольца (HGF) в России. – Координация между научными обществами происходит в основном через создание совместных лабораторий. Непосредственной – формальной – координации, конечно, нет. Со стороны государства координация происходит в рамках специальных научно-практических конференций, где государство указывает желательные приоритеты и направления исследования. При этом государство старается непосредственно не вмешиваться в научные планы, обозначая свои интересы в основном через так называемый механизм fresh money».

@@@
Кому и зачем нужны инновации
Коротко
Коротко: экономика
Краевой портрет на фоне соседа
Кредиторов попросят подождать
Кризис ударил по престижу
Кто хозяин нашей загрансобственности?

Куда направить валютные потоки

@@

Приоритетная задача государства - погашение долга собственному народу

2001-02-27 / Оксана Генриховна Дмитриева - заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Государственной Думы.



БОЛЬШИНСТВО политиков, не говоря о населении, в недоумении по поводу реального состояния экономики нашей страны. С одной стороны, победные реляции о рекордно высоком - 7,7% - темпе экономического роста и дополнительных доходах федерального бюджета, с другой стороны, дальнейшее обесценивание заработной платы и нищий паек бюджетной сферы. С одной стороны, информация о потоке нефтедолларов, хлынувших в нашу страну, с другой стороны, угроза технического дефолта и правительственного кризиса в связи с невозможностью выплатить долги Парижскому клубу. Как все это может происходить одновременно?

Прошедший 2000 год действительно был годом исключительно благоприятной экономической конъюнктуры. Во-первых, имел место экономический рост. Лидером среди всех отраслей промышленности по темпам экономического развития стала легкая промышленность - 25% (против 9,2% промышленности в целом). Наблюдался также рост продукции машиностроения (15,5%). В обрабатывающей промышленности рост был выше, чем в добывающей. С учетом того, что обрабатывающая промышленность преимущественно удовлетворяет внутренний, а не внешний спрос, ее опережающий рост в последние годы вызван эффектом импортозамещения.

Ситуация последних двух лет доказывает, что одним из важнейших факторов, поддерживающих конкурентоспособность отечественной промышленности, является политика дешевого рубля. И в 1999-м, и в 2000 году действовал эффект девальвации отечественной валюты, которая стихийно произошла в августе 1998 года.

Вторым фактором стала мировая конъюнктура цен на энергоносители. Фактически стоимость барреля нефти держалась на уровне 30-32 долл., что примерно в два раза выше цены, обеспечивающей нормальную рентабельность нефтедобычи. Такая ситуация на нефтяном рынке обеспечила положительное сальдо торгового баланса в размере 60 млрд. долл. За счет этого федеральный бюджет получил в 2000 году дополнительно около 100 млрд. руб.

Вместе с тем положительный эффект от девальвации рубля сходит на нет, что уже выразилось в затухании темпов экономического роста к концу 2000 года. С конца 1999 года и Центральным банком, и правительством проводится политика стабильного валютного курса. Так, за 2000 год доллар вырос на 6%, в то время как индекс потребительских цен составил 20%, а индекс оптовых цен промышленности - 31%. Очевидно, что экспортные интересы и эффект импортозамещения диктуют соответствие динамики курса доллара и индекса потребительских цен. Если курс доллара удерживается, а инфляция имеет место, то для поддержания курса требуется все больше ресурсов. Эти ресурсы Центральный банк обеспечивает разными способами. Так, в течение 1997 года и до августа 1998 года активно проводились валютные интервенции, на что было истрачено порядка 16 млрд. долл. из резервов Центрального банка и внешних кредитов. Когда деньги кончились, случился дефолт, который, кстати, ознаменовался помимо отказа платить по обязательствам и лавинообразным обесценением рубля. Политика удержания курса рубля к доллару в 1999-2000 годах проводилась посредством как валютных интервенций (безусловно, в гораздо меньших масштабах, чем до дефолта), так и политикой чрезвычайно умеренной активности по покупке валюты. Это означает, что ЦБ не предъявлял спрос на валюту, достаточный для плавной девальвации рубля и аккумуляции притока долларов от экспорта.

Факт, что дорогой рубль снижает конкурентоспособность российского экспорта и ослабляет эффект импортозамещения, признан и правительством, и помощником президента по экономическим вопросам. Вывод, однако, из этой ситуации сделан прямо противоположный тому, что следует. И Андрей Илларионов, и министр финансов Алексей Кудрин в один голос твердят, что валюты так много, что девать ее некуда, и если она приходит в страну, то экономически выгодно ее как можно быстрее куда-нибудь отдать, "чтобы она не давила на рубль". Например, срочно заплатить внешний долг либо отдать долги Центральному банку. В то же время вывод напрашивается сам собой. Если курс рубля стабильный, а нужна плавная девальвация национальной валюты и при этом имеет место положительное сальдо торгового баланса в 60 млрд. долл., то Центральному банку следует покупать валюту и накапливать золотовалютные резервы. Подобная политика настолько очевидна в нашей ситуации, что трудно поверить в то, что кто-то может этого не понимать. Ведь при такой политике, что называется, "и волки сыты, и овцы целы": рубль плавно девальвируется, обеспечивая экспорт и импортозамещение, а финансовые активы государства прирастают за счет внешней конъюнктуры. Сложившаяся ситуация непонятна и иностранным государствам и кредиторам: как при активном сальдо в 60 млрд. долл. мы не накопили ресурсов для погашения внешнего долга.

Вице-премьер Кудрин заявляет, что покупка валюты на рубли вызовет новый виток инфляции. Берусь утверждать, что это не так. Эмиссия рублевых средств, во-первых, в случае активного платежного баланса проводится не просто так, а под реальную валютную выручку. Никто же не будет всерьез утверждать, что если в стране наблюдается туристический бум, со всего мира приезжают туристы и хотят обменять свою валюту на наши рубли, то это вызывает инфляцию. Во-вторых, существует целый ряд факторов, относящихся собственно к рублевому обращению, которые свидетельствуют о том, что инфляции, вызванной монетарными факторами, опасаться не следует. Темп роста денежной массы отстал от индекса потребительских цен за последние два года примерно в два раза. С учетом двукратного отставания темпов роста денежной массы от индекса инфляции существует определенный запас прочности по объемам денежной массы.

В бюджетной политике также господствует "языческое" заблуждение, что доходы, реально полученные бюджетом, тратить на реальные расходы (непроцентные) ни в коем случае нельзя, их нужно обязательно стерилизовать любыми способами: отдавать долг Центральному банку, держать в остатках на счетах и т.д. То есть мало денег - плохо, много денег - еще хуже: с ними Илларионов советует поступить так же, как Фамусов рекомендовал поступить в известной комедии с книгами - "собрать и сжечь".

Поэтому неудивительно, что при сверхблагоприятной конъюнктуре не решен ни один социальный и экономический вопрос. Федеральный бюджет получил в 2000 году З00 млрд. руб. дополнительных доходов. Эта сумма в три раза превышает ассигнования, заложенные в федеральном бюджете на науку, культуру, здравоохранение, средства массовой информации, вместе взятые. Если бы эти нефтяные и инфляционные доходы направили в бюджетную сферу, мы могли бы в 2000 году увеличить финансирование бюджетной социальной сферы в 4 раза. Вместо этого от дополнительных доходов здравоохранение получило 0,3%, образование - 0,5%. Остальное пошло на силовые ведомства (30%), погашение долга и замещение займов, в т.ч. на погашение долга Центральному банку, что является чистой воды "стерилизацией" денежной массы.

Аналогичная ситуация повторилась и при утверждении бюджета на 2001 год. Правительство отказалось учитывать по балансу бюджета от 100 до 150 млрд. руб. доходов, которые оно реально получит, назвав их "дополнительными доходами". Эти доходы предложено было учитывать за балансом бюджета в так называемой текстовой статье. При этом указанные доходы являются никакими не дополнительными, а просто не учтенными в бюджете. Кредиторы из Парижского клуба поняли дело так: раз у них в России денег столько, что они даже в бюджет не влезают, а их отдельно учитывают за балансом, Центральному банку своему долг отдают, стерилизацию проводят, то пусть они и нам заплатят. Такое поведение кредиторов при рассмотрении бюджета предполагалось. Автор этих строк неоднократно заявляла на заседании бюджетного комитета Государственной Думы, что, составляя бюджет подобным образом, правительство при поддержке Думы только ухудшает свои позиции на переговорах с Парижским клубом.

Бюджеты на 2000 и 2001 годы доказывают, что социально справедливая политика очень часто оказывается и наиболее экономически выгодной. Во-первых, так рекламируемые сверхдоходы не являются таковыми. На самом деле они представляют собой инфляционные доходы, обусловленные последствиями инфляционного скачка 1998 года при недоиндексации расходов на бюджетную сферу. Индекс потребительских цен за период после дефолта до 1 января 2001 года составил 272%. При этом заработная плата бюджетников была проиндексирована в 1,8 раз. Эта индексация лишь компенсировала рост цен с сентября 1995 года, когда в последний раз повышалась заработная плата, до июля 1998 года. Таким образом, инфляционный скачок после дефолта бюджетникам никто не компенсировал, и их заработная плата, по сути, сократилась в три раза. Индекс роста пенсий составил около 200%, тем самым также не в полной мере был компенсирован скачок инфляции. Таким образом, приоритет государства - это погашение долга собственному народу в форме частичной компенсации потерь от инфляции. Эту индексацию необходимо было бы в первую очередь учитывать в бюджете 2001 года, и на эти цели следовало тратить остатки средств в 2000 году. В итоге бюджет вобрал бы в себя все так называемые дополнительные доходы, которые были бы расписаны на социально значимые цели. С этих позиций и следовало бы вести переговоры с Парижским клубом, аргументируя необходимость реструктуризации и частичного списания долга тем, что полученные доходы являются преимущественно результатом инфляционного скачка (так оно и есть на самом деле) и должны быть направлены на компенсацию потерь населения. Однако убедить кредиторов в важности и непреодолимости социальных ограничений можно лишь в том случае, если национальное правительство их таковыми считает. Поскольку авторы бюджета не предполагали индексировать социальные расходы, то это и не выставлялось в качестве аргумента при переговорах. Более того, помощник президента заявлял, что платить долги Парижскому клубу для экономики гораздо большее благо, чем финансировать непроцентные расходы в бюджете, а поэтому вообще не надо вести никакие переговоры, а просто платить. Парадоксальность этого утверждения не поддается экономическому анализу. Для любой страны естественно стремление к достижению договоренности с кредитором о списании долга либо о его реструктуризации на приемлемых условиях. В переговорах обычно используются не только экономические, но и политические аргументы. Поэтому заявления Илларионова о том, что надо платить и деньги у страны есть, обошлись государству в несколько миллиардов долларов. Недешево также стоили и грубые нарушения всех правил при составлении бюджета, когда часть реальных доходов решили назвать дополнительными и отразить за балансом бюджета.

Поскольку переговоры провалились, то встает вопрос: как и из чего платить по долгам Парижскому клубу? Дополнительные расходы на погашение и обслуживание долга оцениваются в 180 млрд. руб. При этом реальная оценка дополнительных доходов, т.е. неучтенных доходов, оценивается в 108-150 млрд. руб. 35 млрд. руб. дополнительных доходов уже расписаны по разделам бюджета, 27 млрд. руб. правительство предполагает направить на индексацию заработной платы и денежного довольствия. На самом деле на индексацию заработной платы и денежного довольствия надо направить минимум 50 млрд. руб. Таким образом, на непроцентные расходы нужно выделить 85 млрд. руб., остальные 23-65 млрд. руб. неучтенных доходов можно направить на обслуживание долга. Недостаток доходов для погашения долга следует балансировать заимствованиями из резервов Центрального банка, которые, как уже говорилось, при положительном сальдо платежного баланса и при умелой денежно-кредитной политике вполне восполняемы. При этом все доходы и расходы надо показывать по балансу бюджета, а если образуется дефицит бюджета, замещаемый резервами ЦБ, то его также надо обязательно показать.

Поскольку привлечение сре-дств и их направление на погашение долга балансируют друг друга, то привлечение резервов ЦБ для оплаты внешнего долга даже не повлияет на размер дефицита бюджета - "священную корову", на которую усердно молятся наши финансисты.

@@@
Куда направить валютные потоки
Куда уходит выручка
Льготников будет в четыре раза меньше
Малый бизнес нельзя унифицировать
Марийская вольница
Минсельхоз обвинили в неэффективности
Минфин получил рекордный доход

Мирный атом может заменить газ

@@

Российские АЭС - одни из самых надежных в мире

2001-02-03 / Олег Иванов



НА ДНЯХ исполнительный директор концерна "Росэнергоатом" Юрий Яковлев заявил, что в скором времени вопрос о статусе атомных станций в России будет решен. По его словам, все атомные станции будут объединены в единую генерирующую компанию. Это значит, что председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс проиграл схватку с атомщиками. Напомним, он выступал за разделение "Росэнергоатома" на несколько компаний. Юрий Яковлев отметил, что на документе стоят визы всех ведомств, кроме Министерства экономического развития и торговли. Однако атомщики надеются, что в течение ближайшего времени она появится. Объединение атомных станций в единую структуру, подконтрольную государству, будет иметь серьезный экономический эффект, так как природного газа для поставок на электростанции становится все меньше и меньше, а атомщики могут восполнить этот недостаток и увеличить производство электроэнергии. А поскольку собственником концерна будет государство, это приведет к сдерживанию роста тарифов на электроэнергию. В результате выиграет потребитель.

В настоящее время в РФ действует 9 атомных станций, на которых эксплуатируется 29 энергоблоков общей установленной мощностью 21 242 млн. кВт. В 2000 году атомными электростанциями России было произведено 130,0 млрд. кВт.ч электроэнергии, что составило 108,3% выработки 1999 года. План Федеральной энергетической комиссии на 2000 год выполнен на 104,7%. В прошедшем году российские АЭС, мощность которых составляет всего 10% электрогенерирующих мощностей России, обеспечили около 53,6% прироста выработки электроэнергии в стране. Рост выработки электроэнергии на АЭС за последние 2 года составил 25,4 млрд. кВт.ч, что эквивалентно введению дополнительно двух энергоблоков мощностью 1000 МВт каждый.

Это стало возможным благодаря увеличению коэффициента использования установленной мощности (КИУМ) за счет сокращения количества внеплановых остановов энергоблоков и более качественного и краткосрочного проведения плановых ремонтных кампаний. Если в 1994 году КИУМ равнялся 52,6%, в 1999 году - 64,5%, то по итогам работы АЭС России в 2000 году он составил 69,1%.

Обеспечив сверхплановую выработку электроэнергии, АЭС России в прошлом году работали надежно и безопасно. О высоком уровне безопасности атомных электростанций свидетельствуют такие показатели, как общее количество нарушений в работе АЭС и количество автоматических остановов реакторов. В 2000 году зафиксировано 67 нарушений в работе АЭС, что на 21 нарушение меньше, чем в 1999-м. Анализ количества автоматических остановов реакторов из критического состояния дает полное право утверждать, что российские АЭС одни из лучших в мире по данной оценке безопасности, характеризующей сумму качеств проекта энергоустановки и квалифицированность действий персонала. Так, в 2000 году на АЭС России этот показатель составил 0,24 останова на 7000 часов работы энергоблока (в 1999 г. - 0,5), в то время как среднемировой уровень равен 0,7; лучший показатель у японских АЭС - 0,2.

Наряду с улучшением показателей работы АЭС необходимо отметить, что состояние расчетов РАО "ЕЭС России" с атомными электростанциями за произведенную ими электроэнергию характеризуется как неудовлетворительное. В 2000 году общий уровень платы за отпущенную электроэнергию и услуги концерна возрос с 96,3% до 98,8%. Оплата денежными и приравненными к ним средствами АЭС концерна увеличилась до 46,9% против 19,4% в 1999 году. Однако приходится констатировать, что денежная составляющая в оплате электроэнергии АЭС почти в 2 раза ниже среднего уровня платежей потребителей компаниям АО-энерго.

Из-за низкого процента денежной составляющей в оплате электроэнергии АЭС увеличиваются сроки проведения ремонтов энергоблоков АЭС, затягивается достройка энергоблоков высокой степени готовности, реконструкция и техническое перевооружение АЭС, что приводит к увеличению себестоимости электроэнергии, производимой атомными станциями. Кроме того, достигнутый уровень расчетов денежными средствами не может в полной мере обеспечить уплату налогов в федеральный бюджет, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, оплату ядерного топлива, а также иных денежных затрат производственного характера.

Одним из важных этапов работы концерна "Росэнергоатом" в 2000 году стала расконсервация и проведение комплекса пусконаладочных работ на энергоблоке # 1 Ростовской АЭС. На основании положительного заключения Государственной экологической экспертизы Госатомнадзор выдал лицензию на достройку энергоблока. За 2000 год качественно была проведена вся программа пусконаладочных работ, что подтвердили многочисленные проверки федерального и регионального уровня. Фактически к концу 2000 года энергоблок Ростовской АЭС был готов к физическому пуску. Результатом проделанной работы стала выдача Госатомнадзором России 19 января 2001 года лицензии на эксплуатацию Ростовского энергоблока. 21 января началась загрузка в реактор ядерного топлива, а уже в марте планируется энергетический пуск энергоблока и выдача в сеть первых кВт.ч электроэнергии.

Первоочередной задачей, стоящей перед концерном "Росэнергоатом" в текущем году, является обеспечение безопасной эксплуатации АЭС. За счет повышения КИУМ действующих АЭС и ввода в эксплуатацию Ростовской АЭС планируется производство электроэнергии в объеме не менее 140 млрд. кВт.ч при условии 100-процентной оплаты отпущенной электроэнергии. Для обеспечения такого уровня оплаты товарной продукции концерн "Росэнергоатом" предлагает отменить практику формирования заданий на выработку электроэнергии для АЭС и со второго квартала 2000 года заключать прямые договора на поставку электроэнергии с субъектами ФОРЭМ - РАО "ЕЭС России" и АО-энерго, в чьи электрические сети осуществляется выдача электроэнергии АЭС.

Как и в предыдущие годы, атомные станции обязуются обеспечить стабильное несение нагрузки в осенне-зимние месяцы. Будут продолжены мероприятия по достройке энергоблока # 3 Калининской АЭС и энергоблока # 5 Курской АЭС, проведены работы по продлению срока службы реакторов ВВЭР-440 первого поколения.

@@@
Мирный атом может заменить газ
Михаил Касьянов: Глава правительства всегда должен быть немного консервативен
Модернизация по-губернаторски
Музыкальный пиар
Муртаза Рахимов: "Все вопросы в России должны решать президент и правительство"
Мы - не московская партия
Надо, в конце концов, думать об интересах России

Налоги растут быстрее ВВП

@@

ФНС отчиталась о необычайно высоком росте налоговых поступлений.

2008-02-20 / Алексей Щеглов, Михаил Сергеев



Федеральная налоговая служба (ФНС) отчиталась вчера о необычайно высоком росте налоговых поступлений. В минувшем январе по сравнению с январем 2007-го они выросли почти на 70%. Динамика роста налоговых сборов многократно опережает темпы роста экономики даже с поправкой на инфляцию. Эксперты объясняют феномен рэкетом налоговых служб, отголосками «дела ЮКОСа» и недобором налогов в прошлые годы.

По данным ФНС, поступления налогов и сборов в федеральный бюджет выросли в минувшем январе на 67,8% по сравнению с январем 2007 года и составили 372,7 млрд. руб. Основная часть налоговых доходов федеральной казны была обеспечена сбором НДС (46%) и налога на добычу полезных ископаемых (33%).

@@@
Налоги растут быстрее ВВП
Налоговая декларация - электронной почтой
Направленный взрыв
Нельзя разговаривать с бизнесом с позиции силы
Нефтегазовый треугольник
Нефтяные компании подтвердили свою эффективность
Николай Аксененко: "Время экспериментов прошло"

Новости

@@ 2005-02-25



НОВОСТИ НУМИЗМАТИКИ

«Энциклопедический справочник для нумизматов» вышел совсем недавно в серии «АВЕРС» под № 7. Это издание тиражом 3000 экз. на быстро растущем российском рынке нумизматической литературы по многим параметрам можно отнести к уникальным. Сам текст книги формата 27 на 18 см составляет 590 стр. Объем приложений – 240 стр. Это цветные фотографии части описываемых монет, включая помимо российских также античные, зарубежные и отдельно США.

В справочнике содержится более 800 статей и 3,5 тысячи чрезвычайно качественно выполненных черно-белых фотографий. Примерно 70% его объема посвящено российским монетам. Идеология справочника построена по принципу обязательного помещения изображения монеты с последующим ее описанием. Для понимания начинающими коллекционерами «нумизматического сленга» приводится его расширенное толкование (какая конкретно монета скрывается под тем или иным названием – перевод на общедоступный русский язык). При описании античных монет, изображение на многих из которых связано с сюжетами из мифологии, дается краткое описание этих сюжетов. Приводится ряд критериев, по которым можно отличить подлинную монету от поддельной. В конце даются алфавитный указатель статей и библиография. Используется крупный шрифт. Для всех описываемых монет приводятся ориентировочные цены в долларах. Если монета была продана на аукционе, то дается его название и дата проведения.

@@@
Новости
Новые перспективы ГАЗа
Новый зигзаг Чубайса
Новый ориентир Кудрина
Нургалиев презентовал 53 миллиарда
О правых делах и неправых долгах
Обездоленный север

Околоналоговые разногласия

@@

Повышение пошлин на мазут и дизтопливо, по мнению нефтяников, не соответствует закону

1999-09-02 / Людмила Романова



СПОР ВОКРУГ изменения системы экспортных пошлин на нефтепродукты рискует обернуться для государства новыми проблемами. Не так давно представители нефтяных компаний выразили публичный протест в отношении заложенного в бюджете повышения таможенных сборов на мазут и дизтопливо. Как сообщили "НГ" источники в нефтяных кругах, в ближайшее время компании могут обратиться в Арбитражный суд с иском о признании новых пошлин недействительными.

Напомним, что решение о повышении экспортных пошлин на эти виды топлива активно лоббировалось руководством РАО "ЕЭС России". Логика энергетиков заключается в том, что, поскольку государство не выделяет достаточного количества денег под федеральные программы, компании не хватает денег на закупку у нефтяников мазута и дизтоплива. Таким образом, средства, полученные от повышения таможенных сборов на эти нефтепродукты, могли бы пойти, естественно, через федеральный бюджет на подготовку электростанций к зимнему периоду.

Пока же представители РАО "ЕЭС России" активно знакомят журналистов с собственными проблемами. Как следует из официального пресс-релиза компании, на сегодняшний день накопление топливных запасов на электростанциях по мазуту составляет 73,6% от плана, а по углю - 89,7%. По словам заместителя председателя правления РАО Александра Ремезова, сейчас из-за недостатка денежных средств компания вынуждена сокращать поставки электроэнергии потребителям в среднем на 8%.

Что же касается позиции представителей нефтяных компаний, то их аргументы сводятся к тому, что энергетики должны решать свои проблемы с государством не за счет них, а путем переговоров непосредственно с федеральными властями. К примеру, через перераспределение дополнительных доходов, сумма которых в федеральном бюджете текущего года достигает 80 млрд. руб. По словам источника "НГ" в одной из компаний, для этого необходимо провести через Думу соответствующую поправку к главному финансовому документу страны. В чисто политическом плане сделать это намного проще, чем убедить представителей нижней палаты, где нефтяное лобби намного сильнее энергетического, в необходимости повышения пошлин на нефтепродукты.

@@@
Околоналоговые разногласия
Особенности национального бюджетного процесса
Пенсионерам пообещали невозможное
Первая пресс-конференция нового главы Минатома
Петр Дейнекин: "Казаков пора вооружать"
План по сбору налогов перевыполнен
План стагнации практически принят

Политика: коротко

@@ 2000-11-23



Решение о гимне России примет Дума

НА СУД Госдумы от Госсовета будет вынесено два варианта музыки гимна России - Глинки и Александрова. Об этом вчера заявил губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев. Но окончательное слово все-таки будет оставаться за Думой. Думский расклад предпочтений уже на данном этапе достаточно ясен. Такие фракции и депутатские группы, как "Единство", ОВР,"Регионы России", "Народный депутат" и агропромышленники готовы поддержать то, что попросит Кремль. А вот для депутатов КПРФ, СПС и "ЯБЛОКА" вопрос выбора главной государственной мелодии является принципиальным. На вчерашней пресс-конференции в Думе первые заместители руководителей фракций "ЯБЛОКО" и СПС Сергей Иваненко и Виктор Похмелкин объявили о том, что решили не поддерживать предложение утвердить в законодательном порядке музыку Александрова в качестве гимна России. Такое решение было принято на заседании координационного совета двух депутатских фракций. Что касается КПРФ, то они до последнего будут настаивать на музыке Александрова. Так что в этом пристрастия Кремля и левых совпадают. Единственное, в чем мнение коммунистов и президентской администрации разнятся, так это в вопросах герба и флага. По информации из думских источников, большинство нижней палаты склоняется к поддержке нынешнего вида этих символов государства, то есть триколора и герба с двуглавым орлом. Однако левые, по некоторой информации, намерены настаивать на своих вариантах, внешний вид которых будет выполнен в лучших традициях СССР.

О.Т.



ЦБ РФ аннулировал лицензию ОНЭКСИМ-банка

БАНК России с 21 ноября аннулировал генеральную лицензию у ОНЭКСИМ-банка и запись о регистрации этого банка в Книге государственной регистрации кредитных организаций. Как говорится в сообщении департамента внешних и общественных связей ЦБ РФ, это связано с решением акционеров ОНЭКСИМ-банка о реорганизации в форме присоединения к Росбанку, а также решением акционеров Росбанка о присоединении вышеназванного ОНЭКСИМ-банка.

@@@
Политика: коротко
Политическая геометрия нефтяных интересов
Полпред президента Петр Латышев: "Я лоббирую только интересы президента"
Поток в 70 миллиардов долларов остался без присмотра
Потоп - деньги - потоп
Правительство и Дума почти договорились
Правительство продаст маленькие пакеты акций

Приговор Юсуфова

@@

ТЭК, дающий 36% доходов бюджета, не столь благополучен, как кажется

2002-02-09 / Варвара Агламишьян



Вчера министр энергетики Игорь Юсуфов опроверг расхожее мнение о том, что в российском топливно-энергетическом комплексе, в общем-то, все хорошо, а чтобы было еще лучше, нужно лишь поднять цены на газ и электричество внутри страны. Как оказалось, ситуация не столь безоблачна. По данным Минэнерго, 44% всех предприятий ТЭКа работают с убытками. Лидирует в этом отношении угольная отрасль, где убыточные предприятия составляют 53%. В электроэнергетике их 47%. Убыточные структуры есть даже в сверхдоходной нефтянке - 16%. В этой ситуации при ответе на вопрос "что делать?" - проводить внутренние реформы в добывающих отраслях или пересматривать взаимоотношения ТЭКа с экономикой в целом? - министр Юсуфов отвечает: и то и другое одновременно.

Сейчас, несмотря на убыточность почти половины тэковских структур, взаимоотношения с российской экономикой строятся следующим образом. В минувшем году мы экспортировали энергоресурсов на сумму 52 млрд. долл. Таким образом, топливно-энергетический комплекс обеспечил более 36% поступлений в федеральный бюджет. В будущем году Минэнерго планирует увеличение производства во всех отраслях ТЭКа. Однако для этого придется сделать многое. Об этом и говорил Игорь Юсуфов, выступая на расширенной коллегии министерства, которая была посвящена подведению итогов и обсуждению перспектив отрасли. В частности, в нефтянке предполагается сократить число неработающих скважин, увеличить инвестиции в геологоразведку, осваивать новые месторождения на Сахалине и в Сибири, а также провести реконструкцию нефтеперерабатывающих заводов и заняться трудноизвлекаемыми залежами сырья на давно работающих месторождениях. В электроэнергетике нужно ликвидировать отставание в реформировании по срокам, которые были предусмотрены постановлением правительства, и повысить экономическую эффективность отрасли. По словам министра, "недостаточное использование наиболее экономичных станций при более полной нагрузке неэффективных и устаревших энергоблоков сводит на нет все выгоды от единой энергосистемы". Кроме того, Минэнерго считает нужным пересмотреть экспортную политику "Газпрома", так как объемы поставок и цена на наше топливо в Европе в ближайшие году будут сокращаться. Кроме того, тарифы на газ внутри России должны быть увеличены. Ведь заниженные цены для отечественных потребителей и являются источником всех проблем "Газпрома", у которого уже давно не хватает денег на разработку новых месторождений.

С точки зрения показателей производства "Газпром" оказался в прошлом году аутсайдером. Например, добыча нефти и газового конденсата за прошлый год увеличилась на 7,6% и составила 348,1 млн. тонн, переработка нефти выросла на 3,1%, добыча угля - на 4,3%, а производство электроэнергии в РАО "ЕЭС" - на 1,2%. Только "Газпром" ухудшил свои показатели. Добыча компании составила 511,9 млрд. кубометров газа - на 2,1% меньше, чем в 2000 году. Одновременно и предприятия нефтяной промышленности снизили добычу газа на 4,1% до 32,3 млрд. кубометров. Зато постарались независимые производители газа. Объемы их добычи выросли за прошлый год аж на 28,6% до 31,5 млрд. кубометров. Однако в целом добыча газа в России уменьшилась на 0,5% и составила 581 млрд. кубометров.

Учитывая эти цифры и намерение властей либерализовать рынок попутного газа, следует считать логичным неудивительно прозвучавшее на коллегии Минэнерго заявление члена правления "Газпрома" Александра Ананенкова. По его словам, газовая монополия гарантирует приемку в свои сети всего объема попутного газа, добываемого нефтяниками. При этом нефтяные компании должны сами договариваться о продаже газа, "Газпром" же готов заниматься его транспортировкой по установленным тарифам. Кроме того, Александр Ананенков напомнил, что нефтяникам придется позаботиться и об очистке попутного газа, так как в исходном состоянии это сырье нельзя закачивать в систему магистральных газопроводов. Впрочем, ситуация с "СИБУРом" показывает, что скоро у всех желающих нефтяных компаний появится возможность приобрести для этого газоперерабатывающие заводы.

@@@
Приговор Юсуфова
Приморское дело на полтора миллиарда
Провинцию оставили без денег
Проезд оплатит государство
Пропавшие миллиарды гособоронзаказа
Пуликовский занялся Чукоткой
Путин остановил волну наводнения

Путин отчитается о будущем

@@

Изложение антикризисных планов может сильно сократить время для собственно отчета

2009-04-06 / Павел Иванов

Все материалы по теме "Мировой финансовый кризис"









Депутаты готовы выслушать отчет премьера.

Фото Бориса Бабанова (НГ-фото)

Сегодня глава правительства Владимир Путин выступит перед Госдумой с первым ежегодным отчетом о деятельности исполнительной власти. Таким образом, впервые будет применена на практике недавно принятая поправка к Конституции, инициированная президентом Дмитрием Медведевым. Правда, первый отчет кабинета министров таковым, судя по всему, не будет. Путин явно намерен больше внимания уделить антикризисной программе правительства. То есть предпочесть будущее прошлому.

Внеочередное пленарное заседание Госдумы открывается в полдень. В повестке дня значатся встык ежегодный отчет правительства РФ о состоянии экономики страны с докладом Владимира Путина и его же представление депутатам антикризисной программы кабинета министров на ближайшую перспективу.

Этот сюжет, по предварительным данным, будет транслироваться всеми ведущими телеканалами и радиостанциями России. Потом нижняя палата намерена обсудить в первом чтении откорректированный в соответствии с кризисными реалиями федеральный бюджет на 2009 год. Изменения предстоит внести и в бюджеты Пенсионного и иных социальных фондов. Правда, как предполагается, бюджетные дискуссии пройдут скорее всего уже без Путина.

@@@
Путин отчитается о будущем
Путин попросил Букаева не обижать налогоплательщиков
Работодателей, задерживающих зарплату, хотят наказать
Реалистичный, бездефицитный и сбалансированный?
Регион большого риска
Регионы всегда будут пытаться взять деньги из Центра
Регионы погрязли в нищете

Регионы ударили по единству России

@@

Из-за кризиса в стране растет волна экономического сепаратизма

2009-04-24 / Сергей Куликов

Все материалы по теме "Мировой финансовый кризис"









Региональные власти мечтают, чтобы в магазинах продавался только местный алкоголь.

Фото Евгения Зуева (НГ-фото)

Кризис нанес удар по единому экономическому пространству страны. Пытаясь залатать разрастающиеся дыры в региональных бюджетах, власти субъектов Федерации обратились к рецептам середины 90-х годов, когда регионы закрывали свои рынки для продукции из соседних областей и республик, чуть ли не вводя региональные таможни. Пока упор делается на наиболее бюджетообразующие позиции. В настоящее время 22 региона страны в той или иной мере ограничили доступ на свой алкогольный рынок продукции неместных производителей. Между тем призванная предотвращать такие нарушения Федеральная антимонопольная служба (ФАС) пока только собирается возбудить административные дела всего против двух регионов-нарушителей – Татарстана и Краснодарского края.

Вчера пресс-служба ФАС не смогла подтвердить или опровергнуть заявление, сделанное главой ФАС Игорем Артемьевым во вторник, о том, что его ведомство возбудило административные дела в отношении Татарстана и Краснодарского края, власти которых ограничили допуск на свой рынок алкогольной продукции из других регионов. Отвечающий за этот вопрос руководитель управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев не был доступен. Днем ранее он завил журналистам, что соответствующие дела хотя и подготовлены, но пока не возбуждены, и нарушителям предложено «устранить нарушения в добровольном порядке».

Впервые о намерении разобраться с дискриминацией местными властями производителей алкоголя из других регионов Артемьев заявил 20 марта. Тогда речь шла о четырех регионах, которые, впрочем, не были названы. По его словам, администрации на местах создают препятствия для производителей алкогольной продукции из чужих регионов, создавая различные административные барьеры, вводя дискриминационные требования и устанавливая дополнительные акцизы. «Такое поведение не только нарушает антимонопольное законодательство, но и положения Конституции РФ о единстве экономического пространства на всей территории государства», – сокрушался глава ФАС.

Теперь конкретные фигуранты названы. В частности, власти Татарстана в январе отказали в приеме заявок на сертификацию ввозимой в республику водки, обеспечив магазины республики лишь продукцией ОАО «Татспиртпром». И за четыре месяца производитель сумел на 5–6% увеличить собственные продажи. А губернатор Краснодарского края Александр Ткачев в апреле призвал краевую администрацию создать условия, чтобы 80% рынка алкоголя в крае занимала местная продукция.

Если до сих пор региональный сепаратизм торжествовал при распределении региональных госзаказов и в сфере контроля над строительной сферой, то сейчас он расползается по другим отраслям. При этом на алкогольном рынке, как отмечают опрошенные «НГ» эксперты, проблема приобретает более массовые масштабы. По словам главы экспертного совета по алкоголю Госдумы, исполнительного директора Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Михаила Блинова, в России сегодня как минимум 22 региона в той или иной мере ограждают свои рынки от алкогольной продукции из других субъектов РФ. «В лидерах по алкогольному сепаратизму находится Татарстан, который с 1 января практически полностью закрыл свой рынок от привозной продукции», – пояснил «НГ» Блинов. В числе прочих разрушителей единого экономического пространства страны эксперты называют Башкортостан, Чувашию, Нижегородскую и Тверскую области.

В сложной экономической ситуации регионам есть за что бороться. Как пояснил Блинов, акциз на производство водки сегодня составляет 38,2 руб. в расчете на пол-литровую бутылку. «Из этой суммы 20% идет напрямую регионам, а 80% поступает в федеральный бюджет. Далее он по идее тоже возвращается в регионы, но уже в долях, которые утверждаются отдельно – федеральным приложением к бюджету, – отметил Блинов. – То есть гарантированно местные власти могут рассчитывать лишь на эти 20%, тогда как остальная часть будет делиться между регионами согласно установленным коэффициентам».

Однако федеральные власти своими недавними решениями заложили еще более мощную бомбу под единое экономическое пространство. «По предложению Минфина в конце лета 2008 года на заседании трехсторонней межведомственной комиссии по межбюджетным отношениям была принята поправка к Бюджетному кодексу, согласно которой гарантированная доля регионов от акциза повышается вдвое – до 40%, – сообщил Блинов. – В условиях кризиса губернаторы будут просто драться за нее, так что процесс обособления рынков только усилится». И тот факт, что ФАС в этом вопросе проявляет «определенный элемент пассивности», Блинова совсем не радует.

@@@
Регионы ударили по единству России
Ректоры не хотят пускать пришлых
Рентная природа налогов игнорируется
Реформа административная или конституционная?
Российская таможня – вторая в мире по численности
Рост сменяется спадом?
Рыба ищет, где деньги

СМИ лишат части льгот

@@

Платить налог на прибыль средствам массовой информации придется полностью

2001-03-23 / Светлана Смирнова



УЖЕ 5 АПРЕЛЯ в Государственную Думу может быть внесен согласованный вариант проекта главы Налогового кодекса о налоге на прибыль. Об этом сообщил вчера руководитель департамента методологии налогообложения прибыли и бухучета для целей налогообложения МНС РФ Карен Оганян на встрече с журналистами.

Напомним, что в настоящее время действуют три ставки налога на прибыль: 35% - для производственных предприятий, 43% - для банков, страховых компаний, бирж и 70% - для предприятий, работающих в сфере аудио- и видеопроката. Безусловно, такая дифференциация и сами размеры ставок определенно подталкивали организации к сокрытию прибыли. Авторы нового законопроекта надеются, что изменение ставок будет способствовать выводу из тени так тщательно скрываемой сейчас прибыли многих предприятий. "Мы рассчитываем, что выгода от вывода из тени прибыли предприятий покроет выпадение доходов от планируемой либерализации по этому налогу", - сказал Оганян.

Предполагается установить единую ставку налога для всех организаций вне зависимости от видов деятельности - будь то финансовая организация (банк), промышленное предприятие или страховая компания - в размере 35%. Доход от единой ставки будет разделен на три части: в федеральный бюджет поступит 10%, в бюджеты субъектов РФ - 20%, в бюджеты муниципальных образований - 5%.

Хотя установление единой ставки значительно облегчит жизнь для многих предприятий, значительно ухудшатся условия для средств массовой информации. Планируемые изменения в законодательстве не предусматривают для СМИ налоговых льгот, которые пока еще действуют. Как отметил Карен Оганян, эти послабления были временными и срок действия льгот истекает 31 декабря 2001 г.

@@@
СМИ лишат части льгот
Северный завоз: лучше прошлогоднего
Сенатор Виктор Добросоцкий: "Федерализм - дело тонкое"
Сенаторам бюджет не нравится
Сергей Собянин: "Мы не ведем речь о дележе власти"
Сергей Чемезов предлагает перечислять в госбюджет так называемые "пролетные деньги"
Споры об альтернативной службе накаляются

Степашин добрался до Алекперова

@@

Дочерние предприятия "ЛУКОЙЛа" уличены в уклонении от уплаты акцизов

2002-04-15 / Владимир Кузьмин



Счетная палата выявила нарушения в деятельности компаний, принадлежащих НК "ЛУКОЙЛ". Ведомством Сергея Степашина были раскрыты факты уклонения от уплаты акцизов в 2000 и 2001 году компаниями "Нижегороднефтеоргсинтез" и "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" на общую сумму 2,9 млрд. руб. Эти предприятия являются дочерними структурами нефтяной компании.

Схема уклонения от уплаты акцизов была довольно-таки проста. Компании сдавали технологическое оборудование по производству подакцизных нефтепродуктов в аренду различным юридическим лицам, зарегистрированным в зонах льготного налогообложения. В случае с предприятиями "ЛУКОЙЛа" таковыми были Снежинск в Челябинской области, свободная экономическая зона "Алабуга" в Татарии и Байконур. А этим юридическим лицам местные администрации предоставляли налоговые льготы. Причем байконурский офшор де-факто прекратил свое существование с начала этого года. По данным Счетной палаты, результатом использования такой схемы стало недопоступление в 2000 году в федеральный бюджет акцизов на 245 млн. руб., а в 2001-м - на 2,7 млрд. руб. Итоги проверки будут теперь направлены в Министерство по налогам и сборам, а также в Федеральную службу налоговой полиции и правительство.

В самом "ЛУКОЙЛе" опровергают заявление Счетной палаты. Представители компании утверждают, что информация об уклонении от уплаты акцизов дочерними предприятиями нефтяников "не имеет ничего общего с реальным положением дел". Ни одна из организаций, зарегистрированных в зонах льготного налогообложения, не является аффилированной структурой "ЛУКОЙЛа". Кроме того, "Нижегороднефтеоргсинтез", обвиняемый в неуплате акцизов, вошел в состав нефтяной компании только в конце 2001 года. В сообщении особо подчеркивается, что "ЛУКОЙЛ" всегда строго выполнял требования действующего законодательства в области налогообложения, что подтверждается многочисленными проверками.

Вообще ситуация вокруг одного из крупнейших нефтедобытчиков России носит достаточно интересный характер. Во-первых, еще полтора месяца назад в Министерстве энергетики объявили о сокращении на 20% экспорта нефти и нефтепродуктов компаниям, имеющим задолженность перед федеральным бюджетом, с помощью чего попытались слегка сократить поставки сырья из России. Тогда эта мера ударила в первую очередь по мелким и средним нефтедобывающим предприятиям. И вот теперь инициатива Минэнерго теоретически распространяется и на "ЛУКОЙЛ".

@@@
Степашин добрался до Алекперова
Страсти по Югре
Судьба налога на прибыль решена
Сумятица на алкогольном рынке
Счетная палата выяснила то, что давно известно
Табачный акциз: кому вершки, кому корешки
Таможня - основной источник доходов в Госказну

Таможня досрочно выполнила контрольный показатель по перечислению средств в федеральный бюджет

@@ 2008-12-24



Таможня досрочно выполнила контрольный показатель по перечислению средств в федеральный бюджет. Как сообщила вчера пресс-служба ФТС, общая сумма перечисленных платежей составила 4,616 трлн. руб., тогда как плановое задание на 2008 год для таможенных органов составляет чуть более 4,611 трлн. руб. Таким образом, 22 декабря ФТС выполнила годовой план, несмотря на падение объемов импорта и снижение поступлений от вывоза сырой нефти.

@@@
Таможня досрочно выполнила контрольный показатель по перечислению средств в федеральный бюджет
Тарифы будут справедливыми
Точечная благотворительность
У Грефа отобрали таможню
Федерализм по-казански
Федеральный Центр вынужден решать проблемы регионов
Фискальные противостояния

Фискальный провал

@@

Расчеты Минфина на большие таможенные поступления не оправдались

1999-10-20 / Александра Федякина



НЕУВЕРЕННОСТЬ в сохранении политической стабильности в связи с приближающимися выборами, ухудшение собираемости налогов из-за угрозы террористических актов в городах России, похоже, весьма негативно отразились на состоянии государственной казны. Как сообщило Министерство финансов, уже в сентябре была нарушена устойчивая тенденция к повышению сбора доходов в федеральный бюджет. По итогам месяца государственная казна недополучила 11,2% запланированного объема поступлений.

Правда, сам уровень необходимых поступлений в госказну вызывает у главного сборщика платежей в бюджет - Министерства по налогам и сборам - некоторые сомнения. Несмотря на заявления Минфина о том, что ни МНС, ни ГТК не выполнили по доходам уточненный лимит поступлений, налоговики рапортуют о перевыполнении бюджетного задания на 28%. Разногласие произошло из-за того, что МНС выполнило первоначальное задание, но не достигло показателей, установленных в уточненном плане. В итоге в федеральный бюджет поступило 30,551 млрд. руб., что составляет 95,1% планового задания. Однако в этом году налоговый "урожай" оказался выше, чем в прошлом, когда МНС выполнило план лишь на 60%.

По мнению экспертов из Минфина, сентябрьский объем доходов Государственного таможенного комитета находится на самом низком уровне за последние 7 месяцев. Сокращение импорта из стран дальнего зарубежья, а также непогашенная задолженность ряда предприятий перед ГТК и нарушения при оформлении таможенных документов (об этом писала "НГ" 12 октября), по-видимому, и послужили причинами той большой разницы, которая обнаруживается при сравнении плановых показателей с реальными поступлениями в казначейство от комитета. Задание на прошлый месяц было выполнено меньше чем на 70%. На снижение импорта (меньше на 15% по сравнению с августом 1999 г.) повлияло развитие в России процессов импортозамещения, как объясняют таможенники. Зато перевыполнен план Фондом развития таможенной службы (ФРТС): вместо предполагаемых 0,3 млрд. руб. в казначейство поступило 1,6 млрд. Это составило 533,3% плана.

Расходы госбюджета в сентябре превысили доходы. Они профинансированы на сумму 48,075 млрд. руб., или на 79,2% уточненной суммы лимита. Неудивительно, что большая часть денег ушла на национальную оборону и даже несколько превысила предполагаемые затраты. Остальные отрасли в результате дефицита бюджета не были полностью профинансированы, причем некоторые не получили и половины запланированных средств: например, государственное и местное управление, международная деятельность, фундаментальные исследования и содействие НТП. Благодаря переносу срока выплат по ссудам на обслуживание внешнего долга и сокращению лимита финансирования переходящая задолженность составила чуть меньше суммы недофинансирования: 11,646 и 12,608 млрд. руб. соответственно. При уточнении лимита расходов на сентябрь во внимание также принималось и то обстоятельство, что с августа перешел остаток в 9% полного дохода бюджета.

@@@
Фискальный провал
Фракция ОВР предъявляет правительству требования
Ханты-Мансийский округ демонстрирует уверенный рост
Центробанк держит оборону
Шахтеры снова стучат касками по Горбатому мосту
Экономика: коротко
Энергокризис впервые разразился летом