"Байконуру" выносят приговор

@@

Москва форсированными темпами создает новую космическую инфраструктуру на Дальнем Востоке

2008-03-03 / Владимир Мухин



На прошлой неделе тема строительства на Дальнем Востоке нового космодрома «Восточный» получила второе дыхание. Сразу два профильных ведомства бросились выполнять указ Владимира Путина разработать и реализовать программу запуска начиная с 2016 года с территории Дальнего Востока ракет-носителей нового типа. В том числе – с 2018 года – пилотируемых людьми космических летательных аппаратов многоразового использования. Осуществление этих планов ставит под вопрос дальнейшее развитие и использование Россией арендованного у Казахстана космодрома «Байконур».

В четверг и пятницу состоялись коллегии Роскосмоса и Спецстроя, на которых обсуждались первоочередные задачи строительства новой космической площадки России. Заметим, что неделей ранее космическую тему на неформальном саммите руководителей СНГ обсуждали главы России и Казахстана. Как отмечают источники из Роскосмоса, Владимир Путин в очередной раз заверил президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, что, создавая космодром «Восточный», Россия не уходит из арендуемого у Астаны до 2050 года за 115 млн. долл. в год космодрома «Байконур». Между тем уже очевидно, что принципиально новых прорывных проектов на казахстанско-российском космодроме кроме уже морально не очень свежего и существующего пока на бумаге комплекса «Байтерек» уже не будет, а основной космической площадкой РФ уже через 7 лет станет российский Дальний Восток.

Как отметил глава Федерального космического агентства (ФКА) Анатолий Перминов, работы по космодрому «Восточный» стали реальным шагом в системе мер по сохранению за Россией одного из лидирующих мест в мировой космонавтике. На коллегии ФКА отмечалось, что после проведенной в феврале 2008 года рекогносцировки по расположению инфраструктуры будущего космодрома, Роскосмос совместно с рядом привлеченных организаций подготовил план первоочередных мероприятий, учитывающий сроки создания космодрома «Восточный» и осуществления первых пусков с него. Касаясь темы и масштабов реального строительства амурского космического полигона, глава Федерального агентства спецстроительства генерал армии Николай Аброськин уже на своей коллегии подчеркнул, что «Спецстрой вошел в состав рабочей группы по подготовке строительства этого комплекса. Это колоссальная программа, и думаю, что без нашего агентства там не обойтись». Другой такой структуры, способной быстро поднять инфраструктуру космодрома в тайге и болотах, в России просто нет. Именно подразделения Спецстроя обустраивали «Байконур» и сейчас модернизируют российский космодром «Плесецк». В 2007 году они реконструировали пусковые установки РВСН для новых комплексов «Тополь-М» в Татищеве и Тейкове, а также новые РЛС в Армавире и Лехтуси.

Говоря о задачах Спецстроя на 2008 год, Аброськин подчеркнул, что объемы ассигнований для его ведомства увеличатся на 10 млрд. руб. Однако не факт, что значительные бюджетные деньги попадут в смету строительства «Восточного», ведь решение о его строительстве было принято после утверждения Госдумой трехлетнего бюджета до 2010 года.

В условиях постоянного роста мировых цен на энергоресурсы у государства есть лишние деньги, чтобы расширить свои космические программы. Но вот вопрос: что станет с казахстанским «Байконуром» и насколько строительство дальневосточного космодрома отразится на отношениях двух стран. Казалось бы, повода для беспокойства нет. В Роскосмосе заверяют, что «на сегодняшний день альтернативы «Байконуру» нет». «Ни о каком «приговоре» космодрому «Байконур» и комплексу в целом не может быть и речи. Я не исключаю в будущем возможности параллельной работы одновременно обоих космодромов. Уже сейчас очевидно, что и «Протон», и «Союз» в ближайшие десятилетия будут задействованы на «Байконуре», – заявил на коллегии ФКА замглавы Роскосмоса Виктор Ремишевский.

Планы, как видим, оптимистичные и «по братски», казалось бы, дружелюбные. Однако не факт, что казахстанская сторона даст им сбыться. И произойдет это по чисто банальным для России причинам – экологическим. Скажем, после имевшей место в сентябре аварии, когда запущенная ракета «Протон» упала всего в 50 км от Джезказгана, Астана запретила России использовать комплексы этого типа. И запуск «Протонов» лишь частично разрешен с территории Казахстана только до 1 апреля 2008 года. Стоит сказать, что ракета-носитель тяжелого класса «Протон» является основой транспортной космической системы России и активно используется для выведения спутников в интересах иностранных заказчиков. Однако в Казахстане «Протонов» просто боятся, а среди «зеленых» ширится движение за закрытие космодрома «Байконур». Другая проблема – сумма компенсаций за предоставленный экологический ущерб от падения «Протонов». За сентябрьскую аварию Россия выплатила Астане 2,4 млн. долл. Хотя правительство Казахстана считает ее недостаточной. Оно требовало выплат в размере 60,7 млн. долл.

Россия постепенно уходит с «Байконура». И что бы ни говорили в Роскосмосе, в Казахстане это уже понимают. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета РК сделал вывод о неэффективности российско-казахстанского космического сотрудничества. Он выявил, что за время реализации госпрограммы развития космической деятельности более 16 млрд. тенге (текущий курс 120,19 тенге за 1 долл.) были использованы неэффективно. «В результате в стране не построены два ракетно-космических комплекса – «Ишим» и «Байтерек». Со значительным нарушением сроков продвигалось создание системы персональной спутниковой связи, за техническую основу которой были взяты устаревшие российские проекты. Из-за несвоевременного заключения договоров между Россией и Казахстаном за три года так и не удалось решить вопрос отвода земель под строительство наземных космических объектов нашей республики на космодроме «Байконур», – говорится в заключении казахстанского Счетного комитета.

@@@
"Байконуру" выносят приговор
"Власть не выдержала испытания оппозицией"
"Карабахский катализатор" работает
"Консервные банки" против автостарушек
"Мечел" получил новый удар
"Мы не можем позволить себе проводить политические эксперименты"
"Окно" на Запад открыто

"Подписи подделывались 10 лет"

@@

Московский арбитражный суд рассматривает попытку Андрея Андреева вернуть бизнес

2003-04-09 / Александр Васильев



Отсутствие в России прецедентного права иногда приводит к откровенным правовым курьезам. Не имея возможности переносить под кальку решения других судов по аналогичным делам, судьи каждый раз вновь рассматривают материалы, слушают свидетелей и выносят решение. Однако случается так, что, получив одинаковые исходные данные, на выходе двое судей принимают прямо противоположные решения.

Такие ситуации наглядно иллюстрируют, сколь велика доля субъективного в принятии того или иного решения.

Впрочем, дела-близнецы появляются достаточно редко для того, чтобы на их примере можно было контролировать работу судов. Но все же появляются. В Арбитражном суде Москвы автору этих строк показали сразу шесть одинаковых исков, где различались только названия компаний-ответчиков. В заявлениях была представлена единая система аргументов, у ответчиков были одинаковые обоснования своей позиции (все шесть компаний аффилированы с одними и теми же людьми), однако два решения были приняты в пользу истцов, два - в пользу ответчиков, еще два пока находятся на рассмотрении.

Как выяснилось, все эти разбирательства проходят в рамках судебных тяжб Андрея Андреева, продавшего вместе со своими партнерами Натальей Раевской и Родионом Гамзаевым осенью 2001 года "Ингосстрах", Автобанк и еще более сотни компаний "Русскому алюминию" и "Нафта-Москва", с новыми владельцами. Андреев пытается отменить результаты сделки и вернуть себе контроль над предприятиями. Как говорил сам Андреев в своих интервью, вся собственность была зарегистрирована не на него, а на цепочку подставных фирм. Одна из них - ООО "Велмор" (ее учредителем, в свою очередь, являлась кипрская "Swinford Investments Limited"). Покупая весь бизнес, новые владельцы приобрели и "Велмор", распределив ее акции фактически в равных долях на шесть своих компаний. Теперь Андреев предпринимает попытки опротестовать все этапы передачи имущества, в том числе продажу долей ООО "Велмор".

Все шесть исков основывались на одном-единственном тезисе: представитель "Велмора" Юлия Кондратьева, подписавшая документы, не имела права ее продавать, так как в ее доверенности не прописаны такие полномочия. На основании этого "Swinford Investments Limited" требовала от суда отменить сделку. Шесть ответчиков представили на рассмотрение суда пакет документов, подтверждающих их правоту. Но в итоге судья Васильева, рассмотрев сразу два из шести исков, приняла решение иск удовлетворить и отменить сделку.

Следующие процессы вели двое разных судей. Они отказали "Swinford" в иске, убедившись, что "из содержания доверенности от 23.04.99 следует, что Кондратьевой было предоставлено право на заключение любых контрактов, следовательно, она была вправе заключить договор купли-продажи доли в уставном капитале".

В итоге счет в поединке прежних и новых владельцев сравнялся. Тогда истцы сделали неожиданный ход, изменив свои требования. В начале этого года, спустя полтора года после сделки, истцы заявили, что их представитель вообще не подписывала никаких документов, а подпись ее подделали. То есть в ходе четырех судебных процессов они утверждали, что Юлия Кондратьева заключила сделку самовольно, не имея на то прав, а при рассмотрении пятого и шестого дела оказалось, что она вообще в сделке не участвовала. Суд же принял вдруг изменившуюся позицию истцов на веру и назначил экспертизу подписи Юлии Кондратьевой. Теперь оставшиеся два иска будут рассмотрены только после результатов экспертизы.

А между тем дальнейшее развитие событий уже можно предугадать. 3 марта в "НГ" было опубликовано интервью бывшего сотрудника Андреева Сергея Тарасенко с говорящим названием "Они из России делают страну дураков". Вот небольшой отрывок из текста, напрямую касающийся сегодняшней истории:

"Вопрос: Один из аргументов Андреева заключается в том, что подписи директоров подставных фирм, продавших бизнес, были подделаны.

Ответ: Они действительно были подделаны. Потому что подделывались 10 лет. Все фирмы были зарегистрированы на подставных лиц - шоферов, швейцаров. Они не принимали никаких решений, не участвовали в бизнесе. И если надо было подписать какую-то бумагу, никто не бегал и не искал этих шоферов. Все за них подписывали бухгалтеры. Поэтому во время сделки подпись поставили те же люди, что подписывали документы на протяжении десятилетия. Ведь если бы нашли где-то этих шоферов и заставили их подписаться собственноручно, получилась бы совершенно другая подпись. Это еще одно свидетельство того, как Андреев вел бизнес".

Не исключено, что и Юлия Кондратьева относилась к той же группе людей, на которых были записаны компании, но которые никогда не принимали участия в бизнесе. Тогда все документы от ее имени действительно подписывались другими людьми, реально контролировавшими деятельность компаний. Сейчас заявление Сергея Тарасенко находится на рассмотрении в МВД РФ. Если правоохранительные органы примут во внимание все аргументы заявителя, вопрос о поддельных подписях приобретет совсем другой смысл, что может быть направлено уже против самого Андрея Андреева. Суд же, представляется, также не может этого не учитывать и наказать добросовестного приобретателя за то, что истцы (продавцы) сознательно подделывали подписи своих представителей, не ставя покупателей в известность о своих действиях.

@@@
"Подписи подделывались 10 лет"
"Так жить нельзя!"
"Чубайс пообещал посадить меня в тюрьму"
13 лет до пенсии
CША упустили свой шанс в Ираке
Академик Виктор Ивантер: «В российском энергомашиностроении появится эффективная компания»
Антиизраильский невидимый фронт

Апокалипсис сегодня

@@

Споры по поводу индивидуальных номеров налогоплательщика(ИНН) могут привести к самым неожиданным последствиям

2001-01-23 / Максим Шевченко







В последние несколько недель в жизни Русской Православной Церкви неожиданно вновь возникла тема, все нюансы которой казалось были обсуждены и общественностью, и священноначалием, и даже представителями государства еще весной прошедшего года. Причем возникла на таком уровне и с такой степенью полемического задора, что дальнейшее ее развитие может не просто осложнить внутрицерковную ситуацию, но и привести (если не будет предпринято срочных мер) к расколу РПЦ.

Речь идет о так называемых ИНН (Индивидуальные номера налогоплательщика), которые Министерство по налогам и сборам предложило принять гражданам России для того, чтобы:

а) государство могло на компьютерном уровне контролировать доходы своих граждан (как это принято везде в цивилизованном мире);

б) гражданам было удобнее выплачивать налоги и представлять налоговые декларации (что является их священной обязанностью).

Но значительная часть православных верующих усмотрела в заочной нумерации населения явный признак того, что антихрист (поименованный в Священном Писании "зверем") уже пришел и, согласно "Откровению Иоанна Богослова", хочет пронумеровать все население Земли для того, чтобы управлять всем и каждым.

Напомним, что в этой последней в составе Библии и не рекомендованной Церковью для самостоятельного изучения пророческой книге о "враге рода человеческого" говорится, что: "…он сделает то, что всем, малым и великим, богатым и нищим, свободным и рабам, положено будет начертание на правую руку их или на чело их, и что никому нельзя будет ни покупать, ни продавать, кроме того, кто имеет это начертание, или имя зверя, или число имени его. Здесь мудрость. Кто имеет ум, тот сочти число зверя; ибо это число человеческое. Число его шестьсот шестьдесят шесть" (Откр.13,16 - 18).

Десятки тысяч членов Русской Православной Церкви перепуганы. Их опасения как нельзя более полно сформулированы в "Открытом обращении к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Министру МНС Букаеву Г.И., Конституционному Суду РФ от православного духовенства, церковного причта и мирян Владимиро-Суздальской епархии Русской Православной Церкви". По мнению авторов обращения (их 84 человека - от наместников крупнейших монастырей епархии до простых, как отмечено в подписях, "трудниц"): "Речь идет не о присвоении номера какому-либо документу. Впервые речь идет о присвоении пожизненного индивидуального личного номера каждому человеку. Фактически личный идентификационный номер заменит имя, отчество и фамилию человека на уровне общественных и государственных отношений. Такое обезличивание и унижение человеческого достоинства несовместимо с Божественным замыслом о человеке как образе и подобии Божием. Мы, православные священнослужители и миряне Святой Православной Церкви, не можем не усматривать в этом подготовку к исполнению библейского апокалиптического пророчества о печати антихриста".

Подобные тексты появляются повсеместно, практически во всех епархиях. Причем политическая подоплека, казалось бы, религиозных требований раскрывается на примере все того же "Обращения", в котором сказано: "Мы призываем свою православную паству, призываем всех православных верующих и всех граждан нашей многострадальной Родины - решительно и безоговорочно отказаться от принятия личного идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и в последующем от принятия электронной смарт карточки-паспорта и других электронных пластиковых документов ("Карта москвича" и т.п.), содержащих в себе и действующих на основе персонального электронного кода.

Дело совести православных - создать мощное движение сопротивления этому беззаконию, заставить власти отказаться от антиконституционных и антиправославных действий и уважать права и требования христиан".

Напор противников ИНН настолько силен, что священноначалие находится в состоянии, которое вполне можно определить словом "растерянность". Похоже, что епископы просто не знают что делать - в то время как официальные церковные структуры вслед за Патриархом и Синодом призывают верующих не поддаваться на провокации фанатиков и заполнять заявления на выдачу ИНН, стихийно возникшее "движение снизу" ставит под сомнение правомочность епископата высказываться по этому вопросу.

В качестве наглядной иллюстрации конфликта можно привести ситуацию в Белгородской и Старооскольской епархии, где епархиальная пресс-служба даже обратилась к жителям области с призывом не поддаваться необоснованной панике и никакие "заявления об отказе от ИНН", предлагаемые неизвестными людьми, во внимание не принимать. Тексты таких заявлений были опубликованы в местной прессе. Интернет-журнал "Страна.ру" сообщает, что "похожие до неотличимости ситуации вокруг вопроса о присвоении ИНН складывались в Воронежской и Липецкой, Чебоксарской и Чувашской, Иркутской и Ангарской и других епархиях Русской Православной Церкви".

Спокойные богословские разъяснения образованного епископата и духовенства о том, что не стоит поддаваться апокалиптическому соблазну придания страшного смысла знакам и числам, буквально тонут в истерическом вопле определенной части "православной общественности". Доказывать что-либо бесполезно. Например "борцы с антихристом", пославшие "открытое письмо" Патриарху, уверены, что "одна из наиболее употребляемых в мире, а теперь и в России, система штрих-кодов EAN-13/UPC содержит упомянутое в Апокалипсисе и Третьей Книге Царств число шестьсот шестьдесят шесть". Это письмо "благословлено", как сказано в тексте, "отцом Николаем (Гурьяновым), отцом Рафаилом (Берестовым), духовниками Троице-Сергиевой лавры и Псково-Печерского монастыря". Вот так - оказывается страшное и глобальное видение "о звере" имеет отношение к компьютерам. "Имеющие ум" современные прозорливцы "сочли" его число.

Самоуверенность борцов с ИНН дошла до того, что взвешенное выступление по этому вопросу архимандрита Иоанна (Крестьянкина), напомнившего, что и в паспортах также есть номера, и, что цифры - не столь важная проблема для христианина в целом, объявляется фальшивкой, а сам старец чуть ли не утратившим способность к взвешенным суждениям.

Вместе с тем у политических обозревателей крепнет уверенность в том, что весь этот стихийный протест не так уж стихиен. В подтверждение этих опасений можно привести как данные о том, что некоторые бизнесмены внезапно ощутили себя необычайно православными, так и активность в вопросе об ИНН так называемых "оппозиционных" политиков.

Так, например, в налоговую инспекцию по Воронежской области поступило около тысячи писем бизнесменов с отказами от получения идентификационного налогового номера (ИНН), сообщила воронежская газета "Коммуна". Заявители единодушно мотивируют свое решение тем, что "по учению Русской Православной Церкви" ИНН есть не что иное, как печать сатаны, и бизнесмены как православные верующие не могут не доверять позиции Церкви по данному вопросу. Некоторые вообще сообщают в своих заявлениях, что "идентификационный номер будут ставить на лоб или правую руку". По мнению наблюдателей, этот энтузиазм вызван во многом все-таки не религиозными мотивами.

В свою очередь, представители НПСР, всегда стремящиеся "не отставать от простого народа" также нашли повод для "наступления на власть". Известный политик Сергей Глазьев, подвизающийся на разного уровня православных мероприятиях, от имени НПСР выразил отрицательное отношение к внедрению ИНН, поскольку "попытку государства пронумеровать всех своих граждан" он считает "морально недопустимой угрозой завести все общество в зону".

Какие выводы можно сделать из всего изложенного выше?

Если Московская патриархия не спохватится и не предпримет ответные действия (как разъяснительные, так и запретительные по отношению к наиболее ретивым борцам с ИНН), то священноначалие должно будет (дабы не нарушать церковный мир и т.д.) пойти на поводу у достаточно мрачных и фанатичных сил. Позиция повара, который смотрит на пожирающего еду кота и увещевает его в данной ситуации может не довести до добра.

Монашество становится серьезной общественной и внутрицерковной силой, начинающей диктовать свою волю даже Патриарху. Люди, которые еще десять лет назад были, если и не идеологическими советскими работниками, то просто советскими интеллигентами, сегодня оказываются "старцами", влияющими на сознание верующих. На сознание же самих этих "старцев" влиять некому - реальные кадры опытного монашества, имеющего стаж в несколько десятилетий келейной жизни, весьма малы - в СССР было всего четыре мужских монастыря! Сегодня их порядка полутора сотен.

Для обсуждения вопроса об ИНН необходим срочный созыв общецерковной конференции, выводы которой должны быть окончательными для Церкви и носить характер, если и не догматический, то по крайней мере вероучительный.

@@@
Апокалипсис сегодня
Архивариусы в условиях рынка
Баку засомневался в искренности Кремля
Башара Асада обезоружили
Бернанке сыграл на понижение
Буш сдвинул послание Путина
В "Росгосстрах" придут частные компании

В Москве открылась выставка "Фотобиеннале-2000"

@@ 2000-05-16 / Ольга Яковлева



Знаменитый фотомастер Анри Картье-Брессон запечатлел Москву, которую мы потеряли. "Москва, 1954 год".

ВЧЕРА в гостинице "Гранд-Отель-Марриотт" прошла пресс-конференция, посвященная открытию третьего международного месяца фотографии в Москве "Фотобиеннале-2000". Большинство уникальных исторических фотографий России рубежа веков привезли из Франции.

Вице-мэр Парижа де Лепине, которая приехала в Москву по приглашению столичного мэра Юрия Лужкова, сообщила журналистам, что Министерство культуры Франции всегда поддерживало "Фотобиеннале". Она выразила надежду, что сотрудничество между Москвой и Парижем будет плодотворно влиять на дальнейшее развитие фотоискусства.

На "Фотобиеннале-2000" будут представлены три темы. Фотопроект "Россия. XX век в фотографиях" охватывает, пожалуй, все аспекты отечественной истории уходящего века. Жизнь и быт до- и послереволюционной России зафиксированы ведущими мастерами российской и мировой фотографии: Максимом Дмитриевым, Карлом Буллой, Александром Гринбергом, Юрием Ереминым, Анри Картье-Бессоном, Сарой Мун, Люком Бюгли, Мартиной Франк и другими.

Тема "Молодежь встречает III тысячелетие" вошла в программы празднования встречи 2000 года Москвы, Парижа, Берлина. В рамках "Фотобиеннале-2000" пройдут выставки не только российских фотографов, но и зарубежных проектов классиков мировой фотографии Анни Лейбовиц, Лорен Гринфилд, Ренеки Дикстры, Мартины Франк и других. Особое место на выставке займет серия работ Бернара Фокона "Самый счастливый день моей юности". На протяжении трех последних лет всемирно известный французский фотограф Бернар Фокон работал с молодежью в 21 стране мира (Россия была последней). В каждой стране Фокон собирал сотню подростков 15-17 лет и выдавал каждому одноразовый фотоаппарат. Никаких инструкций - полная свобода действий. Пикник и фейерверк завершали каждое из фотошоу. В Москве "фотопикник" для молодежи он устроил в ЦПКиО им. Горького. По результатам работы Бернар Фокон планировал составить интернациональную выставку, включающую 20 лучших снимков из всех стран-участниц. Но результаты съемок московских детей настолько потрясли фотографа, что он отказался от первоначальной затеи. Всю международную часть он заменил московскими фотографиями. После того как 150 из них будет показано на "Фотобиеннале-2000", выставка отправится в международное турне.

Фотопроект "Посвящение", приуроченный к 55-й годовщине окончания Второй мировой войны (см. "НГ" от 13.05.2000), впервые в истории представил фотодокументы войны в Европе, Азии, Африке и Океании.

@@@
В Москве открылась выставка "Фотобиеннале-2000"
В СНГ отнеслись к переменам в России с пониманием
В Тбилиси разглядели угрозу с севера
В мире: Из Ново-Огарева вид на Курилы не прояснился
В религии: "честный" диалог католиков и православных
В чеченской политике России пора менять тактику
Валентин Никитин: "Необходима доктрина национальной политики"

Вертикалью по оппозиции

@@

Исполнительная власть Карелии укрепилась под предлогом решения новых социально-экономических задач

2002-07-05 / Андрей Фарутин



На недавнем заседании Законодательного собрания Карелии без особых возражений утверждена предложенная главой республики Сергеем Катанандовым новая структура органов местной исполнительной власти и согласованы кадровые назначения на ключевые посты карельского правительства.

Единственным моментом, вызвавшим незначительные трения, оказалась идея создания регионального Министерства по делам печати, информатизации и связям с общественностью. Группа из четырех депутатов поставила было под сомнение ее целесообразность, подготовив свою поправку в проект соответствующего закона об исключении Минпечати из будущего правительства. Но сразу выяснилось, что вступившая в силу новая редакция Конституции Карелии не оговаривает права парламентариев на подобные "структурные" поправки. Выносимая главой республики на утверждение парламента структура или должна приниматься в целом, или отклоняться вообще. Понятно, что после такого пояснения вовсе не настроенный на конфронтацию с правительством нынешний депутатский корпус дружно проголосовал за все структурные подвижки и должностные назначения.

Тем паче что в основном они вполне рациональны и даже предусматривают некоторое сокращение управленческой братии. Вместо 26 прежних органов исполнительной власти остается 24: 11 министерств, 6 государственных комитетов и 5 иных подразделений плюс аппарат правительства и администрация главы республики. Самые существенные перемены связаны с появлением четырех новых министерств.

Задачами уже упомянутого Минпечати, по словам выдвинутого на роль первого вице-премьера правительства Павла Чернова, должно стать "обеспечение полного и достоверного отражения в СМИ работы органов исполнительной власти, взаимодействие с телевидением, радио и газетами, а также обеспечение обратной связи с жителями республики". Оппоненты тут же заговорили о возможном введении цензуры и зажиме свободы прессы, о желании властей показать свои действия через розовые очки, даже об "угрозе для демократии"... Эти критические замечания были парированы другой трактовкой: надо добиться прозрачности работы и помочь народу правильно разобраться в политике государства. Если учесть, что за последние четыре года уже была создана довольно сильная правительственная пресс-служба и широкая сеть пресс-секретарей в министерствах и ведомствах, дальнейшее развитие пропагандистского направления выглядит естественной приметой укрепления вертикали власти.

Три других нововведения основаны на слиянии былых смежных подразделений: Министерство труда и социального развития объединило функции служб занятости и соцзащиты; Министерство экономического развития создано на базе Минэкономики и Министерства внешних связей; Министерство лесного комплекса, природных ресурсов и экологии сложилось из профильных госкомитетов (по лесу, природным ресурсам, землеустройству). Задачи двух последних экономических образований несколько разнятся. Термин "экономическое развитие" предполагает работу над стратегическим курсом и привлечением в республику серьезных инвестиций. А большая часть практической экономики отдана под контроль второго министерства с учетом того, что ведущими в Карелии остаются отрасли по переработке лесных и других природных ресурсов.

Представляя структуру органов исполнительной власти, Сергей Катанандов пояснил, что изменения продиктованы новыми задачами, стоящими перед республикой, которой необходим сейчас рывок в экономике и более эффективное развитие как социально-ориентированного региона Северо-Запада России.

@@@
Вертикалью по оппозиции
Виктор Ишаев: России нужна партия разумных людей
Власти Украины против официального статуса русского языка
Вместе мы сильнее
Волошин в Киеве не поучал, а вел диалог на равных
Выгоды упущенные и обретенные
Вынужденный саботаж

Георгий Полтавченко: "Я не разочарован годом работы в округе"

@@

Потенциал центра России так же велик, как и его проблемы

2001-05-12 / Сергей Сергиевский От центра России традиционно многого ждут и требуют. Между тем центральные регионы живут сегодня очень непросто. Об этом рассказывает полномочный представитель президента РФ в Центральном федеральном округе Георгий Сергеевич Полтавченко.







-Георгий Сергеевич, вы уже год в должности полпреда, основательно познакомились с округом. Какое впечатление он на вас произвел: чем разочаровал, чем обрадовал?

- Вы не поверите, но это действительно так: до этого назначения я округ практически не знал - разве только по урокам географии. Кроме Москвы из городов округа раньше был только в Костроме. Поэтому пришлось очень много ездить по областям. Мне очень понравился округ - это настоящее сердце России. Ведь здесь живет, по большому счету, генофонд России: люди необыкновенные, с уверенностью смотрят в завтрашний день, несмотря на все проблемы. А проблем, наверное, больше, чем в других регионах.

Здесь огромный потенциал: примерно 60% российской науки - это Центральный федеральный округ, причем не только Москва. Примерно 50-60% технического, промышленного потенциала, оборонной промышленности тоже сосредоточено здесь. Остались квалифицированные люди, оборудование, остались технологии. Все знают корейские телевизоры, а на самом деле технология их производства разработана в России, в Рязани. Корейцы эту технологию перекупили, а у нас денег не хватило, чтобы ее внедрить. Таких примеров масса.

Я был в Дубне. Это удивительно: там наши ученые по фундаментальным открытиям опережают американцев лет на пять. Об этом мало кто знает. За весь период перестройки из Института ядерных исследований уехал всего один человек. То есть сохранили потенциал. Там столько проблем! Но люди работают, хотят работать и верят, что завтра будет лучше. Поэтому самое главное, самое лучшее - это люди.

А проблем много. У нас очень серьезная демографическая ситуация, смертность во многих регионах значительно, в 2-3 раза, превышает рождаемость. Округ быстро стареет: примерно 30% населения - пенсионеры.

- В вашем округе очень разный уровень жизни в регионах. Богатая Москва, довольно успешная Липецкая область и такие депрессивные регионы, как Брянск. Что здесь можно изменить в лучшую сторону?

- Да, вы абсолютно правы. У нас сегодня, не считая Москвы, естественно, неплохо живут Московская и Липецкая области. Несколько лет неплохо идет Костромская область, более-менее - Владимирская. Наиболее отстающие - это Брянская, Тамбовская. Но и благополучные регионы не избавлены от проблем. Взять ту же Липецкую область. Действительно, обеспеченность областного бюджета высокая, а из этого следует решение социальных проблем и так далее. Но там доходная часть бюджета примерно на 50% обеспечена одним только предприятием - Новолипецким металлургическим комбинатом. Случись там какой перебой, и область окажется без денег. Об этом мы еще в прошлом году говорили с губернатором. Руководство области видит эту опасность и активно работает над развитием малого, среднего бизнеса, чтобы подстраховать бюджет другими источниками доходов. Ведь в Москве по итогам прошлого года примерно 40% доходов городского бюджета дали налоговые поступления малого и среднего бизнеса.

Сегодня практически все руководители субъектов Федерации понимают необходимость развития малого и среднего бизнеса. Но не у всех получается, не у всех одинаковые возможности. Почему мы создали совет руководителей Центрального федерального округа - чтобы эти проблемы решать сообща и помогать друг другу. Есть очень много направлений, по которым можно работать совместно. Это почему-то не делалось. Регионы, если и не совсем превратились в удельные княжества, в экономике отгораживались друг от друга очень сильно. Почему-то думали, что заграница нам поможет, а соседняя область ничем помочь не может. Так повелось с начала 90-х годов. Москва примерно на 80% зависит от импортного продовольствия, хотя под боком сельскохозяйственные области, великолепные продукты, и цена ниже, хотя, может быть, не намного. Руководство Москвы в последнее время серьезно занялось развитием экономических связей с регионами, производящими сельхозпродукцию.

Можно много примеров приводить, когда мы работаем сообща. Создали окружное инвестиционное агентство, все субъекты Федерации, округа без исключения являются его учредителями. Решать вопросы, связанные с направлением инвестиций, будут все, чтобы здесь не было никаких перегибов. Все должно быть абсолютно прозрачно и направлено именно на решение общих проблем.

- В послании президента Федеральному собранию говорится о возможности введения особых процедур финансового управления в высокодотационных субъектах. Какие конкретно это могут быть процедуры?

- Мне кажется, что здесь президент имел в виду следующее. Там, где руководители не справляются с возложенными на них задачами, возможен вариант, когда президент будет принимать решение о назначении от федерального Центра руководителю региона, будем так говорить, помощника, который бы занимался всем хозяйством региона. Другой вариант и сегодня существует: закон позволяет президенту в ряде случаев, если руководители регионов нарушают федеральное законодательство, отстранять руководителей от управления, чтобы навести там порядок и не дать людям стать заложниками тех ошибок, которые совершают руководители. К сожалению, избиратели не всегда делают правильный выбор, доверяя свои судьбы этим людям. Причины этого разные.

- По итогам губернаторских выборов, прошедших в округе начиная с осени прошлого года, в ваш адрес в прессе было высказано немало критики, в частности потому, что в некоторых регионах победили коммунисты. Как вы оцениваете результаты этих выборов и чего ожидаете от новых лидеров?

- Я не считаю, что я где-то проиграл или федеральный Центр где-то проиграл. Ведь президент заявлял о равной удаленности от конкретных кандидатов. Например, то, что в Курской области сменился руководитель, - это огромный плюс, и доказательством тому - уже ставшие известными нарушения закона в области, вскрытые следственными органами. Я думаю, если бы там руководство не сменилось, эти процессы шли бы и дальше. Да, новый руководитель имеет определенную политическую ориентацию, мы с ним на эту тему уже говорили. Но у меня такой подход: какой бы политической окраски человек ни был, если он умело и грамотно делает дело, то Бог ему в помощь. Если же он использует свою должность для решения узкопартийных задач, мы его будем поправлять.

Поэтому я не разочарован итогами выборов по всем регионам без исключения. Пришли новые люди, у каждого есть конкретная программа - как улучшить ситуацию в том регионе, который он возглавил. Они прошли экспертизу в нашем аппарате, в том подразделении, которое занимается экономикой, и было подтверждено, что программы, предложенные губернаторами, конкретны, реальны и действительно нацелены на дальнейшее развитие областей. Поэтому не вижу, в чем мы проиграли. Откровенно могу сказать: кто-то из губернаторов мне не нравился и сегодня не нравится как человек, но мне с ними нужно работать. А работаем нормально.

- Георгий Сергеевич, в вашем округе рождаются многие нестандартные идеи: уже упомянутое вами инвестиционное агентство, совет мэров, межрегиональная группа депутатов в Госдуме. Это ваша инициатива, или же вы опробуете разработки федерального Центра, которые потом могут быть применены в других округах?

- Группа в Думе - это вообще не наша инициатива. Она родилась на встрече с депутатами. Идея интересная, если у них есть желание, мне так будет проще взаимодействовать с ними. Все остальное - инициатива нашего аппарата, но не только, еще и совета губернаторов. Мы очень тесно взаимодействуем с другими округами, с полномочными представителями и обмениваемся всеми положительными идеями, которые появляются. Так что нельзя сказать, что это какие-то заготовки Центра.

Таких заготовок еще трудно и ожидать, мы же недавно работаем, начали с нуля. И это очень интересно. Может быть, конечно, пройдет лет пять-десять, и эта структура закостенеет, не хотелось бы, конечно, но есть определенные законы развития государственных структур. Я могу об этом говорить вполне искренне, потому что мне в свое время довелось принимать участие в создании налоговой полиции. Я помню, как это начиналось, а потом, по прошествии семи лет, это уже стала мощная структура со всеми присущими государственным структурам плюсами и минусами. Если честно, это было одной из причин, по которой я поменял место службы, - перешел работать полномочным представителем президента тогда еще по Ленинградской области. Многие не могли понять, почему. Там мне было интересно, я люблю делать новое, а если повезет, еще и создавать что-то - совсем здорово.

- Как вы считаете, если межрегиональная депутатская группа будет создана, не будет ли она еще одной группой лоббистов и только?

- Мне бы хотелось, чтобы деятельность такой группы была направлена не внутрь Госдумы, а в первую очередь на территорию, она должна работать в интересах регионов, а значит, и всего округа в целом. Если же они будут решать свои дела внутри Думы, использовать потенциал нашего аппарата для решения каких-то внутрифракционных проблем, то, конечно, я не смогу их поддержать. А использовать их возможности на пользу округу - с большим удовольствием.

- В президентском послании говорится, что работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным после "аврального" этапа должна переходить в плановый режим. Удалось ли вам в этом направлении сделать то, что планировалось?

- Полностью не удалось. Примерно 80% тех актов, которые не соответствуют федеральному законодательству, удалось привести в соответствие. В целом по стране это сделано примерно на 70%, а у нас - 80, а может быть, и 85%. Наибольшее количество законодательных актов, не приведенных в соответствие, действует в Москве: серьезные проблемы и с уставом города, и другими актами, в частности, касающимися регистрации. Это серьезная проблема, ее нельзя решить одним махом. Проще всего было бы взять и разом привести в соответствие с федеральным законом. Но нужно искать решение, которое не ущемляло бы ничьи права: как тех, кто желает приехать в Москву из других регионов, так и москвичей, потому что Москва может не справиться с наплывом всех желающих.

- Но ведь существуют фирмы, которые за вполне умеренную плату оформляют регистрацию и, надо думать, с нарушением закона?

- Естественно, это подтверждение моих слов: очень сложная ситуация. Я уверен, что мы найдем решение - в соответствии с Конституцией и действующим законодательством, потому что такое желание есть не только у федеральных начальников, но и у руководства Москвы.

Мы с губернаторами и руководителями законодательных органов в субъектах Федерации уже говорили о том, что необходимо создать комиссию (и сейчас над этим работаем), в которую вошли бы представители всех субъектов Федерации округа, к работе в которой нужно привлекать профессиональных юристов, работающих в области государственного права, муниципального права, конституционного права, для того чтобы подготовить типовые проекты законов, которые бы устраивали все без исключения субъекты Федерации.

Но процесс упорядочения законодательства должен быть обоюдным. С одной стороны, мы должны работать над приведением законодательных актов субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством, но, с другой стороны, очень внимательно изучать опыт, накопленный в регионах, прислушиваться к мнению регионов по вопросу изменений федерального законодательства, чтобы оно не тормозило развитие регионов и страны в целом.

- Какие есть примеры этого встречного движения?

- Пожалуй, 5-7 конкретных предложений от субъектов Федерации по изменениям федерального законодательства на основании опыта применения местных законодательных актов мною получены и переданы в Главное правовое управление президента для рассмотрения и, возможно, предложения президенту в качестве законодательной инициативы.

- На совещании в Рязани в конце прошлого года вы назвали главным и едва ли не единственным врагом, с которым приходится бороться, преступный мир. Что удается вам в плане борьбы с преступностью? Как вы оцениваете ситуацию в Смоленской области, о разгуле преступности в которой так много пишут?

- К сожалению, наш округ по итогам прошлого года единственный из округов страны дал прирост преступности: от 3 до 4% по всем видам преступлений, в том числе по преступлениям экономического характера и преступлениям в сфере государственного управления - злоупотребления чиновников. С одной стороны, это плохо, но на эти цифры всегда надо смотреть с двух точек зрения. Да, рост идет, это говорит о том, что ситуация напряженная. Но рост в отчетах объясняется и тем, что выявляется больше преступлений. Значит, неплохо работают правоохранительные структуры, хотя в их работе очень много проблем, в том числе связанных с организацией взаимодействия. Совещание, которое вы упомянули, мы проводили именно для того, чтобы обсудить вопросы взаимодействия, выработать какие-то конкретные предложения по его улучшению, что мы и сделали.

Я не могу сказать, что эта работа только началась с появлением окружных структур и приходом полномочного представителя президента, нет, она шла и раньше. Не было, может быть, такого единого координирующего центра. Или был, но слабо работал. Не всегда были нормальные отношения между разными правоохранительными структурами, и единственным арбитром был у них губернатор, потому что до Москвы далеко. Сегодня есть возможность все эти вопросы решать гораздо оперативнее, есть арбитр, который заинтересован не в том, чтобы какая-то одна из сторон победила, а в том, чтобы все стороны совместно работали.

@@@
Георгий Полтавченко: "Я не разочарован годом работы в округе"
Гонки на машинах мышления
Два интервью на эстонско-русскую тему
Два новых классика
Демократический глава правительства или "военный премьер"?
Демократы, но разные
Доллар не хочет падать

Дом без фундамента

@@

О стиле политической архитектуры России и местном самоуправлении

2000-06-15 / Елена Панина Елена Панина - председатель Российского земского движения, депутат Государственной Думы второго созыва.



ВЫЕЗЖАЯ за Московскую кольцевую, не знаешь, чему поражаться больше: масштабам коттеджного строительства или повальной архитектурной безвкусице современных застройщиков. Пузатые краснокирпичные тадж-махалы, амбарного кроя виндзоры и прочие мавзолеи кичатся друг перед другом, не замечая ни классических дворянских усадеб, ни псевдоклассики домов культуры, ни чудных подмосковных церквушек. Даже сама природа, мягкое великолепие Среднерусской возвышенности, им не указ. Архитектурой тут и не пахнет - зато характер, темперамент, вкус и культура хозяина как на ладони. Волевые, пробивные, крутые, они из любого архитектора вытрясут свои башенки, свои минареты, свои крепостные стены вместо заборов. Да и не спорят архитекторы с такими заказчиками - себе дороже. Такие заказчики в спорах не дискутируют, а обламывают.

Здание современной российской государственности чем-то напоминает такой безумный "новорусский" замок, построенный не архитектором, а единоличной волей застройщика. Чего только не наворочено в теории и практике нашего государственного строительства: суверенные государства, выращивающие национальную бюрократию, национальные округа, где безжалостно уничтожается среда обитания малых народностей, президентская власть, которая губернаторам не указ, местные самоуправления, ведущие с губернаторами затяжные войны на полное взаимное уничтожение авторитета всех ветвей власти, - и это далеко не полный список. В замке нашем трещат полы, проседают стены. Зато фасад здания в великолепии своем практически не поддается описанию. Он знатно украшен элементами федерализма, Пятой республики, Третьего Рима, безрукими античными феминами. Все законы архитектуры (читай - управления) нами повержены и посрамлены. Но они существуют объективно, то есть дают о себе знать даже своим отсутствием. И получилось у нас не здание, не дом для жизни, а - нестроение, что на языке наших предков означало анархию и разлад.

УПРАВЛЯТЬ ИЛИ ВЛАСТВОВАТЬ?

Любой дом бывает прочным лишь тогда, когда грамотно и прочно сложен его фундамент. Как бы ни старались вы украшать крышу различными завитками, если непрочен фундамент, будут трещины в стенах, а затем и крыша вместе со стенами может рухнуть. Так же и в государстве: стабильность и управляемость в значительной мере зависят от того, насколько прочно устроена власть на самом низовом, местном уровне, где она непосредственно соприкасается с гражданами, и насколько она вписывается во всю конструкцию государственного управления.

Если же проанализировать систему управления в нынешней России в ее самом нижнем звене, то из всего многообразия черт организации местной власти практически во всех регионах две обнаружатся непременно. Первая - это непрекращающаяся война, тайная или явная, между мэрами и губернаторами за влияние на муниципальные дела. И вторая - полное отсутствие всякого участия местного населения в принятии управленческих решений.

Рассуждая о природе мэрско-губернаторского конфликта, вспоминают обычно Владивосток, хотя интересные вещи можно услышать и в Краснодаре, и в Омске, и в Екатеринбурге, и в других городах. По всей России воюют губернаторы и мэры областных городов. На эти войны отвлекаются огромные средства, выбиваемые при помощи все того же "административного ресурса" из населения. Органы местного самоуправления придерживают областные налоги, губернаторы удерживают из трансфертов государственные средства, необходимые самоуправлению для исполнения его функций.

У глав местного самоуправления основной довод обычно состоит в том, что по Конституции Российской Федерации оно не входит в систему государственной власти и, следовательно, вмешательство в местные дела со стороны государства в лице властных структур субъекта Федерации, равно как и федеральных, недопустимо. Правда, когда какой-либо мэр становится губернатором, то о "незалежности" местного самоуправления он тут же забывает, потому что у нас, в сегодняшней России, как на Руси периода феодальной раздробленности: каждый князь хочет безраздельно управлять вассалами в своем княжестве, а каждый удельный князек так же безраздельно хочет управлять холопами в своем уделе. Поэтому люди меняются, а конфликт самовоспроизводится.

Но эта причина - из сферы конкуренции прав. Другая, на мой взгляд, более серьезная, лежит в сфере ответственности. За почти семь лет действия нынешней Конституции, то есть на наших глазах, во властной прослойке руководителей субъектов Федерации произошел "естественный отбор", выбраковавший так называемых управленцев - тех, кто хотел не властвовать, а управлять, то есть руководить на основе существующего свода законов. "Просто управлять" в России, оказывается, невозможно нигде. Остались те, кто смог подмять, заломать области, края или республики под себя. Заломать властно, решительно, часто с нарушениями законов. Поскольку законопослушное следование Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления" грозило губернаторам вакуумом власти. Пойти на создание местного самоуправления в том виде, как это предусмотрено законом, означало для губернаторов оказаться в пространстве с минимум власти, заполненном независимыми от государства структурами, но со всей полнотой ответственности за возглавляемый регион. Найдите руководителя, способного добровольно подвергнуться подобной операции, и смело отправляйте его в отставку - это никудышный руководитель.

Самоуправление, как и следовало ожидать, оказалось фикцией, и за эту фикцию страна расплачивается еще одним системным кризисом, разрешить который во Владивостоке или Екатеринбурге невозможно. Это предстоит сделать в Москве, притом кардинально.

Что касается возможностей для граждан влиять на местные дела, то здесь, напротив, местные начальники предпочитают не помнить, что по нашей Конституции местное самоуправление - это право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Подчеркиваю, право населения, а не местного начальства.

Получается интересная вещь. Одни ругают Конституцию за то, что она отделила местное самоуправление, как Церковь, от государства. Другие, напротив, усматривают в статьях Конституции свое право на абсолютную независимость, в том числе и от собственного народа. Да, действительно, в Конституции есть немало положений, которые нужно исправлять. Но давайте разберемся, так ли уж виновата Конституция в том, что у нас вместо самоуправления сплошное самоуправство и скандалы.

КАК МЫ ИЗОБРЕЛИ ВЕЛОСИПЕД

Для начала посмотрим, что представляет собой в мировой теории и практике понятие "местное самоуправление".

Исторические корни самоуправления в современной Европе уходят в средневековые сословные корпорации: церковные приходы, цеховые гильдии, сельские и городские общины. В 30-40-х гг. XIX века получила распространение "общественная" теория самоуправления, которая противопоставляла местные сообщества государству, представляя их как две раздельно существующие и обособленно функционирующие сферы. Считалось, что местное самоуправление носит негосударственный характер и ограничивается лишь хозяйственными интересами местных сообществ, лежащими вне интересов общенациональных. Однако уже во второй половине XIX века, и особенно с наступлением ХХ столетия, "общественная" теория уступила место "государственной", которая рассматривает местное самоуправление как часть общегосударственной системы, как одну из форм организации государственного управления на местах. И вызвано это было не борьбой теорий, а стремительным развитием индустриального общества, преодолением разобщенности между административно-территориальными единицами, расширением функций местных властей в социально-экономической сфере, которые постепенно приобрели общенациональное значение. Отдельным местным коллективам уже не под силу стало решать вопросы привлечения крупных инвестиций в жилищное строительство, обеспечивать создание рабочих мест и занятость населения, поддерживать высокий уровень потребления на основе общегосударственных социальных стандартов или уровень общественного здравоохранения и т.д. Появились общегосударственные программы, финансируемые Центром и реализуемые местными властями при его контролирующей и координирующей роли. Все это изменило подходы к местному самоуправлению, которое в современной теории государственного права трактуется как составная часть более широкого понятия "местное управление", охватывающего все единицы ниже общенационального уровня в унитарных государствах и ниже уровня субъекта Федерации - в федеративных.

Таким образом, в чистом виде понятия местного самоуправления как замкнутого исключительно своими интересами, отделенного от государства института управления, нигде в демократически развитых странах не существует. Наиболее распространенной моделью является соединение децентрализации и местного самоуправления. Так, в США на уровне штатов действует система федерализма. Следующим за штатами звеном административно-территориального деления являются графства, в которых местное управление осуществляется через систему децентрализации, при этом местные исполнительные органы (как и представительные - советы графств) избираются населением, но законом устанавливается их двойная подчиненность и ответственность: в части выполнения ими государственных функций - федеральным министерствам и ведомствам и исполнительным структурам штатов, в части осуществления местных функций - советам графств. В более мелких единицах административно-территориального деления США - таунах, тауншипах, виллиджах, муниципальных корпорациях - действует самоуправление. Но и в этом случае центральной властью и властями штатов осуществляется контроль за проведением в жизнь муниципалитетами федеральных законов и законов штатов. В частности, существует практика обжалования действий муниципалитетов не только в органы судебной власти, но и в порядке административной юстиции, т.е. в юрисдикционные органы соответствующих министерств.

Если взять европейские страны, то, например, во Франции мэр, избираемый местным советом, не только выполняет функции управления местными делами, но и имеет государственные обязанности. В части исполнения последних он подотчетен администрации департамента - вышестоящего звена административно-территориального деления. В Швейцарской Конфедерации, где достаточно развита общинная автономия, законодательно закреплена возможность административного воздействия на общинные дела в форме юридического контроля за соответствием государственному и кантональному законодательству нормативных актов, принимаемых органами самоуправления общин, и даже посредством прямого вмешательства в их деятельность и контроля за целесообразностью и своевременностью принятия тех или иных мер. В ФРГ существуют правительственные округа, которые реализуют на местах государственные задачи и осуществляют государственный надзор за местным самоуправлением.

Тем не менее, как бы ни была встроена система управления на местах в общегосударственную систему, во всех демократически развитых странах она имеет главную отличительную особенность: широко развитые формы участия населения в решении местных вопросов как посредством представительной демократии, так и прямого волеизъявления через местные референдумы, опросы и т.д. Примечательно, что в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. подчеркивается, что право самостоятельно решать на местном уровне часть публичных дел реализуется органами местного самоуправления прежде всего в интересах населения и осуществляется "советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования и могущих иметь исполнительные органы, несущие ответственность перед этими советами". На всех уровнях местного управления, не только там, где функционирует самоуправление, но и где действует система децентрализации, значительными правами наделены местные представительные органы, через которые обеспечивается влияние общества на местную бюрократию. Причем за исключением нескольких человек, избранных в исполнительные органы, члены советов или собраний участвуют в их работе безвозмездно, без отрыва от своих обычных занятий. Тем не менее быть избранным в местный совет или собрание - почетно. Бывший премьер-министр Великобритании Джон Мэйджор в свое время был депутатом местного совета лондонского района Лэмбинг и считал это хорошей школой.

Таким образом, исходя из главного критерия местного самоуправления - участия населения в принятии управленческих решений на местах, можно ли сказать, что у нас в России существует местное самоуправление? Скорее нет, чем да. Практически повсеместно местные представительные органы мало кого представляют и не только не контролируют деятельность местных администраций, но часто являются де-факто структурными подразделениями этих администраций. Кроме того, в большинстве субъектов Российской Федерации местные советы избраны лишь на уровне городов и административных районов. Что касается более низкого уровня - сельских или внутригородских территорий, то здесь, как правило, никаких представительных органов не избирается, а вся власть осуществляется назначаемым сверху администратором. Многие субъекты Российской Федерации устройством власти скорее напоминают страны третьего мира, когда внешне вроде бы гарантируется местная демократия и участие населения в принятии решений, но, по сути, с помощью избирательной системы и манипуляций на выборах, осуществляется авторитарная власть местных руководителей. Так, в Зимбабве вожди племен посредством выборов становятся местными администраторами, а в составе муниципальных районных советов также обеспечивается присутствие старейшин и племенных вождей.

Итак, если сравнивать нынешнее состояние организации российской власти на местном уровне с мировым опытом, то неизбежно напрашиваются два вывода. Первый: с самого начала в 1994 г. муниципальной реформы мы, как всегда, принялись "изобретать велосипед" и в результате изобрели телегу начала XIX века, пытаясь в современном обществе реализовать отжившую полтора столетия назад общественную теорию самоуправления и полностью отделить от системы государственной власти весь уровень властных полномочий ниже субъекта Федерации, отнеся его исключительно к категории местного самоуправления, а не к местному управлению. И второй: с точки зрения организации непосредственно самоуправления как важнейшей функции реализации гражданских прав населения мы находимся где-то на уровне Зимбабве.

ДЕМОКРАТИЯ - ДЕЛО ТОНКОЕ

Преодолеть этот системный кризис будет нелегко, поскольку он порожден системой, имеющей несколько степеней защиты. Здесь и ментальность основной массы людей, пока неспособных осознать себя гражданами, и ментальность управленцев, постоянно воспроизводящих, даже в молодом поколении, схемы централизованной системы советского периода, и лоббизм "удельных князей".

Тем не менее этим придется заниматься, поскольку лимит отсрочек исчерпан. Анархия и произвол, отсутствие государственной дисциплины обрекают любые социально-экономические программы на неудачу, превращают в бессмыслицу любую производительную деятельность. И рассматривать внесенные президентом в Государственную Думу законы, в том числе об изменении ряда статей Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", можно лишь как первые шаги, связанные с восстановлением государственного управления в стране.

Процессы глобализации, свободное передвижение капитала и интеллектуальных ресурсов превратили проблему привлекательности того или иного общества в существенный фактор его конкурентоспособности. Надо честно признать, что мы с вами живем в искаженной, неблагополучной, непривлекательной по мировым стандартам среде. Это, к сожалению, касается не только экологии, но и психологического климата. И нам никогда не построить нормального, пригодного для жилья дома, никогда не построить гражданского общества в современном значении этого слова, если в ближайшие десять лет мы не преодолеем главный раскол - пропасть, выросшую между народом и властью. Для этого необходимо переосмыслить взаимоотношения общества и власти, придать им новую созидательную энергию. Это возможно только в том случае, если власть на всех уровнях будет очищена, то есть вернется в русло законов, и очеловечена, то есть настроена на гармонизацию социальных отношений и экономических интересов всех слоев общества. Авторитет власти должен оберегаться как сверху, посредством действенного контроля, так и снизу, через совершенствование системы выборов и дальнейшее развитие независимых от государства механизмов общественного контроля.

Мне уже неоднократно доводилось говорить и писать о том, что нынешняя система выборов несовершенна, поскольку не учитывает реальной степени отторжения народа от власти и не преодолевает, а скорее усиливает уже существующий раскол. Даже на выборах районного уровня, не говоря уже о городских или областных, избиратели практически ничего не знают о своих избранниках и руководствуются довольно туманными, порой чисто внешними представлениями об их достоинствах. Причем эти же избиратели удивительно остры и точны в суждениях об односельчанах, вообще о людях своего круга, и о тех, с кем им доводилось сталкиваться в жизни, а не по ходу предвыборной кампании. Выбор, сделанный по ходу жизни, всегда оказывается более точным.

Совершенствуя систему выборов, мы, естественно, должны учитывать особенности российской ментальности. Повсеместные прямые выборы - отнюдь не священная корова демократии. Демократия - это школа, а в школе перескакивание через несколько классов кряду не всегда оказывается полезным. К примеру, в Соединенных Штатах Америки, где демократию выращивают уже не первое столетие, на систему прямых выборов не перешли до сих пор. И ничего, не смущаются.

Зато у нас после восьмидесяти лет советской власти и прямые выборы, и местное самоуправление, и вообще демократию ввели одним махом. Упустили из виду, что демократия вообще тонкая штучка, причем тонкость эта не в последнюю очередь проистекает из способности инициативного меньшинства навязывать свою волю большинству. Звучит вроде бы цинично, но еще циничней делать вид, что она не обладает этим замечательным свойством - в особенности у нас, в наших поселках, райцентрах и городишках (да и не только там), где инициативным меньшинством все чаще и все активней выказывают себя организованные сообщества неформального толка.

ЖИТЬ В ОБЩЕМ ДОМЕ

Выход один - в реформе государственного и местного управления пройти между Сциллой и Харибдой: не допустить разъединения страны на самодостаточные независимые от Центра территории и усиления центробежных тенденций, с одной стороны, и не поддаться соблазну восстановления жесткой централизованной системы управления - с другой. Исключительно важными для достижения этой цели являются те решения, которые будут заложены в фундамент власти - в местное звено управления.

Отдавая на откуп субъектам Федерации контроль за деятельностью местных властей, мы можем оказаться перед угрозой образования территориальных автаркий. Как свидетельствует мировой опыт, даже в странах развитого федерализма, таких, как США и ФРГ, центральная власть достаточно эффективно вмешивается в деятельность местных властей, обеспечивая тем самым реализацию общенациональных задач и целостность управления. Кроме того, на уровне государства поддерживается деятельность общенациональных общественных объединений, представляющих интересы местных властей перед федеральной властью.

Усиление влияния Центра на местные дела в полной мере соответствует и нашей Конституции, которая относит не к компетенции регионов, а именно к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления". А в ст. 132 Конституции прямо говорится, что реализация органами местного самоуправления государственных полномочий "подконтрольна государству". Что касается положения ст. 12 Конституции о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то здесь чаще всего мы имеем дело с неправильной трактовкой понятия местного самоуправления и подменой этим термином более широкого понятия организации местной власти или местного управления, о чем я уже писала выше. Безусловно, когда мы говорим о представительных органах на местах или о формах осуществления непосредственной демократии - собраниях, сходах граждан, - то никакой их соподчиненности по уровням административно-территориального деления быть не может. Именно это и заложено в Конституцию. Скорее нуждаются в исправлении те положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законы субъектов Федерации, которые ввели столь общие принципы, что породили неуправляемость, отнеся исключительно к компетенции местного самоуправления управление всеми территориями в составе республик, краев и областей и тем самым подвесив государственную власть в правовом поле, а контроль за реализацией государственных полномочий на местном уровне полностью исключив из принятой во всем мире системы административного надзора и сведя к многолетним судебным тяжбам в ущерб интересам населения. Как писал древний мудрец, "воюют цари, а страдает народ". Нуждается в уточнении и понятие государственных функций на местном уровне в их современном значении.

Другая опасность - крен в сторону централизации как исключительной формы местного управления, уже доказавшей свою неэффективность в странах с авторитарными режимами, после смены которых неизбежно осуществлялся переход к принципу децентрализации и вовлечению населения в управление на местах. Ведь если государство, особенно с протяженной территорией и большой численностью населения, не опирается на общественное содействие граждан, оно неспособно обеспечить ни реализацию общегосударственных задач, ни организацию разумной жизни людей. Не случайно, когда территория Московской Руси распространилась за Урал, один из самых авторитарных правителей в нашей истории, Иван Грозный, провел первую земскую реформу и уже в середине XVI века применил принцип децентрализации управления, передав земским мирам - территориальным общинам - существенную часть государственных функций на местах и практически все полномочия по решению сугубо местных задач.

Поэтому одновременно с программой повышения эффективности управления государством должна реализовываться программа построения в нашей стране гражданского общества. Скажу резче: построение современного гражданского общества должно быть признано одной из приоритетных государственных задач. Это прозвучало бы парадоксально в любой другой стране мира, но только не в России, где большинство перемен в политическом и общественном климате инспирируется сверху. Бесполезно спорить о том, хорошо это или плохо, - это есть, а значит, должно учитываться: власть в России либо развращает, либо воспитывает. Истекшее десятилетие в этом смысле стало временем одичания масс, временем прогрессирующей деградации нравственных устоев. Остается только удивляться запасу прочности, вложенному в русский народ, удивляться и радоваться его здравому смыслу и здоровым инстинктам, когда в пылу дискуссий в ходе президентской избирательной кампании о том, какой должна быть будущая власть, он выбрал единственно верный на сегодняшний день вариант ответа: власть должна быть.

@@@
Дом без фундамента
Европа боится марша турецкого
За "СИБУР" ответит Тюмень
Задача - реформирование институтов власти
Зубков не разгадал парижские тайны
Игорь Юсуфов: "Полномочия нужны не ради их количества"
Идеологическая глобализация

Израиль между переговорами и выборами

@@

Интервью Эхуда Барака, Биньямина Нетаньяху и Ариэля Шарона

2000-12-21 / Марианна Беленькая Ситуация в Израиле меняется стремительно, и порой заявления, сделанные политиками, через несколько часов уже могут не отвечать ситуации. Корреспондент "НГ" на прошлой неделе встретился со многими израильскими политиками. Заявление Барака об отставке было неожиданным, и никто не мог спрогнозировать дальнейшее развитие событий. Многое из того, что ожидалось на этой неделе, не произошло. Так, отпала нужда в праймериз в "Ликуде". Биньямин Нетаньяху, который должен был стать главным соперником Эхуда Барака, как и обещал, отказался участвовать в выборах. Во время беседы корреспондента "НГ" с двумя лидерами "Ликуда" - Биньямином Нетаньяху и Ариэлем Шароном - еще никто не знал, что кнессет откажется проголосовать за самороспуск. Оба не сомневались, что именно их партия сформирует новое правительство. Биби, как ласково называют Нетаньяху в Израиле, надеялся, что у депутатов кнессета хватит мужества пойти на досрочные выборы, Шарон был уверен, что при любом раскладе именно он станет премьером. В любом случае вероятность того, что правые сформируют новый кабинет министров, достаточно высока. Остается актуальным и вопрос мирного урегулирования. Переговоры на базе ВВС США Боулинг под Вашингтоном идут полным ходом. Вчера к израильской делегации присоединился глава МИД Израиля Шломо Бен-Ами. Планируется, что он встретится с Биллом Клинтоном. Подробности переговоров в прессу практически не просачиваются. Между сторонами много разногласий, но упорно муссируется слух, что соглашение об окончательном урегулировании будет заключено в течение месяца. Поэтому рассуждения основных игроков на политической сцене Израиля, их мнения друг о друге не потеряли своего значения.



Премьер-министр Израиля Эхуд Барак о переговорах с палестинцами

- Господин Барак, судя по сообщениям прессы, возобновляются мирные переговоры Израиля с палестинцами. Как известно, предыдущий этап мирных переговоров окончился неудачей, после чего вспыхнули беспорядки на территориях. Что изменилось с тех пор, почему вы надеетесь, что этот раунд переговоров будет более успешным?

- Я верю, что решение нашего спора с палестинцами может быть только политическим и за столом переговоров. Я полагаю, что Палестинская администрация, развязавшая кровавые столкновения, убедилась, что насилием оказать давление на позицию Израиля невозможно. Об этом свидетельствует вся наша история. Мы не поддаемся какому бы то ни было давлению и в своих действиях руководствуемся исключительно нашими национальными интересами, интересами мира и безопасности нашего народа. Наш народ стремится к миру и готов к нему, но не любой ценой. Да, большинство граждан Израиля понимают, что во имя мира нам придется пойти на значительные компромиссы, весьма болезненные уступки, но я уверен, что наш народ готов принять такие решения, если при этом будет обеспечено главное - мир на Ближнем Востоке и безопасность граждан Израиля.

Нетаньяху о мире и выборах

- Господин Нетаньяху, после объявления Барака об отставке вы срочно вернулись в страну. Для того чтобы вы могли принять участие в выборах в кнессет была внесена специальная поправка, как вы прокомментируете предвыборную ситуацию в стране?

- Израиль находится в глубоком кризисе, каждый день имеют место насилия, мы беседуем с вами в 300 метрах от Гило, где ежедневно стреляют. Бомбы взрываются в разных местах Израиля. Все государство находится в тяжелом состоянии. Парламент практически в параличе, и правительство провалилось во всех начинаниях, это результат ошибочной политики, и поэтому нужно получить новый мандат от народа, но не только для одного премьера, его должны получить и члены кнессета. Если мы поменяем только премьера, неважно, кто им будет, и оставим тот же самый кнессет, который разодран противоречиями, которым невозможно управлять, то мы ничего не сделаем. Нужно полностью обновить всю систему управления.

- Если кнессет не решится на досрочные выборы (именно это и произошло), что вы будете делать?

- Есть несколько возможностей решить эту ситуацию. Прежде всего нельзя идти против общественного мнения, все, что происходит, - это циничные игры парламентариев, но я чувствую, что общественное мнение вынудит их прекратить это. Мелкие интересы политиков будут сметены волной народного возмущения. На перекрестке, на котором находится страна до сих пор, есть люди, которые считают, что, несмотря на сделанное Арафатом - волну насилия, поднятую им, - можно продолжать переговоры. Эти люди в меньшинстве, но они есть. С другой стороны, абсолютное большинство сегодня за другой подход, поэтому решить этот вопрос можно только при помощи всеобщих выборов.

- В "Ликуде" должен происходить праймериз. Будет выясняться, чей рейтинг выше, хотелось бы услышать вашу оценку действий Шарона как политика и как человека.

- "Ликуд" - наиболее либеральная и демократическая партия в плане внутреннего правления. Праймериз - нормальное явление, но в нашей партии - единая идеологическая база, и в ней нет серьезных противоречий между мной и Шароном. Я уважаю то, что Шарон сделал для Израиля и как военный, и как политик, наши позиции близки в том, что касается сохранения безопасности Израиля. Я не согласен с версией, что поход Шарона на Храмовую гору послужил причиной насилия. По всем договоренностям любой человек может подняться на Храмовую гору, и волна насилия, инициированная Арафатом, была давно спланирована и не явилась ни для кого, по крайней мере для службы безопасности, неожиданной. У нас с Шароном более-менее одинаковый взгляд на то, как бороться за безопасность страны. Это означает - бороться с желанием Арафата сбросить нас в конце концов в море по той теории ступенек, которую он реализует со дня создания ООП. Шарон считает, что нельзя оставить наше государство шириной в 10 м. Я и дальше буду работать с Шароном.

- Если бы вы стали премьером, продолжили бы вы переговоры с палестинцами?

- Первым делом я стал бы настаивать на том, что путь наших взаимоотношений с палестинцами должен быть путем мира, а не войны. Арафат прежде всего должен прекратить насилие полностью. Не на день-два, неделю-две, а окончательно. Должен быть какой-то промежуток времени, на базе которого мы сможем проверить не только то, что прекратилась стрельба, но и прекратилась кампания подстрекательства, которая ведется во всех мечетях и школах. Маленьким детям передают не послания мира, а послания войны. Мы потребуем в первую очередь тишины, прекращения насилия и подстрекательства, продолжения воспитания в духе ненависти к Израилю. Если мы увидим, что это начинает работать, то пойдем на мирные соглашения, основанные на принципах взаимных уступок. Каждый наш шаг навстречу палестинцам будет оговорен в плане выполнения обязательств палестинской стороной. Эта политика, которую мы проводили до 1999 года. И еще скажу то, что понятно нам и непонятно левому лагерю: здесь не может быть мира как в Западной Европе. Здесь не Люксембург и не Скандинавия. Мы - Ближний Восток. Здесь мир может быть основан только на силе, на том, что стороны будут бояться нарушить этот мир, а не на простых бумагах, которые подписаны. Здесь возможен только "холодный мир". Лучше всех нас должна понимать как раз российская общественность. Мы сталкиваемся с одним и тем же фанатизмом, тем же использованием террора, и у вас, и у нас происходят взрывы машин. Террористы обстреливают мирных жителей и здесь, и там. И я уже говорил об этом в Москве. Есть только одно большое различие между нами и Россией. Вас от Чечни отделяют тысячи километров, а нас от палестинцев - 250 м. Пока чеченцы не выдвинули требования передать им Москву и всю Россию. Также разница между нами и вами в том, что Израиль составляет одну тысячную от территории России. Если вы представите, что Россия размером с Израиль и стреляют по Москве, если бы хотели занять Москву, то покажите мне хотя бы одного русского, который не думал бы так же, как я.

Шарон уверен в своей победе

- Готов ли "Ликуд" к выборам? Что обсуждалось на заседании Центра (так называемое ЦК партии), которое проводилось в "Ликуде" на прошлой неделе?

- Выборы будут проводиться в очень тяжелой обстановке, но я в любом случае выдвигаю свою кандидатуру. Основная проблема - недостаток времени. Но в любом случае "Ликуд" будет готов к выборам и сменит правительство Барака. На заседании Центра обсуждались только технические детали - даты выборов.

- Кандидатура того, кто будет представлять "Ликуд", должна была быть определена на праймериз. Каковы ваши шансы на победу, что вы будете делать, если выиграет Нетаньяху?

- Выборы для "Ликуда" начинаются с праймериз. И тот, кто выиграет, выставит свою кандидатуру против Барака и победит. Если я не преуспею, то тот, кто выиграет, получит всеобщую поддержку. Но я верю, что буду избран. Прежде всего надо думать не о моменте выборов, а о том, что будет после их завершения, кто будет управлять государством Израиль после выборов. Здесь очень важно, чтобы это был сильный и опытный человек, который знает, как управлять страной. Быть главой правительства трудно везде, а в Израиле из-за огромных проблем, что есть у нас, тяжелее, чем где-либо еще. На мой взгляд, правительство Барака провалилось и завело нас в такую трудную ситуацию, какой не было с момента создания Израиля.

- Если все же победит Нетаньяху, подходит ли он под описанный вами образ главы государства?

- Главы правительств в Израиле в прошлом были всегда опытными, старше по возрасту, умели принимать решения, знали, с кем и когда советоваться, как работать в команде. Опыт здесь очень важен, не хочется говорить про других, но могу вам сказать про себя - как раз у меня этот опыт есть. Я уже бывал в очень тяжелых ситуациях и в армии, и в политике, и в личной жизни. И я всегда умел находить решения и правильные ответы.

- С чем было связано решение Барака уйти в отставку? В кулуарах кнессета говорят, что вы единственный во всей стране знали об этом заранее?

- Я ничего об этом не знал. Для меня это был такой же сюрприз, как и для других. Не было никакого соглашения между нами, никакой связи. Насчет причины отставки - правительство Барака не преуспело. Он не выполнил практически ни одного предвыборного обещания. Он понял, что его правительство не сможет дойти до конца каденции. И он подумал, что, возможно, таким путем в течение короткого срока он сможет преодолеть политический разрыв и вновь быть избранным. Но я думаю, что израильские граждане, большинство из тех, кто голосовал за него на прошлых выборах, понимают, что он не сдерживает ни одного обещания. Я верю, что у него мало шансов победить. Нельзя бесконечно обещать. Я уверен, что следующее правительство будет сформировано "Ликудом".

- Если "Ликуд" победит, продолжится ли мирный процесс, что будет пересмотрено?

- Мы все нуждаемся в мире. Я участвовал во многих войнах и знаю все ужасы войны, я видел, как погибают мои друзья, и знаю разницу между жизнью и смертью, будучи дважды тяжело раненным. Мне доводилось принимать тяжелые решения, и поэтому я понимаю важность мира гораздо лучше, чем другие политики, которые говорят о мире, но никогда не сталкивались с такими вещами. Но для меня мир - это безопасность для граждан Израиля. Не на короткий период времени, а на долгие годы.

- Как вы думаете, готовы ли арабские страны работать с правым правительством?

- Мы же не влезаем в вопросы внутренней политики арабских стран. Израиль - независимое государство, и никто не может предсказать, какое будет правительство. Но будет интересно вспомнить, что первое мирное соглашение с большой арабской страной, Египтом, подписало именно правое правительство во главе со Менахемом Бегином - пусть покоится с миром. Я был в этом правительстве. Подписание этого мира стало началом диалога с арабским миром. И я был одним из немногих, кто выступал за подписание мира. И я был среди тех, кто работал над сближением наших позиций с Иорданией. Я также занимался началом диалога с палестинцами в качестве министра иностранных дел. Все в Израиле нуждаются в мире. У левых нет монополии на мир.

Иерусалим

@@@
Израиль между переговорами и выборами
Интеллигенция против разграбления Якутии
Интернет и деньги помогли Бушу
Ипотека нам поможет?
Иран не может быть соперником
К Европе регионов
Калининградский рай для сепаратистов

Каспийский транзит: Без России не обойтись

@@

Расширение сотрудничества с нефтяниками Азербайджана и Казахстана должно основываться на реальных прогнозах и соображениях выгоды

2001-09-25 / Семен Михайлович Вайншток - президент компании "Транснефть". Статья подготовлена на основе доклада на 1-й международной конференции "Экспорт нефти и газа стран Каспийского региона через Россию".



СЕГОДНЯ "Транснефть" - одна из крупнейших мировых компаний по транспорту нефти. Это 47,8 тыс. км магистральных нефтепроводов, 314 насосных перекачивающих станций, 867 резервуаров общей емкостью 12,8 млн. куб. м и множество сопутствующих сооружений (линии электропередачи, электрохимзащита, объекты связи и телемеханики и др.). Ежегодно по системе магистральных нефтепроводов "Транснефти" перекачивается свыше 300 млн. тонн нефти, включая нефть стран СНГ.

Производственная деятельность компании направлена на обеспечение нефтяников надежным и высокоэффективным транспортом и гарантирует равный, недискриминационный доступ всех грузоотправителей к магистральным нефтепроводам.

Исходя из стратегических и экономических интересов государства и нефтяных компаний, в течение последних лет "Транснефть" активно и целенаправленно работает по развитию экспортных мощностей российской системы магистральных нефтепроводов, прежде всего на Каспии.

"ТРАНСНЕФТЬ" И КАСПИЙСКИЙ РЕГИОН

Большое место в своих проектах компания отводит транзиту каспийской нефти. Нами был проведен анализ прогноза добычи и потребления нефти, объемов транзита каспийской нефти, потребности нефтяных компаний в экспортных маршрутах, конъюнктуры цен, а также выполнено сравнение маршрутов транспортировки нефти Каспийского региона (Казахстана и Азербайджана) через территорию России с альтернативными.

Транзит каспийской нефти на экспорт осуществляется сегодня в основном по территории России, поскольку раньше это была единая система магистральных нефтепроводов СССР. После распада СССР образовались национальные нефтепроводные компании. В этой связи общая координация вопросов, связанных с развитием топливно-энергетических комплексов государств бывшего СССР, осуществляется на межгосударственном уровне в соответствии с заключенными межправительственными договорами и соглашениями.

Исторически так сложилось, что системы магистральных нефтепроводов России, Азербайджана и Казахстана тесно связаны друг с другом. В настоящее время азербайджанская нефть транспортируется на экспорт по двум маршрутам: "северному" - нефтепроводу Баку-Тихорецк-Новороссийск и "западному" - Баку-Супса, а основной объем казахстанской нефти поставляется на экспорт по системе магистральных нефтепроводов компании "Транснефть".

Компания "Транснефть", выполняя обязательства по транзиту каспийской нефти через российскую территорию, за последние два года реализовала трубопроводные проекты, позволившие повысить надежность и увеличить производительность российских экспортных маршрутов.

Так, в 2000 г. компанией за 5 месяцев (вместо нормативных 16 месяцев) был сооружен нефтепровод в обход Чеченской Республики протяженностью 312 км и диаметром 720 мм. В рамках этого проекта была построена перемычка от нефтебазы Махачкала до точки врезки в магистральный нефтепровод. Это позволило не только повысить надежность экспорта азербайджанской нефти по нефтепроводу Баку-Тихорецк-Новороссийск, но и осуществлять прием казахстанских и туркменских танкеров в порту Махачкала с последующей транспортировкой казахстанской и туркменской нефти в порт Новороссийск по системе магистральных нефтепроводов компании "Транснефть". Таким образом, с прошлого года мы успешно транспортируем на экспорт казахстанскую и туркменскую нефть по маршруту Махачкала-Тихорецк-Новороссийск.

Одновременно со строительством нефтепровода в обход Чеченской Республики и перемычки от нефтебазы Махачкала до точки врезки в магистральный нефтепровод нами совместно с ЗАО "Транспорт Нефти и Газа" (бывшая НКТН "КазТрансОйл") был реализован проект расширения нефтепровода Атырау-Самара. Это позволило увеличить производительность этого нефтепровода с 10 млн. тонн нефти в год до 15 млн. тонн, повысив экспортный потенциал Казахстана.

КАК НЕ СБЫВАЮТСЯ ПРОГНОЗЫ

Компания "Транснефть" строит свою работу по увеличению объемов транзита каспийской нефти через российскую территорию, основываясь на детальном прогнозировании добычи, потребления и экспорта. По предварительным прогнозам, запасы углеводородов Каспийского региона могут оцениваться в несколько десятков миллиардов тонн. С точки зрения прироста запасов большая ставка делается на освоение шельфа Прикаспия. Извлекаемые запасы углеводородов в российской континентальной части региона на крупнейшем месторождении приблизительно оцениваются в 430 млн. тонн, однако большая глубина залегания продуктивных пластов (девон) делает их освоение на сегодняшний день экономически невыгодным.

К разведке запасов Азербайджана привлечены более 30 компаний из 15 стран мира. На азербайджанском и казахстанском участках Каспия работают самые известные буровые компании. На российском участке Каспия работает одна российская буровая компания "ЛУКОЙЛ-Шельф".

Результаты проведения широкого комплекса геолого-геофизических исследований и бурения разведочных скважин в российской части шельфа Каспия внесли коррективы в прогнозные запасы, а соответственно и в возможные проекты транспортировки нефти каспийского шельфа. Они позволили оценить прогнозные извлекаемые запасы углеводородов приблизительно в 400 млн. тонн.

Последние данные поисково-разведочных работ на шельфе Каспия дают основания полагать, что основной прирост запасов углеводородов будет достигнут за счет разработки его северной части. Планы добычи "большой" азербайджанской нефти не сбываются, что разрушает надежды нефтяных компаний.

В последнее время зарубежные нефтяные компании пережили целую серию неудач на каспийском шельфе Азербайджана. О негативных результатах бурения разведочных скважин заявили Chevron, Eni, ExxonMobil и TotalFinaElf. Это не дает оснований категорически говорить об отсутствии в республике значительных запасов нефти: не всегда первые шаги дают полную картину. В сложившейся ситуации казахстанской стороне было предложено принять участие в проекте Баку-Джейхан и направить поток казахстанской нефти по этому нефтепроводу. Однако Chevron как один из участников казахстанских проектов поддерживает идею экспорта казахстанской нефти по нефтепроводу КТК, а не по маршруту Баку-Джейхан.

НЕ ГЕОПОЛИТИКА, А КОММЕРЦИЯ

По мнению многих нефтяников, трубопроводные проекты требуют коммерческого подхода, свободного от рассмотрения вопросов геополитики. На наш взгляд, было бы экономически целесообразным дальнейшее развитие уже действующих и зарекомендовавших себя маршрутов транспортировки азербайджанской нефти: "западного" - через Супсу и "северного" - через порт Новороссийск. Тем более что производительность нефтепровода Баку-Тихорецк-Новороссийск позволяет транспортировать до 7 млн. тонн азербайджанской нефти в год с возможностью поэтапного доведения производительности до 17 млн. тонн нефти в год.

Несколько иначе обстоят дела с транспортировкой нефти, добываемой в Казахстане. В самое ближайшее время у казахстанских нефтяников появится новый экспортный нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума с терминалом на Черноморском побережье. Компания "Транснефть" и КТК не являются конкурентами в транспортировке казахстанской нефти - мы дополняем друг друга.

При этом мы не скрываем, что с вводом КТК у нас могут возникнуть проблемы с объемами и качеством казахстанской нефти, которая будет поступать в систему магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" по нефтепроводу Атырау-Самара.

В связи с вводом нефтепровода КТК многие задают вопрос о соединении двух нефтепроводных систем и внедрении банка качества нефти. Это многоплановая проблема, решать которую должно правительство совместно с нефтяными компаниями и "Транснефтью". Мы готовы к ее рассмотрению.

Прогнозируя ситуацию, которая может сложиться после ввода в эксплуатацию нефтепровода КТК, - а это и проблема Босфора, и перенасыщение средиземноморского рынка, - мы совместно с казахстанскими коллегами активно ведем проработку новых экспортных маршрутов, реализуя нефтепроводные проекты, которые могут повысить экономическую эффективность экспорта нефти.

БТС ДЛЯ КАСПИЙСКОЙ НЕФТИ

В этом году мы завершаем строительство первой очереди Балтийской трубопроводной системы (БТС) с терминалом по наливу нефти в Приморске мощностью 12 млн. тонн в год. В рамках проекта БТС нами создается новое российское экспортное направление.

В июле в городе Алматы "Транснефть" провела презентацию проекта Балтийской трубопроводной системы для компаний, добывающих нефть в Казахстане. Выявилась заинтересованность казахстанской стороны в экспорте нефти на североевропейский рынок через порт Приморск.

Наряду с проектом Балтийской трубопроводной системы наша компания совместно с казахстанскими коллегами активно прорабатывает новый экспортный маршрут транспортировки нефти Самара-Омишаль в рамках реализации проекта интеграции нефтепроводов "Дружба" и "Адрия".

Реализация этого проекта позволит экспортировать нефть на мировые рынки через глубоководный порт Омишаль, способный принимать танкеры дедвейтом до 500 тыс. тонн. Применение танкеров большого дедвейта повышает экономическую эффективность экспорта нефти на североамериканский рынок. При этом транспортировка по этому маршруту никак не зависит от позиции Турции по вопросу о черноморских проливах.

Компания "Транснефть" совместно с казахстанскими и туркменскими коллегами ведет проработку еще одного перспективного направления экспорта каспийской нефти - в Южную Азию. Нашими специалистами прорабатывается проект транспорта российского, казахстанского и туркменского сырья в Иран по маршруту Омск-Павлодар-Чимкент-Туркменабад (бывший Чарджоу)-Нека-Тегеран. На начальном этапе предполагается транспортировка 5 млн. тонн нефти в год (российской, казахстанской и туркменской). При этом на участке Омск-Чарджоу транспортировка будет осуществляться по нефтепроводу с последующим наливом в цистерны и перевозкой по железной дороге до Неки и далее по нефтепроводу до Тегерана. При доставке нефти до Тегерана предполагается, что Иран будет отдавать свою нефть в Персидском заливе по схеме замещения.

Дальнейшее увеличение объемов экспорта предполагает строительство нового нефтепровода Туркменабад-Нека.

В пользу этого проекта имеются веские аргументы. Во-первых, российские нефтяники озабочены тем, что почти вся экспортная нефть поступает на европейский рынок. Во-вторых, реализация этого проекта позволит активизировать нефтедобычу в Туркменистане, Казахстане и Узбекистане. Кроме того, реализация этого проекта позволит подвести итог дискуссии относительно целесообразности реализации проекта Баку-Джейхан.

@@@
Каспийский транзит: Без России не обойтись
Киев оценивает российский выбор
Коидзуми вспомнил на празднике о Курилах
Космическая ось российско-американских отношений
Крымский парламент утратил дееспособность
Кто не укрупнится, того закроют
Махмуд ушел - Ахмед остался

Механизм принятия качественных политических решений

@@

Предполагает наличие легальной оппозиции

2008-09-16



На праволиберальном фланге политических сил России может появиться новая структура – под эгидой СПС. В объединенную партию приглашены представители не только незарегистрированной Республиканской партии Владимира Рыжкова, но и Объединенного гражданского фронта Гарри Каспарова. Таким образом, наметившаяся перед парламентскими выборами радикализация «Союза правых сил» получила дальнейшее развитие.

Процесс этот кажется неизбежным. Позиция Кремля в отношении СПС на протяжении последнего времени постоянно ужесточалась. Партию последовательно выдавливали из политики, объявив ее неконструктивной. Чашу терпения Кремля переполнили заявления СПС по вопросу «пятидневной войны» и признания Россией Южной Осетии и Абхазии.

@@@
Механизм принятия качественных политических решений
Миссия НАТО в Москве
Модернизация глобализма
Молдавия становится парламентской республикой
Москва и Ташкент заинтересованы в стабильности
Мы готовим универсальных солдат
НАТО добралось до Туркестана

Не СССР, но и не СНГ

@@

Нурсултан Назарбаев разослал проект формирования Евразийского Союза главам государств СНГ

2000-11-10 8 июня 1994 года

По просьбе Президента Нурсултана Назарбаева, переданной через посла Республики Казахстан в Москве г-на Таира Мансурова, "НГ" печатает полный текст нижеследующего документа.



ПРОЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО СОЮЗА ГОСУДАРСТВ

НАСТОЯЩЕЕ время все страны СНГ продолжают испытывать глубокий кризис во всех сферах общественной жизни, экономике, политике, идеологии, межнациональных отношениях, нарастает социально-экономическое напряжение. Это происходит в условиях, когда развитие Содружества Независимых Государств определяется двумя тенденциями. С одной стороны, происходит дальнейшее становление национальной государственности, а с другой - наблюдается тенденция к интеграции стран Содружества.

СНГ как межгосударственное объединение играет позитивную роль в правовом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ не исчерпан. Тем не менее существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интеграционный потенциал в полном объеме. На это обращают внимание не только руководители стран Содружества, но и большая часть населения этих государств.

Опыт прошлых лет функционирования СНГ показывает необходимость перехода на новый уровень интеграции, который будет гарантировать соблюдение совместно принятых обязательств всеми государствами-участниками.

Международная практика показывает, что любое межгосударственное объединение переживает различные этапы в своем развитии, дополняется новыми формами сотрудничества. СНГ имеет существенные преимущества - высокую степень интегрированности экономики, сходные социально-политические структуры и ментальность населения, а также многонациональный состав большинства республик, общие исторические традиции.

Все это свидетельствует о необходимости сочетания процесса национально-государственного строительства с сохранением и развитием на этой основе межгосударственных интеграционных процессов. Логика истории такова, что интеграция в мировое сообщество возможна лишь совместными усилиями всех стран Содружества, использующих сформированный десятилетиями мощный интеграционный потенциал.

Сложившиеся условия показывают, что наряду с совершенствованием механизмов СНГ не следует рассматривать его как единственную форму объединения. Как показала практика, дальнейшее развитие стран СНГ сдерживается недостаточностью внутреннего потенциала каждой из них. Развитие последнего возможно только при экономической интеграции стран постсоветского пространства на новой рыночной основе.

Оставшиеся в наследство структуры единого народнохозяйственного комплекса продолжают коррозировать. Объективно отмирают отжившие формы экономических связей. Вместе с тем нарушаются отработанные технологические связи, отвечающие экономическим интересам наших стран в ближней и дальней перспективе.

Рыночные реформации имеют универсальные закономерности. Ни одна страна не может их игнорировать, не впадая при этом в экономический романтизм. Целесообразно соединить усилия по рыночному реформированию экономик стран бывшего Союза на основе уже сформировавшихся в течение десятилетий тесных хозяйственных отношений.

Как показывает мировая практика, только при коллективных усилиях переходные общества в состоянии осуществить успешную модернизацию. В то же время мы видим, что продолжающиеся попытки решить эту задачу отдельными странами СНГ в одиночку по-прежнему безуспешны. Они останутся таковыми до реализации экономической интеграции на новых условиях. С другой стороны, стала очевидной нереалистичность попыток переориентации в какие-либо региональные экономические объединения в дальнем зарубежье.

Серьезной проблемой государств стала несогласованность ценовой политики на экспортируемое сырье, негативно отражающаяся на их экономическом положении. С другой стороны, это вносит элемент нестабильности в устоявшиеся мирохозяйственные связи, вынуждает третьи страны принимать жесткие санкции. Экспорт сырья и энергоресурсов является наиболее важной статьей доходов наших государств. В связи с этим назрела необходимость единой системы экспортной политики стран СНГ в интересах всех государств-участников с принятием серьезных мер в случае несоблюдения какой-либо страной согласованных квот и цен.

Важным элементом обеспечения успешного проведения рыночных реформ является совершенствование национальных законодательств стран СНГ. Дальнейшая модернизация невозможна без сближения законодательных основ хозяйственной деятельности, поскольку существующие различия между ними становятся серьезным препятствием интегративных процессов в экономике.

Учитывая различия между странами в уровнях развития рыночной экономики, демократизации политических процессов, мы предлагаем формирование дополнительной интеграционной структуры Евразийского Союза, сочетающейся с деятельностью СНГ. При этом принимаются во внимание поливариантность интеграции, разные темпы, неоднородность и разновекторность в развитии государств СНГ. Это дает основания говорить о настоятельной потребности в формировании нового экономического порядка в СНГ. Цель - согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных программ проведения экономических реформ.

Социально-экономический и политический кризис протекает на фоне многонационального состава населения практически всех государств СНГ. Вследствие этого растет межэтническое напряжение, приводящее не только к внутригосударственной напряженности, но и в ряде случаев перерастающее в межгосударственные конфликты. Такая ситуация подрывает сам институт Содружества Независимых Государств. Следовательно, совместными усилиями необходимо разработать механизмы сдерживания, локализации и погашения конфликтов разного типа.

В настоящее время все страны СНГ находятся в поисках форм государственного устройства, адекватных внутренним условиям. Но, как показывает практика, ни унитарные, ни федеративные государства СНГ не могут быть признаны в полной мере стабильными.

Решение вопросов экономической интеграции диктует необходимость создания политических институтов, обладающих достаточным объемом полномочий. Они должны включать в себя функции регулирования в правовой, экологической, культурной, образовательной сферах.

Таким образом, настало время устранения препятствий для взаимодействия на более высоком уровне и одновременном создании его инструментов.

В настоящий момент происходит процесс дезинтеграции в сфере науки, культуры, образования. Некогда единое культурно-образовательное пространство оказывается разобщенным. В этих условиях утверждение, что "наука не имеет границ", оказывается просто несостоятельным. На фоне усугубляющихся социально-экономических трудностей резко усиливается отток специалистов из сферы науки, культуры, образования, снижение интеллектуального потенциала, падение уровня и качества образования. Данные процессы приводят не только к разрыву некогда единой системы, но и к изоляции от культурно-научных достижений мировой цивилизации.

В то же время стремление интенсифицировать интеграционные процессы в экономике и политике должно опираться на сохранение и развитие согласованной политики в сфере культуры, образования и науки. Необходимо сохранить и укрепить интернационализацию процессов получения и практического использования новых знаний. Интеграция исследований и разработок в научно-технической сфере стала неотъемлемой частью глобализации промышленной деятельности вообще.

Изоляция постсоветского пространства от мирового культурного и научного сообщества чревата новым этапом отставания в технологической сфере.

Одной из ключевых задач для новых государств является обеспечение территориальной целостности и безопасности. В настоящее время постсоветское пространство является зоной нестабильности, сочетания конфликтов различного типа, а также испытывает воздействие очагов напряженности вне СНГ. Охрана внешних границ и стабилизация ситуации в конфликтных регионах может осуществляться только совместными усилиями всех заинтересованных государств, требует согласованного подхода участников к кругу вопросов оборонного характера.

Проблема экологической безопасности остается одной из наболевших и нерешенных в странах СНГ. Экологическая напряженность вызвана рядом причин. К ним можно отнести последствия испытаний ядерного оружия, деятельности атомных электростанций, загрязнение окружающей среды промышленными отходами, деградацию природной среды в результате хозяйственной деятельности человека (высыхание водных бассейнов, обезлесение, эрозия почв и т.д.).

Эти проблемы актуальны практически для всех стран СНГ, тем более что основные зоны экологического бедствия, как правило, расположены в пограничных районах. Они вызваны общностью сложившейся технологической базы, методов ведения хозяйственной деятельности, в основе которых была заложена экстенсивная направленность. Сегодня нельзя решить ни одну из этих проблем самостоятельными усилиями одного, даже самого крупного государства. Сохранение окружающей среды является глобальной задачей, требующей крупных капиталовложений, соединения усилий всех государств.

Для обсуждения предлагается проект создания нового интегративного объединения с условным названием "Евразийский Союз (ЕАС)".

ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ (ЕАС) ЕАС - союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала. ЕАС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве.

Экономические интересы определяют основы сближения независимых государств. Политические институты ЕАС должны адекватно отражать эти интересы и способствовать экономической интеграции.

I. ПРИНЦИПЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Предлагаются следующие принципы и механизм формирования Евразийского Союза: Проведение национальных референдумов или решения парламентов о вхождении государств в ЕАС. Подписание государствами - участниками Договора о создании ЕАС на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ. Договор должен заложить юридические и организационные предпосылки для углубления интеграции в направлении формирования экономического, валютного и политического союза.

В ЕАС не допускается ассоциированное членство. Принятие решений в ЕАС осуществляется на основе принципа квалифицированного большинства в 4/5 (четыре пятых) от общего количества стран-участниц.

Независимые государства входят в ЕАС при выполнении предварительных условий: обязательное соблюдение принятых межгосударственных соглашений; взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран - участниц ЕАС; признание территориальной целостности и нерушимости границ; отказ от экономического, политического и иных форм давления в межгосударственных отношениях; прекращение военных действий между собой. Вхождение новых стран в состав ЕАС осуществляется после вынесения экспертного заключения об их готовности к вступлению в ЕАС, единогласным голосованием всех членов ЕАС. Экспертное заключение дается органом, формируемым на паритетных началах государствами, выразившими согласие стать членами ЕАС.

Государства ЕАС могут участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства либо иметь статус наблюдателя.

Каждый участник может выйти из ЕАС, предварительно уведомив другие государства не позднее чем за шесть месяцев до принятия решения.

Предлагается формирование следующих наднациональных органов: Совет глав государств и глав правительств ЕАС - высший орган политического руководства ЕАС. Каждое государство-участник председательствует в ЕАС по 6 месяцев, согласно русскому алфавиту.

Высшим консультативно-совещательным органом является Парламент ЕАС. Парламент формируется путем делегирования депутатов парламентов государств-участников на основе равного представительства от каждой страны-участницы или путем прямых выборов. Решения парламента ЕАС вступают в силу после ратификации их парламентами государств ЕАС. Вопрос о ратификации должен быть рассмотрен в течение 1 месяца.

Основным направлением деятельности Парламента ЕАС является координация законодательств стран-участниц, обеспечивающая развитие единого экономического пространства, решение задач по защите социальных прав и интересов человека, взаимного уважения государственного суверенитета и прав граждан в государствах ЕАС.

Через Парламент ЕАС осуществляется создание общей правовой базы, регулирующей взаимоотношения хозяйствующих субъектов стран-участниц;

Совет министров иностранных дел ЕАС с целью координации внешнеполитической деятельности;

Межгосударственный Исполнительный комитет (Исполком) ЕАС, постоянно действующий исполнительно-контролирующий орган. Руководитель Исполкома назначается поочередно из представителей стран-участниц главами государств ЕАС на определенный ими срок.

Структуры Исполкома формируются из представителей всех стран-участниц. ЕАС в лице своего Исполкома должен получить статус наблюдателя в ряде крупных международных организаций; Информационное бюро Исполкома ЕАС. Принятие специального обязательства или закона стран-участниц о недопущении недружественных высказываний в адрес государств - участниц договора, которые могут нанести вред отношениям между ними;

Совет по вопросам образования, культуры, науки. Формирование согласованной образовательной политики, культурного, научного сотрудничества и обмена, совместная деятельность по созданию учебников, пособий;

В целях более глубокой координации и эффективности деятельности стран ЕАС целесообразно создание в каждой из них Государственного комитета (министерства) по делам ЕАС;

На уровне министров стран ЕАС проведение регулярных встреч и консультаций по вопросам здравоохранения, образования, труда и занятости, экологии, культуры, борьбы с преступностью и т.д.;

Поощрение деятельности неправительственных организаций в различных областях сотрудничества в соответствии с национальными законодательствами стран - участниц ЕАС.

Официальным языком ЕАС, наряду с функционированием национальных законодательств по языкам, является русский язык;

Гражданство. Свободное перемещение граждан в границах ЕАС требует координации внешней, по отношению к третьим странам, визовой политики. При изменении страны проживания в рамках ЕАС индивид по желанию автоматически получает гражданство другой страны.

Столицей ЕАС можно было предложить один из городов на стыке Европы и Азии, например, г.Казань, г.Самара.

II. ЭКОНОМИКА

С целью создания единого экономического пространства в рамках ЕАС

предлагается формирование ряда наднациональных координирующих структур: Комиссия по экономике при Совете глав государств ЕАС, разрабатывающая

основные направления экономических реформ в рамках ЕАС с учетом интересов национальных государств и представляющая их на утверждение Совету глав государств ЕАС;

Комиссия по сырьевым ресурсам стран-экспортеров в ЕАС в целях согласования и утверждения цен и квот на экспортируемые сырьевые товары и энергоносители, подписание соответствующего межгосударственного соглашения. Координация политики в области добычи, продажи золота и других драгоценных металлов;

Фонд по делам экономического и технического сотрудничества, формирующийся за счет вкладов стран ЕАС. Фонд финансирует перспективные, наукоемкие экономические и научно-технические программы, оказывает помощь в решении круга задач, в том числе правовых, налоговых, финансовых, экологических и т.д.;

Комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям;

Международный инвестиционный банк ЕАС; Межгосударственный арбитраж ЕАС по экономическим вопросам, правовым путем разрешающий спорные вопросы и накладывающий штрафные санкции;

Комиссия по вводу расчетной денежной единицы (переводной рубль).

III. НАУКА, КУЛЬТУРА, ОБРАЗОВАНИЕ

Предполагается осуществить ряд мер по сохранению потенциала, достигнутого за предыдущие десятилетия и усиления интеграции в этой сфере;

Создание общих исследовательских центров ЕАС по фундаментальным исследованиям в области современного знания;

Создание Фонда развития научных исследований ЕАС, объединяющего научные коллективы различных стран;

Создание Комитета по вопросам связей в области культуры, науки, образования при Совете глав правительств ЕАС;

Содействие в формировании неправительственных ассоциаций и объединений в культурно-образовательной и научной сфере;

Учреждение стипендиального фонда при Исполкоме ЕАС.

IV. ОБОРОНА

Предлагается заключить в рамках ЕАС следующие договоренности: Договор о совместных действиях по укреплению национальных Вооруженных Сил стран - членов ЕАС и охране внешних границ ЕАС.

ЕАС предполагает создание единого оборонного пространства с целью координации оборонной деятельности;

Формирование коллективных миротворческих сил ЕАС для поддержания стабильности и погашения конфликтов в странах-участницах и между ними. С согласия государств - участников ЕАС, в соответствии с международными правовыми нормами, направление миротворческих сил в конфликтные зоны на территории ЕАС;

Внесение коллективного обращения стран-участниц ЕАС в международные организации, в том числе в Совет безопасности ООН, о придании совместному контингенту статуса миротворческих сил;

Создание межгосударственного Центра по проблемам ядерного разоружения с участием представителей международных организаций.

Все государства ЕАС, кроме России, сохраняют безъядерный статус.

V. ЭКОЛОГИЯ

В ближайшее время необходимо формирование следующих механизмов:

Фонд по экологии при Совете глав государств ЕАС, реализующих в рамках ЕАС экологические программы и финансируемый всеми государствами-участниками;

Координация действий с международными организациями по снижению степени экологического загрязнения;

Принятие краткосрочных и долгосрочных программ по крупным проблемам восстановления окружающей среды и ликвидации последствий экологических катастроф (Арал, Чернобыль, Семипалатинский ядерный полигон).

Принятие Межгосударственного договора ЕАС по складированию ядерных отходов.

* 1 2 bak cmd cmd_aup cmd_moldova cmd_ng dl gema.txt out_aup_cp1251 out_moldova_cp1251 out_ng_cp1251 out_ng_koi output2 tagsoup tagsoup.hi tagsoup.hs tagsoup.o tagsoup_aup tagsoup_aup.hi tagsoup_aup.hs tagsoup_aup.o tagsoup_moldova tagsoup_moldova.hi tagsoup_moldova.hs tagsoup_moldova.o tagsoup_ng tagsoup_ng.hi tagsoup_ng.hs tagsoup_ng.o test1.html www.rzd-partner.ru *

История дает нам шанс войти в XXI век цивилизованным путем. Одним из способов является, на наш взгляд, реализация интеграционного потенциала инициативы по созданию Евразийского Союза, отражающей объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов бывшего СССР к интеграции.

@@@
Не СССР, но и не СНГ
Невидимая миру ГЛОНАСС
Неслучайный дрейф к НАТО
Нефть строит дороги в Азербайджане
Нефтяникам дали срок до сентября
Новая продукция рыбинских корабелов
Олег Морозов: Власть - перед огромной ответственностью

Операция в Чечне законна

@@

По словам главного военного прокурора Юрия Демина, американские юристы разделяют аргументы российских коллег

2000-02-16 / Александр Шабуркин ДОСЬЕ НГ: Юрий Георгиевич Демин родился в 1945 г. в Воронеже. В 1967 г. окончил Высшую школу КГБ при СМ СССР. Доктор юридических наук, профессор. Владеет английским и французским языками. Последняя должность перед назначением в ГВП - начальник Договорно-правового управления ФСБ РФ (1995-1997 гг.). В настоящее время является заместителем генерального прокурора - главным военным прокурором РФ. Воинское звание генерал-полковник юстиции.



Главный военный прокурор РФ Юрий Демин считает, что опыт военно-юридических органов США необходимо изучать и творчески использовать.

Фото Александра Шалгина

- ЮРИЙ ГЕОРГИЕВИЧ, в последнее время Главная военная прокуратура активизирует контакты с представителями военно-юридических органов зарубежных государств. Не могли бы вы осветить эту сторону деятельности ГВП более подробно?

- Да, конечно. Сразу хочу подчеркнуть, что вопросам сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных государств Главная военная прокуратура придает большое значение. В последние 1,5-2 года уровень международно-правовой работы, проделанной ГВП, заметно изменился и возрос.

Мы успешно развиваем сотрудничество с Белорусской военной прокуратурой, с которой подписан Протокол о сотрудничестве. В рамках его реализации происходит обмен нормативно-правовыми актами и методической литературой, взаимные рабочие поездки с целью обмена опытом представителей военной прокуратуры наших государств.

Активное участие наши представители принимают и в переговорах с украинской стороной по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.

Можно уверенно говорить о расширении нашего взаимодействия по правовым вопросам и с международными организациями, а также участия наших офицеров в конференциях и семинарах в России и за рубежом.

- Интересно было бы узнать о контактах с военно-юридическими органами западных стран.

- В течение 1998-1999 гг. Главную военную прокуратуру посетили с рабочими визитами делегации военных прокуратур Кубы, Вьетнама, Соединенных Штатов Америки. При этом уровень представительства этих делегаций был высок. Кубинскую и вьетнамскую делегации, например, возглавляли Главные военные прокуроры, американскую - заместитель начальника военно-юридической службы Вооруженных сил США по военному праву.

Ознакомившись с работой органов российской военной прокуратуры в различных условиях, наши зарубежные коллеги положительно оценили имеющийся у нас опыт.

- Какую цель преследуют подобные визиты и дают ли они какие-либо результаты?

- Если вы полагаете, что наши контакты с зарубежными коллегами носят формальный характер, то ошибаетесь. Любой встрече предшествует согласование программы, вопросов, которые хотели бы выяснить обе стороны. Главным при этом является взаимное стремление ознакомиться с деятельностью друг друга, установление постоянных контактов и обмен опытом работы.

Наши зарубежные гости знакомились с работой как центрального аппарата ГВП, так и подчиненных военных прокуратур окружного и гарнизонного звеньев, принимали участие в обсуждении широкого круга вопросов, касающихся решаемых нами задач.

Что же касается конкретных результатов, то в ходе моего рабочего визита на Кубу в составе делегации Главной военной прокуратуры в ноябре прошедшего года ее итогом как раз и являлось согласование вопросов взаимодействия между правоохранительными органами Кубы и российской военной прокуратуры в Гаване, а также заключение с представителями Генеральной прокуратуры Республики Куба Соглашения о сотрудничестве.

- Юрий Георгиевич, у вас есть возможность сравнивать существующие военно-юридические системы стран, с представителями которых вам уже пришлось общаться. Есть ли что-либо общее, скажем, между российской системой органов военной прокуратуры и аналогичными военно-юридическими органами на Кубе и во Вьетнаме?

- Безусловно, есть, и достаточно много. Характерной особенностью системы органов военной прокуратуры Вьетнама и Кубы как раз и является то, что они очень близки по организационному строению и кругу решаемых задач нашей системе органов военной прокуратуры.

Военных юристов Кубы и Вьетнама очень интересует, каким образом идет дальнейшее развитие военной прокуратуры в России. Во многом это обуславливается тем, что длительное время наши контакты по линии органов военной прокуратуры были ослаблены и развивались не очень динамично. Естественно, что наших зарубежных партнеров интересует, насколько жизнеспособна существующая система органов военной прокуратуры в наших государствах.

- Недавно вы побывали в Соединенных Штатах Америки. Расскажите, пожалуйста, о целях и результатах поездки.

- Да, действительно, в конце января впервые в истории Главной военной прокуратуры состоялся визит ее делегации в США. Он был организован по инициативе американской стороны, чтобы ознакомить нас с деятельностью военно-юридических органов США, а также обменяться опытом работы по обеспечению законности и правопорядка в войсках. Мы ищем пути повышения эффективности нашей деятельности, стремимся преодолеть определенные стереотипы, найти нестандартные подходы к решению тех или иных проблем.

Американскими военными юристами накоплен определенный опыт, который не следует игнорировать. Его нужно изучить и творчески использовать органами военной прокуратуры России.

- А что можно сказать об атмосфере, в которой проходил визит?

- Она была деловой и доброжелательной, что, на мой взгляд, является свидетельством серьезной заинтересованности американской стороны в укреплении двусторонних контактов.

В ходе визита у нашей делегации состоялось более 10 рабочих встреч с сенаторами и юристами конгресса, судьями Апелляционного и Верховного судов США, руководителями большинства юридических служб ВС США, занимающихся вопросами военного права. В процессе бесед между российскими и американскими юристами шел постоянный обмен мнениями по всем интересующим нас вопросам. Я думаю, что это был полезный диалог.

- В чем различие между российской и американской системами военной юстиции?

- Функции и задачи органов военной юстиции наших государств во многом схожие - но не во всем, и я хотел бы подчеркнуть принципиальное различие: на мой взгляд, российская военная прокуратура является при осуществлении своей деятельности более независимой от каких бы то ни было местных и военных органов. Вмешательство в ее работу командования недопустимо и просто невозможно, поскольку в соответствии с действующим законодательством главный военный прокурор назначается на должность Советом Федерации и не подчиняется военному командованию.

Думаю, наши американские коллеги не обидятся, но, по моему мнению, в отличие от нас, они нередко зависят от командования, так как подчиняются ему. Для нас кажется странным, что командир не только вправе сам созвать суд или трибунал, но и изменить его решение. Для американской системы военной юстиции это между тем является привычной нормой.

Сравнивая системы военно-юридических органов наших государств, хочется отметить, что существующая в России система органов военной прокуратуры достаточно проста, и главное, что отметили и американские коллеги, действительно более демократична, чем у них.

- Юрий Георгиевич, какие направления работы военных юристов США, на ваш взгляд, наиболее интересны?

- По мнению всех членов нашей делегации, пристального внимания заслуживает деятельность военно-юридических органов США по взаимодействию с законодательными органами, предупреждению и расследованию преступлений, связанных с физическим насилием в отношении сослуживцев, употреблением наркотических средств. Интересен и их опыт организации надзора в воинских контингентах за пределами страны, в том числе при выполнении миротворческих операций и в боевой обстановке, а также опыт работы по борьбе с конкретными видами правонарушений узкоспециализированными подразделениями, входящими в структуру военно-юридических органов США.

В процессе визита американские коллеги передали нам ряд материалов, в частности по борьбе в войсках с наркоманией. Конечно, слепого копирования зарубежного опыта быть не может. Мы будем тщательно его анализировать для определения возможности использования в собственной деятельности.

- Приходилось ли вам сталкиваться в США с вопросами, затрагивающими проводимую в Чеченской Республике контртеррористическую операцию?

- Да, такие вопросы задавались, и ответы по ним были даны исчерпывающие. Я думаю, что и вы, и ваши читатели хорошо информированы о нашей работе в Чечне по обеспечению законности и правопорядка в войсках. Мне кажется, что наши американские коллеги остались удовлетворенными полученными ответами. В этой связи уместно отметить, что в состав нашей делегации входил и военный прокурор Северо-Кавказского военного округа, в зоне обслуживания которого и проводится эта операция. Хотелось бы подчеркнуть, что наши американские коллеги очень корректно подходят к вопросу военной операции в Чечне. Они дистанцированы от политики и прекрасно понимают, что действия федеральных сил являются внутренним делом России и абсолютно законны.

- Достигнуты ли в ходе визита конкретные договоренности, будут ли продолжены начатые контакты?

- Да, договоренности нами достигнуты. В ходе визита наша делегация не только ознакомилась с деятельностью системы военной юстиции США, но и наметила программу дальнейшего взаимодействия. Принято обоюдное решение о подготовке и заключению Соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в лице Главной военной прокуратуры, и Министерством сухопутных войск США, в лице его юридических служб, на ближайшую перспективу.

@@@
Операция в Чечне законна
Папа Римский двинулся навстречу Москве
Переворот с неясным исходом
По сценарию партийных съездов
Политзаложники входят в моду
Политическое завещание
Почему ошибаются синоптики

Преодоление неравенства – путь к долгосрочной стабильности

@@

В России необходимо создать систему мер, с помощью которой активное население сможет реализовывать свои права

2004-02-19 / Олег Дерипаска







Олег Дерипаска убежден, что и бизнес, и государство должны сосредоточиться на формировании общества равных возможностей.

Фото Артема Чернова (НГ-фото)

Выступая год назад на экономической конференции в Москве, я назвал ключевой задачей развития России преодоление бедности. Суть этой проблемы, по моему мнению, кроется в социальном неравенстве, основой которого, в свою очередь, является неравенство возможностей. А чиновники сегодня, реализуя «борьбу с бедностью» лишь декларативно, как PR-проект, формируют у населения ложные ожидания, не обеспеченные реальными мерами по социально-экономической модернизации страны. При этом задача меняет знак, превращаясь на деле в борьбу не с бедностью, а в борьбу с успехом. И такая «борьба» ставит под угрозу стабильность общества, без которой дальнейшее развитие и рост попросту невозможны. А фактором, который сегодня препятствует достижению стабильности, является неравенство возможностей при реализации гражданами своих конституционных прав.

Говоря о проблеме бедности в России, надо понимать, что в основе этого явления стояло и стоит отсутствие для значительной части наших сограждан справедливого – или, точнее, равного – доступа к созданию и распределению благ. Российская Конституция декларирует равенство прав граждан независимо от имущественного и должностного положения, места жительства – но на деле этот принцип не реализуется. Отбросив исторически не оправдавший себя политический строй, мы ликвидировали и многие достижения в социальной сфере. Я имею в виду хоть и не всегда до конца справедливое, но все-таки имевшее место в СССР равенство возможностей в области образования, здравоохранения, безопасности, культуры. Это и такие аспекты качества жизни, как приемлемое состояние окружающей среды, возможность смены места жительства, доступность жилья и т.п., которые вроде бы гарантированы нашим гражданам, на практике доступны очень немногим.

@@@
Преодоление неравенства – путь к долгосрочной стабильности
Преодолеть историческое деление Европы
Прибайкалье готовится к референдуму и ждет поддержки из Москвы
Причины и следствия вступления СССР в войну на Дальнем Востоке
Прощание с юностью человечества
Пятилетка развития СНГ
РТС пробил тысячу

Регионы России: коротко

@@ 2000-09-02



"Энергомаш" борется за "Петрозаводскмаш"

НА СОСТОЯВШЕМСЯ в Петрозаводске общем годовом собрании акционеров ЗАО "Петрозаводскмаш" рассматривались "судьбоносные для предприятия" вопросы, связанные с его возможным переходом под контроль "Энергомашкорпорации". В голосовании по ним участвовало всего 56,43% от именных обыкновенных акций, что объясняется продолжающимися судебными тяжбами о правах "Энергомаша" и его генерального директора Александра Степанова на владение крупными пакетами акций (об этом "НГ" подробно писала в начале августа). Такое обстоятельство обеспечило успех их местных оппонентов, абсолютным большинством голосов утвердивших отчеты действующей администрации.

Андрей ФАРУТИН

Петрозаводск

Смертоносный груз в сквере жилого дома

СМЕРТОНОСНУЮ находку обнаружила жительница Владивостока в сквере одного из жилых домов. Бесхозная хозяйственная сумка, на которую она случайно наткнулась, была полна боеприпасов. Прибывшие по вызову сотрудники милиции нашли в сумке противотанковую мину, четыре гранаты и детонатор. По данному факту начато расследование.

Татьяна СИТНИКОВА

Владивосток

Героин на Сахалине имеет таджикский след

31 АВГУСТА около часа ночи в аэропорту "Южно-Сахалинск" сотрудниками линейного отдела Сахалинского ОВД на транспорте была задержана 23-летняя жительница областного центра. При досмотре у нее обнаружили 99,6 грамма героина. Задержанная попала в поле зрения правоохранительных органов несколько раньше. Предполагалось, что ее используют в качестве наркокурьера. Причем наркотические вещества, поступающие на Сахалин через Хабаровск, имеют явный таджикский след.

С начала года у сахалинских наркодельцов изъято около 800 килограммов наркотических веществ. Из них чистого героина около 300 граммов.

@@@
Регионы России: коротко
Россия и НАТО: переговоры продолжаются
Россиянам пойдут на пользу новые "связи"
Русский десант в Нью-Йорке
Рядовой случай
СНГ: НЕГА сообщает
Сербия не может позволить дальнейший раздел Югославии

Сергей Егоров: "Не надо строить социализм"

@@

Глава Ассоциации российских банков скептически оценивает инициативы РСПП по реформированию кредитно-финансовой системы

2001-08-16 / Дмитрий Пономарев Российская банковская система, едва оправившаяся от последствий кризиса трехлетней давности, в ближайшее время подвергнется коренной перестройке. На эту тему уже высказались практически все заинтересованные стороны, но окончательную точку в обсуждении поставят, безусловно, на заседании правительства в сентябре. О том, что собой должна представлять в итоге финансово-кредитная сфера страны и как должно происходить ее реформирование, корреспонденту "НГ" рассказал президент Ассоциации российских банков Сергей Егоров.



- Сергей Ефимович, от кризиса августа 1998 года нас отделяют три года. Что произошло за это время и как вы оцениваете современное состояние системы финансово-кредитных организаций в России?

- В целом я позитивно оцениваю сложившуюся ситуацию. За последние три года произошло укрепление финансово-кредитной системы. Банки значительно превысили свои докризисные капиталы в рублевом исчислении и приблизились к соответствующим показателям в реальном исчислении. Конечно, сделать это было нелегко, поскольку государство практически не помогало. Но в любом случае можно констатировать, что сейчас банковский сектор оздоровился и во многом стал работать более профессионально.

Самое же главное состоит в том, что вся экономика оживилась и деньги пошли в реальный сектор. А рост производства означает увеличение продаж, собираемости налогов и, конечно, инвестиций. Разумеется, проблем в сфере банковского дела меньше не стало, но главный вопрос заключается в том, достаточно ли такого оживления для дальнейшего подъема экономики и банковской системы. Однозначно ясно: для развития экономики необходимы вложения, и не столько краткосрочного, сколько долгосрочного плана.

- Вы имеете в виду так называемые длинные деньги, от нехватки которых страдают банки?

- Да, и таких ресурсов ждет не только банковская система, но и реальный сектор. Эта фундаментальная проблема пока еще остается нерешенной. Какие здесь есть перспективы? Свои надежды мы во многом связываем с тем, что с 1 января следующего года у нас фактически в два раза - я имею в виду по банковской системе - снизятся налоги на прибыль, с 43 до 24%. По нашим оценкам, только в результате этого банки могут получить от 7 до 10 миллиардов рублей дополнительных средств. Ассоциация рекомендует банкам использовать появившуюся экономию на увеличение уставных капиталов, и я думаю, что так и будет сделано. В определенной степени это позволяет надеяться, что могут появиться дополнительные инвестиционные ресурсы, и это будет способствовать решению такой задачи, как обновление основных фондов - процесс, который в нашей промышленности до последнего времени шел крайне медленно.

Что касается ситуации в целом, то самое важное значение здесь имеет более или менее предсказуемая экономическая политика государства. То, что запланировано на текущий год, выполняется, в частности в сфере денежно-кредитной политики, и это обнадеживает. Именно этого от нас ждали западные инвесторы. Поэтому мы предполагаем, что к концу текущего или началу следующего года более активным станет приток в Россию зарубежных инвестиций.

- Здесь напрашивается вопрос такого характера: правительство намерено интенсифицировать процесс вступления России в ВТО, тем более что президент в своем Послании Федеральному собранию определил сроки, в течение которых это должно произойти - 2002-2003 годы. Как вы полагаете, смогут ли российские банки выдержать конкуренцию с западными, если таковые после вступления нашей страны в ВТО придут в Россию?

- В принципе мы поддерживаем идею вступления России в эту международную организацию. Но, по-моему, 2003 год - срок несколько преждевременный. Нельзя забывать о том, что банковская система только-только оправилась от глобального кризиса 1998 года. Хотя, как я сказал, совокупный капитал в реальном исчислении практически восстановлен, это не значит, что банковская система России соответствует реальным потребностям экономики, в частности по капитализации. Поэтому при вступлении в ВТО необходимо договориться о том, что нам нужно еще лет пять для того, чтобы укрепить нашу национальную банковскую систему.

Что касается присутствия западного капитала в банковском бизнесе, то сейчас в России действует 30 банков, где от 50 до 100% капитала принадлежит иностранцам, и еще в 135 зарубежный капитал присутствует в той или иной пропорции. Ни паники, ни страха по этому поводу мы не испытываем, тем более что это составляет лишь 6% общего банковского капитала. Более того, мы полагаем, что банки с иностранным капиталом играют позитивную роль как в экономике России, так и в повышении уровня работы российских банков.

Если наращивание иностранного капитала в банковской сфере будет идти плавно, то это нормально. Другое дело, если у нас одномоментно "десантируются" все крупнейшие банки мира... Правда, в это не очень верится.

- Но здесь еще есть один, не менее важный аспект. Дело в том, что российские граждане после кризиса 1998 года не слишком доверяют отечественным банкам, и уже приходилось слышать такое утверждение, что если сюда придут иностранные банки, то именно им россияне доверят свои сбережения. Так ли это?

- Дело в том, что любые банки с иностранным капиталом, работающие в России, являются, выражаясь юридическим языком, резидентами, то есть они всецело подчинены российскому законодательству. Строго говоря, материнский банк, вложивший свои деньги в российскую "дочку", не отвечает за успех или неуспех ее работы в России. Конечно, можно предположить, что при неблагоприятных обстоятельствах головной банк не бросит ее в беде, что и показал кризис 1998 года.

Но не являясь противниками участия иностранных банкиров в российской финансово-кредитной сфере, АРБ считает, что основным компонентом банковской системы России должен быть именно отечественный капитал. Это объясняется отнюдь не квасным патриотизмом, а учетом экономических и географических особенностей страны. Взять, к примеру, так называемые медвежьи углы - труднодоступные отдаленные районы, которых в России много и куда иностранный банк вряд ли пойдет. Но ведь работающие там организации, компании нуждаются в банковском обслуживании, а людям надо платить зарплату, пенсии, не так ли? В России пока еще возможен банковский бизнес с небольшими оборотами, и иногда даже банки сами предпочитают сохранить филиал в том или ином депрессивном регионе в расчете на перспективу.

- Правительство на своем заседании 27 сентября рассмотрит вопросы реформирования банковской системы. Но буквально три недели назад на заседании Совета по предпринимательству при правительстве уже обсуждалась эта тема и было предложено сократить число банков в три раза - с 1300 до 400. С другой стороны, был обнародован вариант РСПП, где предполагается увеличить минимальный размер уставного капитала банков федерального значения до 100 млн. долл. Фактически это означает то же самое - сокращение числа банков. Как относится АРБ к таким проектам?

- Мы изучили предложения, обсуждавшиеся на Совете по предпринимательству под руководством премьер-министра России. Но свои позиции по обсуждавшимся там вопросам мы сформулировали еще полтора года назад - на X съезде Ассоциации российских банков. Утвержденный съездом проект "Концептуальных основ развития банковской системы в России" мы направили президенту, в правительство, Государственную Думу и Центральный банк. Мы надеемся, что они учтут наши предложения при разработке краткосрочных и перспективных программ развития банковского дела. Тем более что наши предложения по целому ряду вопросов во многом совпадают со взглядами Российского союза промышленников и предпринимателей.

- То есть вы не видите никаких недостатков в том, что предлагает РСПП - в частности в том, что уставный капитал банков федерального значения должен составлять не менее 100 миллионов долларов?

- Эти вопросы, на наш взгляд, требуют дополнительного осмысления. В идеале было бы замечательно, если бы все российские банки имели солидный капитал, а на каждом углу располагались бы филиалы крупнейших банков типа Chase Manhatten Bank.

Но если мы ликвидируем банки, которые сегодня не подходят под эту планку, то совокупного банковского капитала от этого не прибавится. А международная практика доказывает, что малые и средние банки играют весьма важную роль в экономике. К примеру, в США около 10 тысяч банков, из которых к крупным - по их меркам - относятся только 200. Остальные - средние, малые, муниципальные и коммунальные - действуют даже в городках, где население не превышает тысячи человек.

Сообразуясь с международным опытом, мы не можем сосредоточить оказание банковских услуг только в нескольких десятках кредитных организаций. Ликвидировав малые банки, чем мы их заменим? Если только крупные финансово-кредитные организации откроют по всей стране свои филиалы... Но для этого требуются крупные капиталовложения.

Безусловно, концентрация банковского капитала - процесс объективный, но действовать здесь надо не административными, а экономическими методами, присущими рыночной экономике.

- Одним из наиболее актуальных вопросов реформирования банковской системы остается проблема участия государства в этой сфере. Как вы полагаете, должно ли оно заниматься банковским бизнесом?

- Если мы строим рыночную экономику, то основное ядро банковской системы должно состоять из частных, акционерных коммерческих банков. Если же мы будем делать упор на дальнейшее развитие и укрепление системы государственных банков, тогда мы опять будем строить социализм. Само по себе существование банков со стопроцентным государственным участием в современной экономике не исключается, но они должны быть нацелены в первую очередь на финансирование определенных программ за счет бюджетных средств. Противоречие возникает тогда, когда такие структуры начинают действовать как универсальные.

Принципиально важно при этом, чтобы все, кто присутствует на банковском рынке, имели равные конкурентные условия. Невозможно тягаться с банком, который имеет те или иные преимущества. К примеру, Сберегательный банк имеет государственные гарантии по вкладам - и сейчас около 80% вкладов населения сосредоточено именно у него. Я не могу однозначно сказать, плохо это или хорошо. У Сбербанка появилась возможность кредитовать крупные и весьма полезные проекты в промышленности, но если бы такой системой гарантий по вкладам обладали все финансово-кредитные организации, то длинные деньги появились бы у остальных 1300 банков. К примеру, региональные банки, собирая вклады, могли бы финансировать проекты на своем уровне, более крупные - на межрегиональном и федеральном. Государственные банки сейчас, конечно, имеют некоторые привилегии, на первый взгляд не слишком заметные, но именно поэтому в интересах экономики и граждан нужно создать одинаковые конкурентные условия для всех банков.

- Кстати, что касается привилегий. Недавно стала известна история с реструктуризацией кредита Альфа-банку с помощью АРКО, и некоторые наблюдатели не исключают, что акция связана с тем, что глава АРКО входит в совет директоров этого банка...

@@@
Сергей Егоров: "Не надо строить социализм"
Сложные фарватеры "Волготанкера"
Смелое решение как гарантия успеха
Современная "философия интернационализма"
Ставка - на Москву без политики
Стремительный бросок в Триполи
Темная сторона материи

Трагедия с утратами для всей страны

@@

60 лет назад началась депортация немцев Поволжья

2001-08-28 / Иван Петров



В КАЛЕНДАРЕ трагических дат, зафиксированных в нашей исторической памяти, значится и 28 августа 1941 года. В этот день Президиум Верховного Совета СССР издал по указанию Сталина секретный указ "О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья". Шла жестокая война с нацистской Германией, но она никоим образом не давала оснований для жестокости в отношении сотен тысяч честных граждан немецкой национальности, чохом заподозренных "вождем" в симпатиях врагу. В отдаленные районы СССР было насильственно депортировано население целых городов и сел, включая стариков, женщин, детей. Произволом была ликвидирована и разорена Республика немцев Поволжья, созданная после революции с согласия Ленина и спасавшая Москву и Питер своим хлебом еще в голодные годы Гражданской войны.

Аналогичная участь постигла в разные периоды войны и другие малые народы и народности Союза, безжалостно репрессированные по этническому признаку. Все это были деяния насильственной и противоправной политики тоталитарного режима, раз и навсегда получившие в России категорическое осуждение.

Депортация исковеркала множество судеб российских немцев, обрекла тысячи из них на гибель в так называемой Трудармии. Даже испытывая произвол и несправедливость, абсолютное большинство из них оставались верны своей родине. Немцы хорошо обустроили многие места своих вынужденных поселений, создали там немало образцовых хозяйств. В целом они внесли достойный вклад в послевоенное восстановление и дальнейшее развитие страны.

Однако и после войны российским немцам запрещалось покидать спецпоселения, а административный надзор за ними органов МВД сохранялся более десяти послевоенных лет. Восстановления справедливости пришлось ждать долго. Полное правовое равенство российские немцы обрели лишь в 1991 году благодаря Закону РСФСР от 26 апреля "О реабилитации репрессированных народов", которым все репрессивные акты по отношению к ним были признаны противозаконными и преступными.

Нанесенные обиды и пережитые беды тем не менее не прошли бесследно. В начале 1990-х годов Россию покинули и вернулись на историческую родину, в Германию, около 2 млн. наших, теперь уже тоже бывших сограждан немецкого происхождения. Как правило, это были трудолюбивые, работящие, энергичные люди. Сейчас, сквозь призму времени, лучше видно, как много потеряла вместе с ними Россия, потерял весь ее многонациональный народ.

К счастью, уехали не все, и в стране есть целые районы с компактным проживанием российских немцев. Решение их проблем является одной из приоритетных задач в области национальной политики России. Руководство и федеральные власти страны уделяют ей постоянное внимание. На основании Указа президента РФ от 21 февраля 1992 года в целях поддержки усилий по обустройству и возрождению национальной самобытности российских немцев между Россией и Германией был подписан Протокол о сотрудничестве. Создана и продуктивно работает соответствующая Межправительственная комиссия, сопредседателями которой ныне являются министр по делам Федерации, национальной и миграционной политики Александр Блохин и уполномоченный правительства ФРГ по делам переселенцев Йохен Вельт. В рамках комиссии состоялось уже 11 ежегодных встреч, очередная планируется на осень с.г. На этих заседаниях согласовываются планы социально-экономических, производственных, культурно-образовательных и других совместно финансируемых проектов и меры по их реализации. Важное значение имеет президентская федеральная целевая программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы. Сейчас в Государственной Думе в соответствии с 13-й статьей упоминавшегося закона 1991 года, касающейся особенностей его применения в отношении отдельных репрессированных народов, готовится проект Постановления о мерах по дальнейшей реабилитации российских немцев.

В итоге предпринятых усилий только за последние годы сданы в эксплуатацию более 100 жилых домов, 18 объектов социальной сферы и 3 медицинских учреждения, предназначенных для российских немцев в местах их проживания. Значительное внимание уделяется вопросам сохранения и развития этнической идентичности российских немцев, укрепления их национальной самобытности. Этим занимается также Комиссия по культурному сотрудничеству. При ее содействии в десяти субъектах РФ налажен выпуск немецкоязычных газет, создан телерадиоцентр, налажена деятельность 26 центров культуры и российско-немецких домов, являющихся очагами изучения немецкого языка и культуры.

Сотрудничество РФ и ФРГ на данном направлении исходит из цели сохранения на родине как можно большего числа российских немцев и их потомков, предоставления им широких возможностей для развития своей национальной самобытности в сфере культуры, языка и религии в России, не ущемляя при этом их права на выезд из страны, зафиксированного в российско-германском Протоколе 1992 года.

@@@
Трагедия с утратами для всей страны
У программы РАО «ЕЭС» нетрадиционная ориентация
Украина не может выйти из сумрака
Управление ситуацией у власти есть, адекватности – нет
Управляемый хаос разрастается
Федеральные войска занимают территорию Чечни, политики совещаются
Хартия европейской безопасности

Химзавод наоборот и его окрестности

@@

Из глобальной кампании по уничтожению химического оружия поселок Горный в саратовской степи пытается извлечь пользу

2001-10-03 / Ольга Копшева Программа уничтожения запасов химического оружия и мощностей для его производства реализуется сегодня в нескольких регионах России. В ближайших номерах "НГ" будут опубликованы материалы наших корреспондентов о работах, идущих в Нижегородской области и Удмуртии.



ЧЕРЕЗ год бочки с люизитом в специальных контейнерах ежедневно начнут поступать в корпус 1-1 завода по уничтожению химического оружия в поселке Горный Саратовской области. Отравляющее вещество подадут в реактор, где оно, смешанное со щелочью, перестанет быть химоружием. Каждые четыре часа будет меняться технологическая смена, делая сначала новую, а потом все более привычную работу. Хотя ничего необыкновенного в ней нет: технология уничтожения отравляющих веществ разрабатывалась вместе с технологией их производства. Просто было время производить оружие, теперь настало время его уничтожать.

КАК ГОРНОМУ "ПОВЕЗЛО"

В 80-х годах американцы, обеспокоенные состоянием оболочек химических боеприпасов, рассчитанных на недлительные сроки хранения, сообщили о возникших проблемах мировому сообществу. В СССР химоружия к тому времени накопили не меньше (а по некоторым данным, даже больше), чем американцы, но таких острых проблем с его хранением не было: ОВ заряжали в толстостенные снаряды, а иприт, люизит и их смеси держали в основном в надежных емкостях. Но в те годы страна провалившегося социализма пыталась завоевать доверие "развитых стран" и ради этого принимала зачастую непросчитанные обязательства. Так, сначала построили завод в Чапаевске, планируя с участием имеющейся производственной базы в Шиханах и Новочебоксарске уничтожить там все 40 тыс. тонн боевых ОВ. Потом суверенные республики подняли шум и не разрешили провозить через свои территории опасный груз. Тогда возникла другая схема: где храним, там и уничтожаем.

Если бы американцы делали оболочки своих химснарядов более прочными… Если бы первый и единственный президент Советского Союза имел другую ментальность… Наконец, если бы места хранения ОВ в стране были расположены иначе, то премьер-министр Виктор Черномырдин мог распорядиться построить первый объект по уничтожению химического оружия совсем в другом месте. И тогда международное сообщество (за исключением специалистов) никогда бы не услышало о Горном, райцентре Краснопартизанского района, который до сего времени в пределах области славился только тем, что в одной из деревень родился и жил легендарный чапаевский Петька.

"ТИПИЧНАЯ" ЭКОЛОГИЯ

Старожилы Горного - шахтеры. Здесь когда-то добывали сланцы. Но к началу 60-х годов дальнейшую разработку месторождения признали нецелесообразной, и выбранные пустоты давно залиты грунтовыми водами. Другой промышленности в поселке не было, и потому подоспевшее через несколько лет строительство Алексеевского оросительного канала жители райцентра восприняли очень воодушевленно. Теперь от времен расцвета советской мелиорации осталось несколько трехэтажных домов-курьезов, в которых установили сантехнику без сантехнических коммуникаций. Новенькие унитазы и ванны новоселы на потеху публике выносили с этажей самостоятельно.

И при шахтерах, и при мелиораторах в 6 км от Горного находился военный объект, особо не интересовавший местных жителей. Только несколько лет назад им сообщили, что военные охраняют запасы иприта и люизита - отравляющих веществ кожно-нарывного действия, разработанных для боевых операций еще Первой мировой войны. В Горный их эвакуировали с Украины в начале Второй мировой войны. Краснопартизанских "зеленых", развернувших активную деятельность после рассекречивания объекта, успокоили ученые, взяв под контроль 50-километровую зону. Они сделали более 800 проб воды и более 900 проб почвы. Состояние почвы оказалось "достаточно типичным для большинства почв средней полосы России" с несомненным отсутствием засоренности мышьяком и пестицидами. Вода в реке Сакме вблизи поселка оставляла желать лучшего из-за повышенного содержания солей кальция, магния, сульфатов и хлоридов, что научные работники объясняли "высоким уровнем засоленности грунтовых вод". Воздух в Горном признали не хуже, "чем в больших городах, где превышение по загрязнителям в десятки, а то и в сотни раз больше ПДК - предельно допустимых концентраций".

СКОРО НАЧИНАТЬ

Воздух в двухкилометровой защитной зоне вокруг складов с ОВ пахнет горькой степной травой. В сотне метров от объекта мирно пасутся коровы. На окрестных дорогах преобладает люд, одетый в камуфляжную форму. Количество полковников и генералов в округе превышает привычные нормы. Генерал Александр Минин, курирующий инженерно-технические работы в Федеральном управлении России по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, лично сопровождает экскурсии на крышу объекта 1-1. С нее открывается вид на 50 объектов в разной степени строительной готовности. Совсем скоро их обнесут колючей проволокой, оснастят кинокамерами и датчиками, и вместе с уже год расквартированным здесь взводом, обслуживающим противоракетный комплекс "Стрела" и зенитные установки, охрану объекта от внешних врагов можно будет считать налаженной. До конца года нужно закончить строительство первой очереди производства, два квартала отведено на пусконаладочные работы - и можно начинать промышленное уничтожение 2,9% химического оружия России.

В 1993 г. в Париже Россия подписала Международную конвенцию по уничтожению химического оружия. Протянув с ратификацией до ноября 1997 г. и не попав в число 65 стран, необходимых для вступления международного закона в силу, российские власти оказались поставлены перед фактом начала отсчета действий с 29 апреля 1997 г. В соответствии с программой 1% запасов ХО нам нужно было уничтожить в течение трех лет: к 29 апреля 2000 г. Если бы в России было принято выполнять постановления собственного правительства (а соответствующее постановление правительства РФ было подписано 30 декабря 1994 г.), то к этому сроку мы могли бы отчитаться об уничтожении почти 3% запасов - всего, что хранится в Горном. В действительности пришлось просить международных наблюдателей утвердить новый срок: 2003 г. Но не прояви губернатор Дмитрий Аяцков хозяйского авантюризма, и этот срок отодвинулся бы еще на два года.

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ТАКТИКА В МЕЖДУНАРОДНОЙ СТРАТЕГИИ

Заступив на хозяйство, новый губернатор смекнул, что для Краснопартизанского района с его малоперспективным сельским хозяйством на бедных почвах выполнение постановления правительства России # 1470 от 30 декабря 1994 г. "Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области" может оказаться единственной надеждой на дальнейшее развитие. В п. 1 постановления прописано, что в первую очередь следует осуществить "проектирование и строительство объектов социальной инфраструктуры, жилья, инженерных коммуникаций и сооружений... а во вторую - промышленной зоны этого объекта и полигона для захоронения отходов". В мае и ноябре 1997 г. губернатор издал собственные распоряжения # 591 и # 1530, которыми разрешил начать строительство объектов соцсферы "до утверждения ТЭО". Технико-экономические обоснования появились в январе 1999 г. К этому времени на стройплощадках Краснопартизанского района работали больше 30 субподрядчиков. Долги федерального бюджета за выполненный объем работ составляли несколько десятков миллионов рублей, но от условия работать "в кредит", собственными оборотными средствами, губернатор не отступал, не обращая внимания на растущую социальную напряженность в коллективе генподрядчика. По его стратегии нужно было успеть начать как можно больше "социалки" именно до открытия полного финансирования. В Горный планировали подвести воду из Иргиза, врезать газопровод в магистральную линию Мокроус-Тольятти, построить дома, детские сады, школы, магазины, мосты. С боем отстаивая все эти годы негласные 10% объемов капвложений от общей сметной стоимости, в 2001 г. истратили даже 22%. Новенькие улицы новых поселков для военных, эксплуатационщиков, врачей и учителей, новые дороги, заработавший на пределе мощностей местный завод железобетонных изделий свидетельствуют о точно выбранной тактике при стратегическом объяснении: "Аяцков брал на себя ответственность, понимая, что России нужно выполнить международные обязательства". Сегодня по стройплощадке водят делегации послов и других представителей Евросоюза и гордятся тем, что сумели и успели сделать: в других местах уничтожения ХО государство не будет развивать соцсферу, остановившись на вахтовом методе работ.

УНИЧТОЖИМ, А ЧТО ПОТОМ?

Так, лавируя между международными обязательствами и областными интересами, подходит к концу строительство первой очереди первого завода из тех, что построят в рамках программы. По последней российской программе, которую председатель Государственной комиссии по химическому разоружению, полпред президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко и его заместитель, руководитель Агентства по боеприпасам Зиновий Пак повезли в конце сентября в Гаагу, заводов с полным циклом уничтожения боеприпасов в России будет не 7, как планировалось раньше, а 2. В Камбарке в Удмуртии уничтожат люизит (15,9% от общего количества ОВ в России), в Щучьем, в Курганской области - ви-икс, зарин, зоман и фосген. На остальных объектах хранения отравляющие вещества превратят химическим способом в реакционные массы. Половинчатый, но единственно приемлемый для России по затратам путь позволит реально отчитаться о полном выполнении международных обязательств к 2012 г. Горный отчитается первым - к 2005 г.: 213 тонн люизита, 670 иприта, 150 - их смеси. Здешний завод задумывался экспериментальным: для последующей передачи технологий в Камбарку.

Каждая страна вольна выбирать свой способ уничтожения. Главное - не нарушать международных запретов. Соли мышьяка, образованные в процессе гидролиза отравляющих веществ, поместят в новое хранилище. Разъедутся международные наблюдатели, останутся на память об очередном повороте истории тысячи проб, отобранных и пронумерованных в рамках экологического мониторинга, финансируемого по программе Тасис, и диагностический центр по профилактике и контролю здоровья населения. Что дальше? После миллиардных потоков государственных рублей, прошедших через район, опять возвращаться к роли попрошайки и 70-процентной дотации из областного бюджета? Наблюдать, как уходит из поселка жизнь и стареют никому не нужные дома?

Строго по конвенции, уничтожив запасы химического оружия, завод сметной стоимостью 4,6 млрд. руб. следует под международным контролем сровнять с землей. Но три года назад небедные американцы, которые в рамках конвенции построят 9 полномасштабных производств, тоже призадумались о такой расточительности. Появилась договоренность о том, что заводы, выведенные из режима, позволительно перепрофилировать. В Саратове новый профиль искать уже начали. Виртуальных вариантов множество. Строители предлагают демонтаж части оборудования и перевоз его на большой завод в Камбарку. Есть дилетантские, не принимаемые всерьез предложения возить из Камбарки люизит на переработку. То обсуждается возможность производства жидких моющих средств, то переработка сернистых сланцев, которыми богат соседний Перелюбский район, то проекты производства лекарственных препаратов. Собственно, технологическая цепочка в общем комплексе, поднимающемся в степи, составляет всего 10%. Заменить сердцевину - и можно получать продукцию органического синтеза, не имеющую отношения к боеприпасам. Все упираются в инвесторов будущего производства.

ПРОДАДИМ ЦЕННЫЕ ОТХОДЫ, НЕДОРОГО

Между Саратовом и Горным, в Балаковском районе, рядом с заводом минеральных удобрений есть рукотворная белая гора из 20 млн. тонн фосфогипса - отходов производства. Эти отходы можно вносить в почву, уменьшая ее закисление. Не удобрение, но и не бросовый товар. Однако желающих разобрать его даже бесплатно нет. После переработки 1133 тонн ОВ в Саратовской области останется в 4 раза больший объем реакционных масс. Планируется отдавать их желающим по тендеру. После переработки реакционных масс получится мышьяк. Товар вроде бы ценный, но рынок для него еще нуждается в уточнении.

@@@
Химзавод наоборот и его окрестности
Цивилизация против культуры
Чем западнее, тем сдержаннее
Черногорский премьер сделал экскурс в историю
Чужая власть