"Медведи" - самые богатые и экономные

@@

"Единая Россия" не тратит партийных средств ни на конференции, ни на агитацию

2003-08-05 / Валерий Цыганков



Финансовые отчеты политических партий прошли сито Министерства по налогам и сборам и Минюста. Содержание этих документов не вызвало нареканий ни со стороны налоговиков, ни со стороны законников. "И вы как журналист не найдете там ничего интересного, - уверял корреспондента "НГ" заместитель руководителя департамента Минюста по делам общественных и религиозных объединений Алексей Жафяров. - Это сухие цифры, скучные формулировки". Но, после того как все-таки удалось получить доступ к партийной бухгалтерии ЕР, КПРФ, ЛДПР, "ЯБЛОКА", НПР и СПС за 2002 год и сверить ее "сухие цифры" с жизненной реальностью, стало ясно, что скучно не будет.

@@@
"Медведи" - самые богатые и экономные
"Мы готовы прогнозировать возможные конфликты"
"Слово к народу" с другими последствиями
"Черная дыра" российской геополитики
"Штамповки" законов по указке Кремля у нас и близко нет"
"Это послание политической элите страны"
"Яблоко" заинтересовалось Митволем

100 ведущих политиков России в августе

@@ 2006-09-01 / Александра Самарина



Представляем сотню наиболее влиятельных российских политиков по результатам опроса, проведенного по заказу «НГ» центром исследований общественного мнения «Глас народа» под руководством Аллы Семченко и Александра Кинсбурского. Эксперты давали свою оценку влияния (по 10-балльной шкале) на внутреннюю и внешнюю политику России. В состав экспертов были включены специалисты из 13 российских городов, представляющих важнейшие регионы страны (Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Воронежа, Самары, Ростова-на-Дону, Владикавказа, Казани, Уфы, Екатеринбурга, Новосибирска, Красноярска и Владивостока). Опрос проходил с 21 по 24 августа. Августовская прибавка политического веса сказалась почти на всех фигурантах списка. В первой десятке практически все «подросли», сохранив при этом почти нетронутой общую диспозицию.

@@@
100 ведущих политиков России в августе
5. Великая партийная зачистка
«Много власти на Юге не бывает»
«Собачья жизнь» против «Голоса народа»
А тушенка-то ненастоящая!
Администрация президента берет командные высоты в экономике
Антифашизм дошел до Лубянки

Байкал сдается под напором новых русских

@@

Незаконные постройки на берегу сибирского моря уничтожают уникальную природу озера

2005-10-17 / Сергей Кез







Впечатляющую панораму озера Байкал скоро погубят терема 'новых русских'.

Фото Владимира Захарина

Росприроднадзор продолжает ревизию экологического состояния побережья Байкала. Она продлится до конца года. По мнению специалистов этого ведомства, бытовые стоки незаконных строений на побережье сибирского моря стали едва ли не самой главной опасностью для его чистоты: «Мы будем действовать в отношении владельцев незаконных построек столь же решительно, как и против обитателей подмосковного поселка Екатерининские Валы». Документы на нарушителей природоохранного законодательства, заявил заместитель руководителя Росприроднадзора Олег Митволь, поступят в прокуратуру.

Самовольная или с нарушением законодательства застройка побережья Байкала давно стала головной болью экологов. Дворцы и – гораздо реже – хижины с каждым годом все плотнее берут в кольцо уникальное озеро. Об этом еще несколько лет назад корреспонденту «НГ» с болью говорил нынешний директор Института географии Сибирского отделения РАН Александр Антипов. Коттеджи наступают на Байкал, не только нарушая ландшафт, но и добавляя количество отходов. Аналогичные выводы сделала и недавняя московская комиссия в составе специалистов Росприроднадзора и других родственных ведомств, о чем «НГ» уже сообщала. За несколько дней инспекционных поездок комиссия обнаружила около шестисот строений на берегах Байкала.

@@@
Байкал сдается под напором новых русских
Балканские пленники
Барьеры на пути трудовых мигрантов разрушают СНГ
Без вариантов
Безопасность можно регулировать
Бизнес-инкубаторы для российской экономики
Большая наука Москвы

Будни белорусской журналистики

@@

На повестке дня - создание идеологического ведомства и второго телеканала

2000-02-10 / Николай Галко



В Минске - перемены. Никто из официальных лиц не обвиняет российские телеканалы в информационной войне, хотя еще совсем недавно подобные претензии звучали почти ежедневно. Зато возобновились разговоры об открытии в Минске второго государственного телеканала. По этому вопросу проведено совещание у президента Лукашенко. Перед нами тот случай, когда желание явно не соответствует возможностям. Продукция белорусского телеканала "Единство" мало у кого вызывает положительные эмоции. Политическая аналитика представлена тремя скучными программами, две из которых пытаются подражать во всем Сергею Доренко. Объект информационной агрессии иной, а стиль нападок тот же. Что касается развлекательных программ, то они не блещут новизной, а фильмы для показа извлекаются из архивной пыли.

В целом белорусское государственное телевидение существенно уступает московским каналам по всем параметрам. С одной стороны - недовольные зрители, которые просто редко смотрят его, с другой - власть. Последние полгода Лукашенко не упускает случая, чтобы не ткнуть пальцем в Григория Киселя, руководителя национальной телерадиокомпании: дескать, не тех лиц показываешь, не тому слово даешь, не те мысли пропагандируешь. Дошло до того, что главный телевизионщик Белоруссии подал заявление об отставке. Началось гадание, на ком же остановит выбор президент при назначении нового председателя. Но гадать пришлось недолго. Григорий Кисель вернулся в свой кабинет и начал нещадно объявлять выговоры ближайшим подчиненным, чего раньше за ним не замечалось, - от него потребовали кардинальных улучшений в работе телеканала.

Главным "рецептом перемен" является укрепление дисциплины кадров: искоренение опозданий и сокращение количества чаепитий, отсутствие возражений вышестоящему начальству. Прошел слух, что из Москвы в качестве генерального рецензента вызван Иван Демидов, который по замыслу должен просмотреть продукцию минских телевизионщиков и дать вместе с оценками советы по улучшению.

Но все это кажется мелочью, поскольку группа чиновников, в том числе и высокопоставленных, развернула активную кампанию по борьбе с "вражеским окружением". Основными объектами такового, по их мнению, являются две польских, одна литовская радиостанции, а также белорусская редакция Радио "Свобода". В Минске считают, что именно эти радиостанции ведут ожесточенную информационную войну против Белоруссии вообще и против Лукашенко в частности. Внутри Белоруссии, с точки зрения властей, информационных проблем не существует. Проведена тщательная "зачистка очагов сопротивления" и сохранены лишь те объекты, которые не представляют большой опасности. Давно ликвидирована радиостанция, пытавшаяся давать разнообразную информацию, в том числе не нравившуюся режиму. Стараниями секретаря Совета безопасности прекратила издаваться популярная газета "Навины", усилен финансовый гнет на все без исключения негосударственные СМИ. В то же время государство в значительной степени покрывает свои расходы за счет бюджетных вливаний. Группа депутатов Национального собрания провела в государственной прессе кампанию об угрозе безопасности Белоруссии, которую несет, по их мнению, информационная война. В частности, один из депутатов палаты представителей Валерий Драко (он же является заместителем председателя Парламентского собрания Союза России и Белоруссии по информации) выступает с предложением о создании мощной идеологической службы, которая взяла бы под жесткий контроль любой источник информации. Общество запугивается: если не обуздать поток информации, то он превратит Белоруссию во второе Косово или Чечню, не больше и не меньше. Для приукрашивания образа правящего режима в последние месяцы на экране государственного телеканала начали показывать лица деятелей оппозиции. Иногда и вовсе происходит для Минска невообразимое - оппозиционерам позволяют произнести несколько слов перед микрофоном. Это уже признаки прогресса. Появилось предложение о начале общенационального диалога между всеми политическими силами. Что это такое, никто сказать не может, хотя можно догадаться, что скорее всего будет организовано всенародное одобрение политики Лукашенко.

Пока же идеологические службы всерьез озабочены созданием второго телеканала. Александр Лукашенко по этому поводу высказал следующую мысль: единственный телеканал плох, потому что у него нет конкурентов. Очевидно, что идею создания второго телеканала подстегивают неудачные попытки протолкнуть на российский рынок белорусские средства массовой информации. Нельзя назвать удачной попыткой и выпуск газеты "Правда народов Содружества", инициированный бывшим депутатом российской Госдумы Сергеем Бабуриным и его минскими единомышленниками. Не приносят должного эффекта и так называемые обменные полосы между некоторыми минскими газетами и газетами областных центров России. Какая роль отводится в планах идеологов второму телеканалу, пока не понятно, но он вряд ли станет лидером в распространении информации за пределами Белоруссии. Во-первых, ощущается дефицит денег на развитие базы. Журналисты вынуждены работать в условиях цензуры, исходящей сверху и со всех сторон от малых и больших начальников. Стоило в кадрах появиться специалисту-аграрнику и высказать точку зрения, не совпадающую с официальной, как президент Лукашенко в публичной речи на всю страну дал резкую отповедь: мол, куда это годится, куда смотрит председатель телерадиокомпании, а ведь речь идет только о взглядах на развитие села. Цензура сковывает журналистов, они в лучшем случае копируют приемы и сценарии, увиденные на других каналах, что, естественно, порождает только серость, причем вторичную. Второй телеканал, планируется, станет закрытым акционерным обществом. Возможно, его возглавит заместитель руководителя администрации президента Иван Пашкевич, но тогда возникает опасность, что на вакантное место устремится вице-премьер Владимир Заметалин, не самый любимый персонаж как среди высокопоставленного чиновничества, так и среди интеллигенции. Поговаривают, что Пашкевич не прочь был совместить обязанности телевизионные с креслом административным, но вряд ли такая комбинация ему удастся.

@@@
Будни белорусской журналистики
Будут ли служить городские учителя
В "Отечестве" чистки не будет
В Калининграде готовы к приему Буша
В кино явочным порядком
В науке: Виды на будущее
В ожидании оттепели

В поисках старшего брата

@@

Российские тинейджеры – гораздо большие индивидуалисты, чем их западные сверстники

2008-04-15 / Полина Раздобреева - заместитель руководителя отдела качественных методов исследований Института маркетинговых исследований (ГфК Русь).



В последние несколько лет все чаще стали раздаваться призывы к возобновлению работы организаций, в которые входили бы дети, подростки и молодежь. Как грибы после дождя расплодились военизированные, политизированные и прочие союзы молодежи, направленность которых легко считывается, а цель создания легко определяется.

Кроме идеологической неподкованности, которая все сильнее не устраивает государство, есть и момент, который в большей степени не нравится родителям: дети попросту ничем не заняты. Секции и кружки не всем доступны по цене, да и не везде они имеются. Прошедшее время сгладило негативные воспоминания, и все большее число людей склонно идеализировать 70-е годы прошлого столетия. Человечество в целом склонно к тому, чтобы дети и внуки шли по проторенным дорогам. В данном случае прямой и понятный пройденный путь пионерской и комсомольской организаций кажется многим взрослым оптимальным.

@@@
В поисках старшего брата
Взрыв в фекальном эквиваленте
Взятка правит в регионах
Внимание Генпрокуратуры переключилось на Думу
Волгоградские чиновники делят мусор
Все – в графике
Вчера в Светлогорске заместитель руководителя Россельхознадзора Григорий Ковалев открыл всероссийскую конференцию

Выборы круглый год

@@

Единороссы не будут распускать избирательный штаб

2008-12-11 / Элина Билевская



Вчера президиум генсовета «Единой России» утвердил новую структуру центрального исполнительного комитета партии. Недавно созданный избирательный штаб решено сделать постоянно действующим, а штат аппарата уменьшить на 10%. Под сокращение попали почти все департаменты. А управление регионального развития, закрепленное за профильным департаментом, расформировано.

Согласно требованиям устава, все сотрудники аппарата исполкома были выведены за штат по истечении срока полномочий генсовета и президиума генсовета. После того как эти руководящие органы переизбрали на X съезде партии, 20 ноября, структуру исполкома в связи с кризисом посчитали нужным оптимизировать. «Была поставлена задача изменить структуру таким образом, чтобы она соответствовала современным вызовам и реализации тех целей, которые были озвучены на съезде», – рассказал «НГ» руководитель центрального исполнительного комитета ЕР Андрей Воробьев.

Первым делом было решено перевести работу специально созданного к мартовским региональным выборам избирательного штаба «Единой России» на постоянную основу. Курировать штаб будет глава регионального департамента и заместитель руководителя центрального аппарата Валерий Гальченко.

Одновременно решено сократить число сотрудников аппарата на 10% и упразднить ненужные управления. В частности, расформированию подверглось управление регионального развития, находившееся в структуре регионального департамента. По сути, это управление дублировало функции самого департамента. Его возглавлял Александр Веледеев. Впрочем, сам он не был уволен. На Веледеева возложена функция куратора избирательного штаба «Единой России».

@@@
Выборы круглый год
Глас народа отфильтруют
Голосование по доверенности
Государство наложило вето на планы "Илим Палп"
Гранты для доверенных экспертов
Грузия и Россия снова встретятся в суде
Губернатора подозревают в госизмене

Губернаторов отдадут безгранично доверенному лицу

@@

У Путина может появиться новый помощник, ответственный за подбор кадров в регионах

2005-10-07 / Александра Самарина







Валерия Богомолова снова бросают на самый трудный участок.

Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)

Возможно, в ближайшее время президент обзаведется новым помощником – им может стать известный партийный функционер «Единой России» и депутат Государственной Думы Валерий Богомолов. По сообщению источника «НГ», в Кремле сейчас готовится соответствующий указ о его назначении на высокий пост. В ведении нового чиновника президентской администрации окажется единственный вопрос – назначение губернаторов.

Дежурный по пресс-службе президента в ответ на просьбу «НГ» прокомментировать сведения об указе сообщил: «Подготовлен он или нет, я не могу сказать. Если такой указ будет, мы будем делать сообщения, которые уйдут во все СМИ».

«НГ» попросила подтвердить – или опровергнуть – эту информацию пресс-секретаря Богомолова Лайсен Шишкину, которая ответила следующее:

«Этого указа нет, а когда этот указ появится, я думаю, Владимир Николаевич прокомментирует. Это для нас новость. Пока указа нет». Сам Богомолов находился вчера, по словам Шишкиной, в служебной командировке, и корреспонденту «НГ» с ним связаться не удалось.

Богомолову не раз поручалась весьма ответственная функция, требующая высочайшей степени преданности исполнителя. В свое время именно он привез в Москву постоянного представителя РФ при Европейских Сообществах в Брюсселе Михаила Фрадкова – прямиком на должность премьер-министра. Тогда Путин лично поблагодарил секретаря генсовета «Единой России» – именно эту должность занимал в те времена теперешний скромный заместитель руководителя партийной фракции в Государственной Думе.

@@@
Губернаторов отдадут безгранично доверенному лицу
Директор ФСИН стал разменной фигурой
Дума планирует убрать рекламу с каналов
Единороссы предпочитают не поддавки, а прятки
Жажду Хабаровска утолит правительство
Жданова освободили от зон
Зимняя удавка на шее мэра Владивостока

Зорькин подарил Аяцкову зрячую Фемиду

@@

В Саратове обсудили десятилетие Конституции

2003-10-06 / Светлана Бочарова



Международная научно-практическая конференция "Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития" проходила в Саратове с 1 по 3 октября. Она была посвящена 10-летию российского "документа # 1".

В работе конференции приняли участие председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин, заместитель председателя Совета Федерации Михаил Николаев, представитель Саратовской области в СФ Рамазан Абдулатипов, заместитель руководителя аппарата Счетной палаты РФ Сергей Шахрай, саратовский губернатор Дмитрий Аяцков, представители судов, прокуратуры, преподаватели и студенты юридических вузов.

@@@
Зорькин подарил Аяцкову зрячую Фемиду
Иваненко и Жуков против предложений Минфина
Идеология суверенной бюрократии
Иногда они возвращаются
Иностранные НКО получают право на жизнь
Интеллигент, творец, начальник
Кавказ: новые времена, новые лидеры

Как ведут себя военные и милиционеры в Чечне

@@

Из доклада и.о. прокурора Чеченской Республики В.П. Кравченко

2003-04-16



Превышение полномочий и мародерство

"...Несмотря на усилия правоохранительных органов... участились факты совершения особо тяжких преступлений в отношении граждан, проживающих на территории республики... Особенно негативное последствие на мнение общественности... оказывают факты совершения преступлений представителями федеральных сил..."

"...За период проведения контртеррористической операции 45 уголовных дел в отношении 51 должностного лица органов внутренних дел и исполнения наказаний направлены в суд с обвинительными заключениями... По 14 уголовным делам 15 работникам милиции было предъявлено обвинение в совершении преступлений в отношении жителей республики.

В частности, привлечены к уголовной ответственности бывший заместитель руководителя ВОГОиП МВД России по спецоперациям полковник милиции Галямин И.К., заместитель начальника отделения Оперативной группы ВОГОиП подполковник милиции Мостовой А.Е., старший оперуполномоченный Группировки исполнения наказания МЮ РФ майор внутренней службы Васильев В.А., допустившие нарушения прав граждан при проведении проверки в н.п. Ассиновская в июле 2001 года..."

"...В ходе проведения подобных акций совершаются хищения имущества, денег и ценностей граждан, повреждение жилых и хозяйственных построек, что подтверждается материалами расследуемых уголовных дел..."

Похищения мирных граждан

"...Особую значимость на территории республики получают случаи незаконного задержания и исчезновения граждан. За период проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики было возбуждено 1178 уголовных дел о похищении 1663 граждан, из них 565 уголовных дел о похищении 738 человек было возбуждено только в 2002 году..."

"...В 2002 году из общего числа 565 уголовных дел, возбужденных органами прокуратуры, около 300 уголовных дел имеют данные о причастности сотрудников федеральных сил в пропаже граждан".

Предательство и коррупция

"...В ходе следствия по уголовному делу о подрыве правительственного комплекса было установлено, что автомашины с номерами Министерства обороны РФ, снаряженные большим количеством взрывчатки, преодолели многочисленные блокпосты и рубежи охраны контрольных пунктов без тщательного досмотра груза и сопроводительных документов.

...На сегодняшний день передвижение воинских автомашин и бронетехники по дорогам республики фактически никем не контролируется..."

"...13.01.03 был задержан так называемый "эмир" вооруженной бандгруппы "Джамаат" Салаватов Шамсудин, у которого изъят... спецпропуск РОШ # 1423... Арестованы члены бандгруппы... По месту жительства Салаватова обнаружен и изъят целый арсенал оружия и боеприпасов... рабочая карта начальника отдела оперативного управления сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск на территории г. Грозного с указанием мест дислокации контрольно-пропускных пунктов, блокпостов и пунктов временного размещения..."

Имитация деятельности

@@@
Как ведут себя военные и милиционеры в Чечне
Как на крыльях
Калининградские единороссы увлеклись наркоконтролем
Калининградцев интересуют вакансии контрабандистов
Калининградцев посетила еврокомиссар
Кандидаты у барьера
Кино не хватает средств на рекламу

Китай и Россия - дружба навек

@@

Переговоры лидеров двух стран проходили в атмосфере взаимного политического счастья

2001-07-17 / Александр Иванов, Ксения Кюриньян



ИЗРЯДНО потертые дипломатические клише "радушие", "сердечность", "взаимопонимание" самым блестящим образом определяли атмосферу вчерашних встреч председателя КНР Цзян Цзэминя в Москве. Поневоле вспомнилась старая китайская поговорка: "Пусть горошинка моей благодарности катится по коридору Вашей любезности, и пусть коридор Вашей любезности никогда не кончается для горошинки моей благодарности". Все участники российско-китайских переговоров просто лучились удовольствием от того, какое развитие и какую открытость получили ныне межгосударственные отношения, квинтэссенцией чего стал подписанный вчера же лидерами обеих стран Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Китай столь серьезные документы ни с кем не подписывал почти два десятка лет, а для России крайне важно закрепить на бумаге взаимопонимание с величайшим из соседей. Договор является, по существу, бессрочным, поскольку после первых 20 лет действия каждое последующее пятилетие автоматически продлевается, если никто из партнеров не возжелает иного. Составляющие договор 25 статей охватывают фактически все сферы жизни, и их практическое наполнение может весьма существенно сблизить не только политиков или бизнесменов, но и рядовых граждан обеих стран.

Ясно, что в подобного рода документах каждая фраза несет весомую смысловую нагрузку.

Тем не менее одну из договорных тем следует выделить особо - территориальную. Не одно десятилетие омрачавшая наши отношения проблема теперь признана вчерашней, признающая это формулировка, говоря словами патриарха китайских реформ Дэн Сяопина, "закрывает прошлое, открывает будущее". Ну а оставленные дипломатам для доработки несогласованности по двум небольшим участкам границы наверняка будут решены в скором времени в той же конструктивной манере взаимопонимания, в какой развивается российско-китайский диалог последние несколько лет.

Подписанный вчера договор должен кроме прочего подтвердить, что "дружественные отношения двух стран являются межгосударственными отношениями нового типа, строящимися на основе не вступления в союз, не конфронтационности и ненаправленности против третьих стран". Это тоже чрезвычайно важный момент, поскольку немало политиков и политологов из третьих стран заблаговременно разглядели антиамериканскую и даже в целом антизападную направленность российско-китайского договора или рассматривают его как некий совместный ответ обеих стран на предполагаемое развертывание США системы НПРО. Не случайно Владимир Путин в интервью итальянской газете "Коррьере делла сера", опубликованном накануне приезда Цзян Цзэминя в Москву, специально подчеркнул, что этот договор ни в коем случае "нельзя рассматривать как какую-то форму ответа на возможный выход" США из Договора по ПРО 1972 года. Не является большой российско-китайский договор, по словам Путина, и базой для создания военного союза. "Мы ни к какому военному союзу не стремимся", - заявил глава российского государства.

Вместе с тем в подписанном по итогам переговоров Московском совместном заявлении руководители России и Китая подтвердили принципиальную важность сохранения Договора по ПРО от 1972 года в его нынешнем виде, поскольку он является "краеугольным камнем стратегической стабильности и основой сокращения стратегических наступательных вооружений". В совместном заявлении Москва и Пекин подтвердили свою приверженность заключению международных договоренностей, вводящих запрет на вывод оружия в космическое пространство, и высказались за проведение многосторонних переговоров по данной проблеме на Конференции по разоружению, а также за создание Специального комитета по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве с приданием ему переговорного мандата. Обе столицы считают необходимым и наращивание усилий международного сообщества по сдерживанию распространения ракет и ракетных технологий.

Помимо переговоров с Владимиром Путиным, в которых участвовали вице-премьер Илья Клебанов, министр иностранных дел Игорь Иванов и заместитель руководителя администрации президента России Сергей Приходько, председатель КНР Цзян Цзэминь встретился с премьером Михаилом Касьяновым. Собеседники с удовлетворением констатировали, что товарооборот между нашими странами в этом году стремительно увеличивается и может превысить рекордную прошлогоднюю отметку в 8 млрд. долларов. За первые шесть месяцев объем российско-китайкой торговли вырос по сравнению с тем же периодом прошлого года на 28,8%. Вчера гость из Пекина встретился с председателями обеих палат парламента - Егором Строевым и Геннадием Селезневым, а также с первым президентом России Борисом Ельциным.

@@@
Китай и Россия - дружба навек
Количество заболевших детей на Ставрополье продолжает расти
Коротко
Коротко: политика
Коротко: события и происшествия
Кризис не остановит движения к долгосрочным целям развития
Культурная "цивилизация"

Лейбл не работает

@@

Скандальный разгром «Единой России» на Сталинградской земле

2004-12-09 / Андрей Серенко







Николай Максюта, руководящий областью уже восемь лет, по-прежнему чувствует себя уверенно.

Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Волгоградские «единороссы» шокированы своим провалом в первом туре губернаторских выборов, состоявшемся 5 декабря, и пытаются найти выход из политического кризиса через судебные иски. Руководство региональной организации «Единой России» добивается снятия с выборов лидера предвыборной гонки – действующего губернатора Николая Максюты.

«Это не поражение, это разгром» – так оценил в интервью «НГ» заместитель руководителя регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Дильман результаты голосования по кандидатам-«единороссам». По итогам голосования 5 декабря, во второй тур выборов вышли действующий глава администрации Волгоградской области Николай Максюта (за него проголосовали 41,4% избирателей) и член «Союза правых сил», депутат Волгоградского горсовета предприниматель Николай Волков (13,2% голосов). Официальный кандидат «Единой России» депутат Госдумы РФ Владимир Горюнов занял на выборах шестое место, набрав всего 7% голосов.

«Такого никто не ожидал», – сказал корреспонденту «НГ» Александр Дильман, бывший одним из руководителей предвыборной кампании Владимира Горюнова. Официальный кандидат ЕР, открыто поддержанный Борисом Грызловым, целым десантом «единороссов» из Госдумы РФ и бригадой пиарщиков из Москвы и Санкт-Петербурга, проиграл не только «кандидату «против всех» (всем претендентам на губернаторское кресло 5 декабря отказали в доверии 12,98% избирателей), но и своему однопартийцу бизнесмену Олегу Савченко (12,93%), а также кандидату от ЛДПР Евгению Голубятникову (7,2%).

@@@
Лейбл не работает
Либералы будут судиться с Минюстом
Малый бизнес нельзя унифицировать
Медведев против конфликта с Западом
Международный криминал угожает Интернету
Министерские рейды засекретят
Минэкономики спорит с МВФ

Митволь не стал размениваться на мелочи

@@

Росприроднадзор грозит проверками крупнейшим нефтегазовым компаниям

2006-11-15 / Сергей Куликов







Олег Митволь не снижает давления на крупный бизнес.

Фото Евгения Зуева (НГ-фото)

Вчера заместитель руководителя Федеральной службы по контролю в сфере природопользования Олег Митволь обрушился с новой порцией критики в адрес компаний, в той или иной степени нарушающих экологические требования. На этот раз от борца за окружающую среду досталось практически всем крупнейшим компаниям нефтегазового сектора.

Выступая перед журналистами, Митволь заявил, что вопросы имеются ко всем основным нефтегазовым компаниям, действующим на территории России. По его словам, проверкам подвергнется сам «Газпром» и его предприятия, «просто сейчас не сезон». Но уже 21 ноября он собирается с инспекцией в Ямало-Ненецкий округ, дабы лично проверить работу компании «Газпром нефть». Более серьезные претензии имеются к ЛУКОЙЛу – по итогам проведенных проверок Росприроднадзор пришел к выводу о необходимости отзыва у компании целого ряда лицензий на разведку и добычу углеводородного сырья из-за нарушений. Конкретно претензии касаются 21-го участка, расположенного в Республике Коми и Ханты-Мансийском АО.

Отвечая на просьбу «НГ» прокомментировать последние заявления Митволя, руководитель пресс-службы ЛУКОЙЛа Дмитрий Долгов заметил, что ничего нового к сказанному ранее добавить не сможет. «Наша позиция по этому поводу известна и изменений в ней не произошло, – отметил представитель компании. – За все время своей деятельности компания всегда вовремя выполняла предписания контролирующих органов и у ЛУКОЙЛа не было отозвано ни одной лицензии». Тот факт, что Росприроднадзор настаивает на отзыве двух лицензий у компании «РН-Сахалинморнефтегаз» – «дочки» НК «Роснефть», в головном подразделении новостью также не считают. Тем не менее в самой «Роснефти» от комментариев по данному вопросу пока воздерживаются. «Давайте дождемся соответствующего решения Роснедр, – посоветовали «НГ» в пресс-службе компании, – то, что документы об отзыве лицензии поданы, еще ни о чем не говорит. Если будут перечисленные конкретные нарушения, компания их устранит».

@@@
Митволь не стал размениваться на мелочи
Москва – не Россия, ей морозы не страшны
Москва простилась с Сергеем Юшенковым
Мужской разговор начнется в январе
Мураново может закрыться на год
Мы не боимся
На борьбу с ростом цен на бензин будет брошен госрезерв

На местах правительству не верят

@@ 2003-10-16 / Юрий Алексеев, Андрей Бондаренко



Проблему сбора акцизов корреспонденту "Независимой газеты" согласились прокомментировать в Самарской и Брянской областях.

Как считает первый заместитель руководителя департамента управления финансами администрации Самарской области Елена Зябкина, предлагаемая правительством (Минфином) схема изменения сбора акцизов на нефтепродукты "крайне настораживает и вполне может оказаться даже хуже действующей схемы". Администрация Самарской области в связи с этим вышла с законодательной инициативой, которая предполагает получение свидетельств всеми участниками рынка реализации нефтепродуктов. Это предложение подписал губернатор Константин Титов, и оно уже получило одобрение комитета по бюджету, налогам и сборам Самарской губернской Думы. По мнению г-жи Зябкиной, предлагаемая самарцами схема будет соответствовать природе налога и цели введения акцизов на нефтепродукты.

@@@
На местах правительству не верят
На рыбалку как на службу
Над пропастью во лжи
Нарушители конвенции
Наука - это статистический фантом
Началась борьба за военный электорат
Невзирая на чины и звания

Невская "пробка" радует только автолюбителей

@@

В ликвидации последствий катастрофы "Каунаса" задействована техника времен Великой Отечественной войны

2002-08-21 / Святослав Тимченко



На пятые сутки работы еще не удалось освободить для движения судов фарватер Невы в центре Санкт-Петербурга, перекрытый ранним утром 16 августа затонувшим теплоходом "Каунас".

Обещанное разблокирование фарватера в ночь с 19 на 20 августа не состоялось. Накануне синоптики объявили штормовое предупреждение. Сильный ветер (15 м/сек) и высокая волна вдобавок к течению Невы (1,5 м/сек) сорвали намеченный график работ. Несмотря на непогоду, работы велись круглые сутки. Впервые с начала операции водолазы опускались на палубу затонувшего корабля ночью. К середине дня 20 августа удалось распилить 4 шлюпбалки, но это не спасло положения: до сих пор глубина фарватера не соответствует осадке судов и составляет только 3 метра вместо минимальных 4 метров.

В трюмах "Каунаса" находятся рулоны металлического листа, каждый весом в 20 тонн (возможно, они, сорвавшись с креплений при ударе об опору моста, и пробили борт судна). Два мощных плавучих крана могли бы поднять судно вместе с грузом и сместить его к набережной Робеспьера, чтобы освободить фарватер, но при таком течении в месте ЧП никакие якоря не удержали бы краны на месте. Можно было бы начать разгрузку затонувшего сухогруза прямо с Литейного моста с помощью колесного или гусеничного крана, но нет уверенности в том, что разводная часть моста выдержит такую нагрузку. К тому же оборудование, с помощью которого ликвидируется авария, безнадежно устарело: оно приобреталось в 60-70-х годах, а один плавучий кран достался Советскому Союзу еще по ленд-лизу в годы войны.

Тем временем продолжается выяснение причин аварии. Если до сих пор говорили о неисправности винторулевого комплекса "Каунаса", то теперь звучит и версия о виновности лоцмана, проводившего судно по Неве. Руководитель департамента Госконтроля и перспективного развития в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Северо-Западу Алексей Фролов твердо уверен, что в аварии виноват лоцман. Сам же лоцман в своих показаниях в ходе следствия по возбужденному уголовному делу утверждает, что все время был на месте, то есть на капитанском мостике, и что причиной аварии все-таки является заклинивание руля.

Подобные неполадки, как отметил заместитель руководителя Балтийского аварийно-спасательного управления Минтранса России Геннадий Егоров, отнюдь не исключение. Поломки винторулевого комплекса на судах аналогичного типа случались и раньше, правда, не с такими тяжелыми последствиями. "Истинная причина аварии выяснится лишь тогда, когда судно будет поднято со дна и станет возможным проведение технической экспертизы", - пояснили корреспонденту "НГ" в транспортной прокуратуре Петербурга.

@@@
Невская "пробка" радует только автолюбителей
Немного Суркова для консолидации
Неформальное объединение ученых
Нефтегазовый передел
Нефть стекла в Москву-реку с городских улиц
Нефтяные компании подтвердили свою эффективность
Ни войны ни мира

Николина гора родила мышь

@@

К Олегу Митволю пришли из милиции с подачи десяти депутатов Госдумы

2007-03-13 / Иван Сас







Выяснять, на каком основании Олег Митволь обидел подмосковного губернатора Бориса Громова (на фото), по поручению Генпрокуратуры теперь будут столичные милиционеры.

Фото Арсения Несходимова (НГ-фото)

С допроса начался минувший понедельник для заместителя руководителя Росприроднадзора Олега Митволя. «Ко мне в рабочий кабинет явился начальник Пресненского ОВД майор милиции Роман Вязовец и заявил, что по поручению Генпрокуратуры должен взять у меня некоторые объяснения», – рассказал корреспонденту «НГ» сам допрошенный.

По словам Митволя, визит представителя правоохранительного органа вызван тем, что в Генпрокуратуру РФ поступили два документа. «Первый – обращение десяти депутатов Госдумы, в числе которых такие близкие к губернатору Борису Громову люди, как Валентин Варенников и Дмитрий Саблин, – пояснил он. – Второй документ – письмо самого Громова». Депутаты обвиняют Митволя в том, что он, пользуясь своим положением, вмешивался в деятельность областной избирательной комиссии (комиссия отказала в регистрации партии «Зеленых», в списках которой числилась жена Олега Митволя – Людмила). «Если бы я вмешивался, давил, то, наверное, Избирком принял бы иное решение, – считает допрошенный. – Я лишь позволил себе критиковать это решение».

Губернатор Борис Громов в своем письме в Генпрокуратуру, по информации Олега Митволя, просит признать сведения, собранные и переданные туда же заместителем Росприроднадзора, ложными. О каких сведениях идет речь? «Приведу лишь один эпизод, цена которого – 20 гектаров земли, – сказал Митволь. – Цепь событий такова. В земельном комитете правительства Московской области мыши съели карту Николиной горы. Одновременно в Звенигородском лесхозе случился пожар и сгорело земельное дело 92-го квартала. Опять-таки одновременно в лесоустроительной организации «Мослеспроект» при переезде пропала папка с документами того же 92-го квартала». По версии рассказчика, областные чиновники сделали новую карту Николиной горы по памяти. В результате 20 га земли оказались «ничейными» и были проданы. «Нам удалось найти подлинную карту и вместе с подложной и с соответствующими пояснительными документами мы на прошлой неделе отправили все это в Генпрокуратуру», – сообщил заместитель руководителя Росприроднадзора. По его словам, губернатор Борис Громов просит Генпрокуратуру не только дать уголовную оценку действиям Митволя, но и разобраться с тем, как он попал на столь высокую должность.

@@@
Николина гора родила мышь
Новости
Околоземные козыри Москвы
Олег Митволь: "Они убивают природу"
Орден в зубы
Отрочество демократии
Охота за молекулярными потоками

Палату приняли в Кремле

@@

Избранный президент Дмитрий Медведев провел встречу с руководством Общественной палаты

2008-03-20 / Игорь Романов







Руководителям Общественной палаты было чем поделиться с избранным президентом.

Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Избранный президент Дмитрий Медведев провел первую в новом качестве встречу с руководством Общественной палаты. Будущий хозяин Кремля отметил, что палата исполняет свои функции неплохо, и заверил общественников в регулярном характере дальнейших контактов.

Открывая встречу, Медведев подчеркнул, что Общественная палата должна принять самое активное участие в разработке проекта инновационного развития страны до 2020 года. Он посоветовал использовать все имеющиеся возможности, в частности инструмент общественной экспертизы, а также развернуть просветительскую работу в субъектах с помощью региональных палат.

Общественники буквально с первой же минуты ринулись в наступление и стали заявлять о собственных интересах. Мероприятие действительно было знаковым – помимо Медведева на встрече с присутствовал заместитель руководителя Администрации президента Владислав Сурков, который ни словом не обмолвился, но всячески демонстрировал дружелюбие по отношению к руководителям ОП. Медведева забросали документами, подготовленными еще прошлым составом палаты. На стол вновь избранному президенту легли основополагающие доклады, касающиеся состояния гражданского общества в России и положения дел с коррупцией. Передали Медведеву и президентские наказы, разработанные по результатам второго Общероссийского гражданского форума. Секретарь Общественной палаты академик Евгений Велихов сообщил, что его не удовлетворяет нынешняя работа палаты с законодательством. «Мы бежим позади паровоза, – отметил Велихов. – Нужно, чтобы законодательные инициативы, исходящие от правительства и администрации, пропускались через нас».

@@@
Палату приняли в Кремле
Паспорт на всю жизнь
Пенсионерам подкинут 130 рублей «на бедность»
Первопроходец Тишанин
План Путина-2
Победа Культуры над музеями
Поддержим Росатом и «Газпром»

Политика: коротко

@@ 2000-11-23



Решение о гимне России примет Дума

НА СУД Госдумы от Госсовета будет вынесено два варианта музыки гимна России - Глинки и Александрова. Об этом вчера заявил губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев. Но окончательное слово все-таки будет оставаться за Думой. Думский расклад предпочтений уже на данном этапе достаточно ясен. Такие фракции и депутатские группы, как "Единство", ОВР,"Регионы России", "Народный депутат" и агропромышленники готовы поддержать то, что попросит Кремль. А вот для депутатов КПРФ, СПС и "ЯБЛОКА" вопрос выбора главной государственной мелодии является принципиальным. На вчерашней пресс-конференции в Думе первые заместители руководителей фракций "ЯБЛОКО" и СПС Сергей Иваненко и Виктор Похмелкин объявили о том, что решили не поддерживать предложение утвердить в законодательном порядке музыку Александрова в качестве гимна России. Такое решение было принято на заседании координационного совета двух депутатских фракций. Что касается КПРФ, то они до последнего будут настаивать на музыке Александрова. Так что в этом пристрастия Кремля и левых совпадают. Единственное, в чем мнение коммунистов и президентской администрации разнятся, так это в вопросах герба и флага. По информации из думских источников, большинство нижней палаты склоняется к поддержке нынешнего вида этих символов государства, то есть триколора и герба с двуглавым орлом. Однако левые, по некоторой информации, намерены настаивать на своих вариантах, внешний вид которых будет выполнен в лучших традициях СССР.

О.Т.



ЦБ РФ аннулировал лицензию ОНЭКСИМ-банка

БАНК России с 21 ноября аннулировал генеральную лицензию у ОНЭКСИМ-банка и запись о регистрации этого банка в Книге государственной регистрации кредитных организаций. Как говорится в сообщении департамента внешних и общественных связей ЦБ РФ, это связано с решением акционеров ОНЭКСИМ-банка о реорганизации в форме присоединения к Росбанку, а также решением акционеров Росбанка о присоединении вышеназванного ОНЭКСИМ-банка.

@@@
Политика: коротко
Половодье будет стремительным
Полюс силы под "ядерным зонтиком"
Последние дни Содружества
Почем доблесть полководца
Правительство споткнулось о чертову дюжину
Правые в Думе стали более сплоченными

Правые не правы

@@

Идеологизация земельного вопроса уводит законодателей и практиков от реального решения жизненных проблем

2000-03-18 / Владимир Санько



Рисунок Вадима Мисюка

НЫНЕШНЯЯ сельскохозяйственная весна выдалась необычно горячей. Причем в центре внимания не обычные сезонные хозяйственные проблемы (с горюче-смазочными материалами, семенами, удобрениями, техникой и запчастями к ней), а политическое противостояние по вопросу о форме собственности на землю. Острота дискуссии обусловлена тем, что 15 марта Госдума собиралась провести в рамках третьего чтения слушания по Земельному кодексу, а днем позже правительство предполагало обсудить концепцию развития агропромышленного комплекса, которая разработана в недрах Минсельхозпрода. Сначала правительство, а затем и Дума (в последний момент) решили заняться аграрными вопросами после президентских выборов. Вопросы слишком серьезны, и это не та ситуация, когда надо суетиться. Несомненно, что оба документа чрезвычайно важны для экономики страны, но основополагающее значение Земельного кодекса очевидно, так как в нем формируются принципы оборота земли.

Уже десять лет дискутируется эта проблема, дважды Федеральное собрание принимало Земельный кодекс и дважды Борис Ельцин "заворачивал" документ как противоречащий Конституции РФ. Дело в том, что ЗК подразделяет земли на три категории: земли личного пользования, которыми собственники могут распоряжаться по своему усмотрению; участки (парки, заповедники и тому подобное), оборот которых запрещен полностью; земли сельхозназначения, оборот которых ограничен, то есть запрещена их продажа, залог и дарение.

КОНСТИТУЦИЯ И ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Именно ограничение на оборот сельхозугодий стало причиной президентского вето. Самый серьезный аргумент в президентском обосновании - нарушаются права граждан, гарантированные Конституцией. Аргумент весомый, но нелишне вспомнить, сколько конституций принималось в России за прошедший век. И еще совсем недавно в другой Конституции, которую защитник нынешней Конституции нарушил по многим статьям, утверждалось прямо противоположное.

Но дело не только в этом. В одной и той же статье Конституции провозглашается право частной собственности не только на землю, но и на другие природные ресурсы. С тем, что земля является самым-самым природным ресурсом, спорить никто не будет. Тем не менее минеральные ресурсы, которые также являются природными, объявляются исключительной собственностью государства. Именно на этом основании государство выдает компаниям лицензии на добычу природных ресурсов, требует выполнения определенных обязательств, изымает у них горную ренту. Почему же земельную ренту, а в городах она достигает астрономических размеров, нужно оставлять физическим и юридическим лицам?

Противоречия, заложенные в ЗК, видны невооруженным глазом. Три принципиально разных подхода к обороту земли, - а в то же время ни для кого не секрет, что переход участков земли из одной категории в другую - явление обычное и в настоящее время никем не контролируемое.

Нельзя отрицать, что неопределенность в решении земельного вопроса сдерживает перераспределение сельхозугодий в пользу эффективных хозяев. Однако это никак не оправдывает суетливости, а тем более политической спекуляции в принятии решений по столь важному вопросу. Именно последним можно объяснить тот факт, что, несмотря на отсутствие ЗК, уже 135 млн. гектаров сельхозугодий в виде земельных паев получили в частную собственность 12,8 млн. граждан. 12 млн. гектаров находится в собственности крестьянских фермерских хозяйств, еще 8,5 млн. гектаров - в собственности 45 млн. семей - это садовые, приусадебные и гаражные участки. Несмотря на ныне действующий запрет на продажу земли, эти операции осуществляются, причем в частную собственность переводятся земли, на оборот которых по любому законодательству должен быть наложен запрет, например, водоохранные и лесопарковые зоны, которые всегда остаются в государственной собственности - муниципальной, региональной или федеральной.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЕ

Поиску взвешенных и продуманных решений земельного вопроса мешает излишняя политизация. Наиболее откровенно это выразил заместитель руководителя фракции СПС Виктор Похмелкин, который упрекает коллег в том, что они мало говорят о политическом аспекте вопроса. "Он является очень и очень важным", - подчеркнул депутат и призвал "устроить коммунистическим аграриям Ватерлоо". А для пущей важности попугал: "Те режимы, которые базировались на государственной, общинной собственности, это режимы, как правило, тоталитарные". Вряд ли с подобной оценкой согласятся в Норвегии, Голландии и Израиле.

Цель СПС ясна, и Похмелкин ее не скрывает, - снять законодательный запрет Госдумы на действие статей Гражданского кодекса, вводящих земельный оборот на основе частной собственности без каких-либо административно-правовых регламентаций. А дальше, пожалуйста, принимайте "закон о землеустройстве, Земельном кадастре, то есть можно регулировать земельные отношения как бы отдельными законами".

Сейчас нет ни одного человека, который отстаивал бы право частной собственности на землю в чистоте наполеоновского кодекса (только альтернативный законопроект СПС отстаивает его девственность). Права собственника по распоряжению землей согласно и Конституции, и Гражданскому кодексу могут быть ограничены на основе федерального закона, то есть Земельный кодекс и в нынешнем виде, вопреки утверждениям, не противоречит Конституции.

Кодекс содержит лишь ограничения на продажу сельхозугодий, но разрешает многие операции с земельной долей: забрать ее из общего хозяйства с выделением в самостоятельное хозяйство, присоединить к другому сельхозпредприятию любой формы собственности, внести в уставный капитал, сдать в аренду. Допускается обмен, дарение и наследование. Выкупаться земля может только для общественных нужд, но по рыночной цене.

Лидер Аграрной партии Михаил Лапшин обвиняет СПС в попытке заставить крестьян покупать землю, а не получать ее бесплатно. С другой стороны, он напоминает, что вопрос о частной собственности на землю уже давно решен, 12 миллионов жителей села получили более 100 млн. гектаров земли. Он обвиняет коммунистов, что те в прошлом году не приняли кодекс, который "окончательно закрепляет за крестьянами право собственности на сельскохозяйственную землю и не предусматривает ее куплю-продажу".

РЕЗУЛЬТАТЫ "ПАЕВИЗАЦИИ"

Однако напомним, что с подачи одного из нынешних лидеров СПС - Бориса Немцова в бытность его нижегородским губернатором началась паевая приватизация агропромышленного комплекса страны. "Паевизация" проводилась под патронажем и на деньги МФК, одного из подразделений Всемирного банка. Именно тогда прошла бесплатная раздача земельных и имущественных паев. Возникает вопрос: какую землю согласно кодексу Михаил Лапшин хочет еще получить бесплатно?

В 1995 году этот опыт начал внедряться в Орловской области. Это позволяет сейчас ее губернатору Егору Строеву заявлять, что в его области этот вопрос "уже давно решили". "У нас земля отдана в собственность крестьянам, и они по собственному усмотрению отдают ее во временную эксплуатацию фермерам, акционерным обществам и агропромышленным структурам, которые работают в сфере АПК", - сообщил губернатор.

Между тем столь подробная аргументация председателя Совета Федерации выявляет одну существенную особенность - реальность земельного оборота на основе арендного права. А то, что частная собственность на землю никоим образом не способствует перераспределению земли в пользу эффективных собственников, сейчас правые списывают на действующий думский запрет на куплю-продажу сельхозугодий. Однако это далеко не так.

Анализ ситуации позволяет сделать вывод, что введение даже самого свободного оборота земли и без каких-либо ограничений, которые существенно снижают ликвидность сельхозугодий, не оставляют надежды на скорое перераспределение земли в пользу эффективного собственника. Дело в том, что земельными паями наделялось все сельское население: медики и милиционеры, учителя и пожарные, работники культуры, служащие контор и торговой кооперации, колхозные и совхозные пенсионеры и многие другие. А если учесть, что среди колхозников и работников совхозов крестьян, способных к самостоятельному эффективному ведению крупного хозяйства, не так уж много, то неудивительно, что основная масса долей используется на арендной основе: из 5 долей 4 арендуются (по другим данным, 17 и 16 соответственно).

Основная причина того, что снятие запрета на куплю-продажу земли не приведет к быстрому изменению этого показателя в пользу эффективного собственника, заключается в получении нынешними владельцами земельной ренты. Арендная плата для собственников паев, живущих в сельской местности, является наиболее надежной, а порой и единственной основой материальных и даже социальных гарантий. Известно, что сейчас социально-бытовые нужды села государством практически не финансируются, и в отсутствие работы владелец земельного пая может надеяться только на ближайшее работающее хозяйство.

За прошедшие годы нередко во владение паями вступали уже наследники, которые живут далеко от села, но и они не спешат расстаться с паями - постоянная арендная плата надежнее единовременной крупной суммы, хранящейся в коммерческом банке. Так, участник "круглого стола" ("НГ-политэкономия" #4, 2000) Виктор Легезин, генеральный директор крупного откормочного хозяйства в Московской области, жалуется, что больше года не может договориться с собственниками паев, которые живут в Москве.

Очевидно, что замыслы инициаторов "паевизации" земли (они же являются ярыми апологетами частной собственности на землю) не достигли своей главной цели - перераспределения земли в пользу эффективного собственника, и он как арендатор не имеет тех прав, за которые столь активно ратуют правые и демократы, то есть прав продажи, дарения и залога. Кроме того, аренда земли у частника порождает ряд негативных последствий. Во-первых, это ему обходится достаточно дорого: частник активнее государства изымает земельную ренту. Во-вторых, очевидно, что определенности и гарантий по условиям и срокам при аренде у частника гораздо меньше, чем при аренде у государства, а это ограничивает капитальные вложения в повышение плодородия земли.

"ИХ НРАВЫ"

Сказанное во многом подтверждается и опытом Германии. В ее западных территориях, где давно существует частная собственность на землю, большая часть сельхозугодий обрабатывается на условиях аренды, то есть земельная рента присваивается землевладельцем. На территории бывшей ГДР сельхозпроизводители предпочитают арендовать землю у государства, хотя имеют полную возможность ее выкупить. Отсюда вытекает, что наши сторонники частной собственности на землю очень сильно преувеличивают ее инвестиционную и залоговую привлекательность. К сожалению, подобные заблуждения характерны и для руководителя департамента развития АПК аппарата правительства Леонида Холода, претендующего, кстати (или некстати), на пост министра сельского хозяйства и продовольствия. Он считает, что "в сегодняшней конъюнктурной атмосфере агропромышленный комплекс достаточно привлекателен, но сильно зависит от земельного фактора". "Неустановленность земельных отношений сдерживает приток инвестиций", - поясняет начальник департамента.

Более правильно ставит вопрос депутат Госдумы, бывший министр Виктор Семенов, который обращает внимание на то, что в АПК предметом купли-продажи является не земля как таковая, а бизнес. Такой акцент переводит земельный вопрос в практическую плоскость решений, подальше от политических спекуляций. А вот условия для организации бизнеса в отечественном АПК действительно весьма непривлекательные. Не развита его рыночная инфраструктура, отсутствуют системы кредитования и лизинга, с которыми тесно связана схема дотирования. Об этом напоминает председатель аграрного комитета Госдумы Владимир Плотников.

Как мы видим, скоропалительные решения по земельному вопросу не только не облегчили, но значительно осложнили задачу по перераспределению земли в пользу эффективных хозяйств. Не только зарубежный, но и наш скромный опыт не подтверждает ни одного аргумента экономических рассуждений сторонников частной собственности на землю. В то же время, как утверждает директор ИМЭПИ РАН Александр Некипелов, "аренда (государственных земель. - В.С.) может служить основой формирования рыночных механизмов распределения земли". Академик предупреждает, что сегодня в России "рента от использования земли в сельскохозяйственном обороте отрицательна. И вряд ли стоит ожидать, что с введением частной собственности на землю в сельскохозяйственное производство потекут инвестиции и трудовые ресурсы". Только городская земля "способна привлечь крупных инвесторов. Фактически речь может идти о создании нового высокоспекулятивного актива типа ГКО, способного не просто вновь отвлечь деньги из реального сектора экономики, но и привести к труднопредсказуемым социальным последствиям".

Следует заметить, в Нью-Йорке, цитадели рыночного либерализма, исторически сложилось так, что не более 3% городских земель находится в частной собственности. В условиях же всеобщей либерализации, когда отсутствуют жесткие нормативы оборота земли и не менее жесткий контроль за их выполнением, требование свободной ее купли-продажи явно носит политический характер.

КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА

В связи с этим очень важна концепция развития аграрного сектора страны. По оценке специалистов разных воззрений (смотри материалы "круглого стола" "НГ"), концепция, представленная Минсельхозпродом, является наиболее обнадеживающим документом из тех, что создавались в этом ведомстве за последние годы. В немалой степени это объясняется тем, что концепция учитывает американский опыт по комплексному подходу к вопросам государственной поддержки аграрного сектора, где никогда не рассматривали АПК как "черную дыру" для бюджета страны. Необходимо признать, что наше сельское хозяйство только в последние годы советской власти стало получать поддержку в объемах, сопоставимых с суммами, которые аграрии на Западе получают уже более полувека. Однако маловероятно, что подобная концепция будет принята. Ведь вопрос к заседанию готовится в департаменте развития АПК, руководитель которого Леонид Холод призывает аграрников понять, что "никто напрямую помогать им не будет".

@@@
Правые не правы
Преемник президента
Президент Италии привез в Москву Тициана
Прерванный полет президента Украины
Прогнило что-то в Венгрии, наверно…
Противоракетный заказ
Прощание с боевой отравой

Путин принял думскую делегацию

@@

Кремль в очередной раз решил "сверить часы" с депутатами

2000-09-14 / Людмила Романова, Анна Закатнова



ПЕРЕД встречей президента с лидерами думских фракций Владимир Путин принял председателя Госдумы Геннадия Селезнева. Основной темой беседы также стало прохождение проекта бюджета в Госдуме. Как известно, рассмотрение основного финансового документа было перенесено на 6 октября и, по словам Селезнева, отсрочка вызвана стремлением депутатов как можно более тщательно изучить представленный проект бюджета. Вплоть до 19 сентября бюджетный комитет будет систематизировать все основные предложения депутатов к документу. Кроме того, по решению Путина члены фракций и комитетов Госдумы получат возможность и лично высказать свои пожелания членам правительства, поскольку новое законодательство позволяет правительству, не отзывая проекта бюджета, внести в него изменения до рассмотрения в первом чтении. Владимир Путин заверил Селезнева, что правительство настроено на конструктивный диалог с депутатами, но одновременно напомнил, что главной целью сотрудничества двух ветвей власти является утверждение бюджета 2001 г. в установленные законом сроки.

Геннадий Селезнев также присутствовал на вечерней встрече депутатов и президента, где Путин планировал сообщить лидерам парламентских фракций об итогах саммита ООН и российско-японских отношениях. На встречу с президентом лидеры фракций пришли минут за десять до начала. Садиться не стали и стоя принялись неторопливо что-то обсуждать. Борис Грызлов, руководитель фракции "Единство", общался с Геннадием Райковым, главой "Народного депутата". Другую оживленную группу составили Селезнев с Геннадием Зюгановым и Владимир Жириновский. На встречу также прибыли Евгений Примаков, представляющий ОВР, лидер "Яблока" Григорий Явлинский, Борис Немцов от СПС, руководитель агропромышленной депутатской группы Николай Харитонов и глава "Регионов России" Олег Морозов. В совещании президента и депутатов также участвовал заместитель руководителя президентской администрации Владислав Сурков.

@@@
Путин принял думскую делегацию
Путина ждут на второй день
Путинские "пыльные бури"
Пять вторых мест в Мосгордуме
РПЦ вплотную занялась правозащитой
Рента станет реальностью
Республиканцы решили, что "ядерный зонтик" им нужен

Россель готовится к выборам

@@

Свердловский губернатор своим указом понизил в должности нескольких высокопоставленных чиновников и приблизил к себе самых верных

2001-04-21 / Елена Смирнова



АДМИНИСТРАЦИЮ свердловского губернатора и правительство области лихорадит. Неожиданно для абсолютного большинства чиновников губернатор Россель произвел значительные кадровые рокировки. Известно об этом стало сразу после отъезда из Екатеринбурга президента Республики Беларусь Александра Лукашенко.

Так, освобожден от должности первого заместителя председателя правительства области Николай Данилов. Он координировал деятельность областного хозяйства и занимался оперативными вопросами. Теперь Данилов, любимец уральской прессы, фактически переведен на бумажную работу - назначен заведующим секретариатом губернатора.

Министр международных и внешнеэкономических связей Анатолий Тарасов назначен руководителем администрации губернатора. Это кресло до сих пор занимал Юрий Пинаев - теперь ему пришлось опуститься на ступеньку ниже. Его нынешнее назначение - заместитель руководителя администрации, член областного правительства. А освобожденный от обязанностей заведующего секретариатом губернатора Юрий Новиков стал советником Эдуарда Росселя. Майдан Исмагилов освобожден от должности заместителя министра строительства и архитектуры Свердловской области. Его отставку объясняют достижением предельного возраста.

К губернатору приближены самые верные и преданные люди. А понижены в должностях те руководители, которые справлялись со своими обязанностями не на должном уровне. Вероятно, областная власть начала готовиться к новым выборам и теперь формирует новую команду. Если так, то отставки и назначения будут продолжаться.

Месяцем раньше был реформирован департамент общественных связей и информационно-аналитической работы правительства Свердловской области. Он лишился своей информационной составляющей, а также контроля над областным управлением печати и средств массовой информации. Все эти функции перешли в ведение администрации губернатора. Именно тогда аналитики заговорили об окончательном решении Росселя баллотироваться на третий губернаторский срок.

По закону, однако, губернаторы не имеют права трижды занимать этот ответственный пост. Эдуард Россель на сей момент губернаторствует второй раз подряд. Но в соответствии с госдумскими поправками к Закону "О принципах исполнительной и законодательной власти", точкой отсчета считается 1999 год, когда закон вступил в силу. Все, что было до тех пор, - не в счет. Это касается и свердловского губернатора. Выборы первого лица Свердловской области состоятся осенью 2003 года.

@@@
Россель готовится к выборам
Россия может сыграть свою партию
Рубль работает на оборону плохо
СОБЫТИЯ И ПРОИСШЕСТВИЯ: НОВОСТИ
СПС предупредили
Саммит с нулевой суммой
Самоволка по национальному принципу

Свет и тепло в конце тоннеля

@@

Правительство не может уходить от решения проблем угольной отрасли даже после окончания ее приватизации

2001-09-01 / Сергей Владимирович Генералов - депутат Государственной Думы, заместитель руководителя межфракционной депутатской группы "Энергия России".



ПРОГРАММА реструктуризации угольной отрасли близится к своему завершению. Огромный снежный ком политических, социальных и, конечно, бюджетных проблем, накопленных к началу реализации этой программы, и порою увеличивавшийся в ходе ее выполнения, почти растаял. В отрасли не первый год растут объемы производства, постоянно повышается производительность труда, ощутимо улучшилась аварийная статистика, упало число человеческих потерь. Забастовочное движение шахтеров исчезло, а сама отрасль обходится практически без бюджетных дотаций.

Однако восторги и ликование сегодня были бы преждевременными. Над Россией, обеспеченной, как ни одна другая страна мира топливными ресурсами, нависла тень масштабного энергетического кризиса. Вопрос о том, чем закрывать растущие энергетические потребности отечественной промышленности, на сегодня остается открытым.

Из-за известных проблем газовой промышленности - сокращения добычи "старого", то есть дешевого газа, получаемого из месторождений, разработка которых началась еще в советское время, и многолетнего недовложения инвестиций в развитие новых месторождений - оказалось, что газовики не смогут увеличить поставки газа российским потребителям теми темпами, каких требует отечественная энергетика. Альтернатива в виде нефтяного топлива представляется крайне дорогой, а значит, нереальной.

В связи с этим роль угля как надежного и доступного топливного ресурса, способного обеспечить в необходимом объеме потребности электроэнергетики, многократно возрастает. На сегодня только угольная отрасль способна обеспечить энергетическую безопасность России - по крайней мере на ближайшие 50-100 лет. Угольная промышленность уже сегодня способна предоставить энергетикам недостающие объемы топлива.

Этот процесс уже начался и идет достаточно интенсивно. В общем объеме производства электроэнергии доля газа в 1995 году составляла 60%, а в 2000-м снизилась почти до 55%. При этом дефицит топлива покрывается углем, доля которого возросла за тот же период с 25 до 30% и продолжает расти. Подобная тенденция уже отражена и в одобренных правительством "Основных положениях Энергетической стратегии России до 2020 года". Согласно этому документу доля угля в производстве электроэнергии увеличится до 55%. Это значит, что уголь станет основным видом топлива для производства электроэнергии.

Следовательно, развитие угольной отрасли, ее устойчивая работа - это вопрос энергетической безопасности страны, вопрос национальной безопасности на достаточно длительный срок.

Поэтому создание нормальных условий для дальнейшего развития угольной отрасли - базы для этого развития - сегодня должно стать важнейшим компонентом экономической политики России.

Эта политика в первую очередь должна быть направлена на решение ряда острых проблем. Одна из них - взаимоотношения угольщиков с потребителями. К сожалению, еще не все потребители понимают важность четкой, хорошо скоординированной совместной работы с угольными предприятиями. Эта проблема приобретает особое значение при выполнении комплекса мероприятий по подготовке к зиме. Нестабильные платежи, многолетние задолженности за отгруженное топливо, огромный сезонный дисбаланс в закупках топлива, недостаточные запасы топлива и последующие "авральные" закупки и работа с колес при закритических температурах - вот реалии сегодняшних отношений между ними. Пожалуй, самая сложная ситуация складывается в отношениях угольщиков и энергетиков. И это не может не настораживать. Обе отрасли находятся на пределе своих экономических и технологических возможностей. Дефицит оборотных средств приводит к снижению объемов закупок топлива в летние периоды для накопления запасов на электростанциях, а катастрофическое снижение добычи в летние месяцы приводит к серьезному росту себестоимости угля и, как следствие, росту цен на топливо для всех потребителей.

Государство как независимая, но заинтересованная третья сторона в этих взаимоотношениях должно принять для решения этих проблем необходимые меры. Во-первых, это может быть выражено в плановой работе - определении реального спроса и выстраивании оптимального с точки зрения бюджетных расходов плана закупок угольной продукции в масштабах всей страны. Федеральное правительство, органы власти субъектов Федерации, местные власти должны принимать участие в процессе планирования, создания и поддержания запасов топлива, оперативно отслеживать ситуацию и при необходимости вмешиваться. Во-вторых, необходим контроль со стороны государства за своевременным финансированием поставок необходимых объемов топлива.

Другая, не менее важная проблема для угольной промышленности на текущем этапе - износ основных фондов. Сейчас он превышает в среднем по отрасли 75%, нельзя также забывать, что действующее оборудование в большинстве своем морально устарело. По оценке специалистов, для поддержания угледобычи на уровне 270 млн. т в год необходимо ежегодно привлекать для поддержания и развития основных средств порядка 12-15 млрд. руб. Поэтому крайне важная проблема на сегодня - отсутствие инвестиций. Именно это не позволяет осуществлять техническое и технологическое совершенствование действующего угольного производства, его реконструкцию и развитие.

Основная причина низкой инвестиционной активности в угольной промышленности - крайне сложное финансовое состояние угольных компаний. Суммарная кредиторская задолженность угольных компаний на 1 апреля текущего года составляла почти 90 млрд. руб. Причем в общей сумме кредиторской задолженности около 70% составляет задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а более половины задолженности - это штрафы и пени.

Отсюда вытекает, что государственное участие в решении этой проблемы просто необходимо. Оно может быть выражено в реструктуризации задолженности угольных компаний в бюджет и во внебюджетные фонды, что позволит расчистить долги угледобывающих предприятий и воспользоваться предусмотренными в федеральном бюджете средствами на инвестиции в угольную отрасль.

Конечно, большинство угольных компаний уже перешло в частные руки, но их задолженность в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды сформировалась еще до их приватизации - то есть когда государство еще контролировало эти компании. Поэтому государство "с чистой совестью" может предоставить максимально выгодные условия угольным компаниям для проведения такой реструктуризации.

Государство также может выступить поручителем по долгосрочным кредитам, предоставив тем самым гарантии инвесторам от некоммерческих рисков. Один из самых свежих примеров такого сотрудничества - разработка с участием специалистов Красноярской угольной компании, правительства РФ и Всемирного банка механизма предоставления гарантий по некоммерческим рискам.

Говоря о необходимости освоения новых месторождений, правительство должно обратить внимание на такой серьезный механизм привлечения инвестиций, как СРП. Нет никаких сомнений, что инициативы правительства в области "угольных" СРП будут поддержаны депутатами.

Отдельно необходимо рассмотреть крайне важный вопрос о государственной политике в отношении цен природного газа на внутреннем рынке. Существующая система государственного регулирования этих цен сегодня пока еще необходима. Однако удержание этих цен на предельно низком уровне не только не позволяет полноценно развиваться газовой промышленности, но и ставит под угрозу конкурентоспособность угольных предприятий перед поставщиками газа. А это является одним из серьезных факторов, сдерживающих развитие угольной промышленности.

@@@
Свет и тепло в конце тоннеля
Семнадцать фильмов с семнадцатого июня
Сенаторы сядут пожизненно
Скелет Будущего
Сколько стоит не ходить к прокурору?
Спасение утопающих
Спикера верхней палаты выберут в декабре

Стагнация страшнее внешнего врага

@@

Эксперты "НГ" считают, что коррупция и бюрократия представляют реальную угрозу национальной безопасности страны

2002-07-15 На прошлой неделе проблема темпов экономического роста приобрела новое звучание. В ходе заседания Совета безопасности было подчеркнуто, что стране может угрожать не только внешний враг. Высокопоставленные правительственные чиновники наконец озвучили мысль о том, что собственная экономика, если она находится в состоянии стагнации или развивается слишком медленно, будет представлять потенциальную угрозу для существования государства. "НГ" попросила экспертов назвать главные экономические угрозы национальной безопасности.



Евгений Гавриленков, главный экономист ИК "Тройка-Диалог"

Внешняя угроза - это только одна сторона вопроса национальной безопасности. Но под безопасностью мы понимаем и существование государства как такового. И угрозы здесь могут быть не только внешние, но и внутренние. Преступность и коррупция - это тоже угрозы. А если экономика не будет расти необходимыми темпами и мы будем постоянно отставать от внешнего мира, перед страной встанет проблема удержания огромной территории.

Одна из основных проблем национальной безопасности - разрастающаяся бюрократия. Ее невозможно победить одним декретом или постановлением. Это длительный процесс. Но необходимо учитывать главное правило - если мы недовольны услугами, которые предоставляет государство, его долю нужно сокращать.

Почему попытки дебюрократизировать экономику пока не слишком успешны? Прежде всего правительство само по себе нельзя назвать полностью однородным. Идут дискуссии между отдельными министерствами. Минэкономразвития, со своей стороны, может предложить упростить процедуры, например, лицензирования. Затем начинается длительный процесс согласования внутри правительства. Чиновники не хотят отказываться от своих полномочий. На уровне взаимодействия между правительством, парламентом и региональными администрациями процесс поиска компромисса еще более болезненный. После многочисленных согласований из законопроектов выхолащивается первоначальная суть. Они становятся более обтекаемыми, приобретают двойственную трактовку, в них появляются противоречия. По сути, законы становятся неработоспособными, чем и пользуется бюрократия.

Если государство хочет минимизировать свое участие в экономике, сделать это непросто. Даже если у правительства есть благие намерения, они блокируются уровнем ниже. Даже если законы принимаются, их реализация начинает тормозиться этой самой бюрократией. И это реалии нашей жизни. В заложенных правительством темпах роста поправка на это сделана. Если бы все было идеально, темпы роста могли быть выше.

Андрей Клепач, заместитель руководителя Центра развития

Угрозы и для безопасности страны, и для ее развития - одни и те же. Например, коррупция. А темпы роста экономики, снизившиеся до 3,5% по итогам первого квартала, не отвечают потребностям финансирования как армии, так и науки. На армию, на силовые структуры у нас идет примерно 2,6% ВВП. Чем меньше мы растем, тем меньше средств будет уходить на все эти цели.

Что касается науки, то все эти годы расходы на нее в процентах к ВВП продолжают сокращаться. Была принята программа развития науки и технологий. Но никакого перелома ситуации не произошло. Если брать бюджетное финансирование, это примерно 0,3% ВВП. Если учитывать все остальные расходы, мы, возможно, наберем где-то 1%. Тогда как в советское время они составляли 2-3% ВВП. Для того чтобы на равных конкурировать с Европой и другими странами, надо систематически тратить около 2%. Но мы даже на такой уровень сразу выйти не можем. Ведь надо не просто деньги отдать на науку, нужно финансировать определенные проекты. Но бюджетные средства наряду с дополнительными доходами научных учреждений, например, от аренды, обеспечивают только необходимый уровень заработной платы. При этом бюджет практически не финансирует эксперименты и закупки научной техники, то есть именно то, что действительно может двигать научный прогресс.

До сих пор не определены приоритеты в промышленной политике. Важно четко знать, в каких нишах мы можем быть действительно конкурентоспособными. Существует необходимость серьезного обновления номенклатуры продукции и оборудования. Хотя разговоры идут уже несколько лет, реально не определены направления, где необходимо сосредоточить свои усилия. Отсутствуют механизмы реализации этих программ и мер. Это говорит о том, что правительство в силу своего кадрового состава, в силу своих интересов, которые больше сосредоточены на финансовых проблемах, не в состоянии принимать соответствующие решения. Пока, во всяком случае.

Если мы будем расти на 5-6% в год, тогда через 7-8 лет наш ВВП вырастет на те 40-50%, о которых говорит МЭРТ. Правительство планирует выйти на такие темпы роста к 2005 году, но думаю, что при отсутствии промышленной политики, с одной стороны, а с другой - при достаточно осторожном притоке иностранного капитала этого не произойдет. Хотя потенциально мы способны выйти на такие темпы экономического развития.

Валентин Межевич, член Совета Федерации

@@@
Стагнация страшнее внешнего врага
Страусиная лихорадка
Суверенную демократию – каждому
Суда - налево, суда - направо...
Судьбу Миронова решат в его пользу
Сурков снова будет повышать квалификацию единороссов
Томскому атому дали шанс

Три партийных съезда

@@

Обнародованы тезисы экономической программы НДР, с которой движение Виктора Черномырдина собирается идти на предстоящие выборы.

1999-08-31 / Елена Евстигнеева



ВЧЕРА заместитель руководителя фракции "Наш дом - Россия" (НДР), председатель правления Национального резервного банка (НРБ) Александр Лебедев донес до общественности основные тезисы экономической программы НДР, с которой движение Виктора Черномырдина собирается идти на предстоящие выборы. Сам Лебедев заявил, что программа НДР отличается четкостью и конкретностью изложения, однако ничего конкретного он так и не высказал.

Главными тезисами экономической программы НДР являются такие знакомые всем постулаты, как урегулирование внешнего долга, борьба за возвращение капитала в страну, новая промышленная политика, эффективное управление госимуществом, оздоровление банковской системы. Однако заниматься всем этим НДР планирует весьма оригинальным способом. По словам Александра Лебедева, для более эффективного урегулирования внешнего долга спецпредставителем президента по связям с международными финансовыми организациями нужно назначить Виктора Черномырдина, который обладает непререкаемым авторитетом. Если бы Черномырдина назначили спецпредставителем сейчас, то к декабрю уже можно было бы говорить об урегулировании какой-то части долга, заявил Лебедев. В идеале, по мнению главы НРБ, нужно списать с России 10% внешнего долга, а остальную часть задолженности перевести в еврооблигации. Если учитывать, что внешний долг России составляет сейчас порядка 150 млрд. долл., то даже в случае списания 10% задолженности может создаться первый в мире прецедент, когда страна объявляет дефолт по еврооблигациям.

@@@
Три партийных съезда
Украина угрожает радиолокационной безопасности России
Украинский трезубец
Университеты снова станут институтами
Уникальное время
Употребить на месте
Учителей хотят вооружить электроникой

Федерализм по-казански

@@

Уроки "татарской модели" отношений с Центром

2001-02-27 / Сергей Михайлович Шахрай - в 1993-1996 гг. - народный депутат России; заместитель председателя правительства; министр РФ по делам национальностей и региональной политике, в настоящее время - заместитель руководителя аппарата Счетной палаты. Из досье "НГ" республика Татарстан образована 27 мая 1920 г. До 1990 г. - Татарская АССР. Расположена на востоке Восточно-Европейской равнины по среднему течению Волги. Расстояние от Казани до Москвы - 797 км. Территория республики - 68 тыс. кв. км (0,4% территории Российской Федерации). В республике 19 городов. Наиболее крупные из них: столица Казань (1804,7 тыс. человек), Набережные Челны (525,5 тыс.), Нижнекамск (212,7 тыс.), Альметьевск (139,1 тыс.), Зеленодольск (101,1 тыс.). Численность населения на 1 января 1996 г. составляла 3760,5 тыс. человек (2,5% населения России). Плотность населения - 55,3 человек на 1 кв. км. Средний возраст населения - 35,5 года. Две пятых горожан, доля которых в республике соответствует среднероссийской, проживают в Казани, еще одна пятая - в Набережных Челнах. На территории республики проживает (по переписи населения 1989 г.) население более 70 национальностей. Здесь живут татары (48,48%), русские (43,3%), чуваши (3,7%), украинцы (0,9%), мордва (0,8%), удмурты (0,7%), марийцы (0,5%), башкиры (0,5%), белорусы (0,2%), евреи (0,2%) и др. Русские, переселение которых в Татарстан началось еще в XVI-XVII вв., сейчас живут преимущественно в Казани, вдоль Волги и Камы и в новых городах на востоке и юго-востоке республики. Чуваши и мордва размещены чересполосно с татарами и русскими на юго-западе Татарии, марийцы и удмурты - на севере. В отличие от большинства других российских автономийы этническая структура населения в Татарии была в XX в. относительно устойчивой. Так, татары составляли в 1926 г. 44,9% жителей, в 1939 г. - 49%, в 1970 г. - 49,1%, в 1989 г. - 48,5%, русские, соответственно - 43,1%, 43,0%, 42,4%, 43,4%. Республика располагает богатыми природными ресурсами. Здесь имеются полезные ископаемые: нефть, попутный газ, каменный уголь, торф, бетонитовые глины, гипс, гравий. Месторождения полезных ископаемых: нефть, попутный газ - Ромашкинское, Ново-Елховское, Бавлинское, Шугуровское, Бондюжское, Акташское; каменный уголь - Камский угольный бассейн; гипс - Камско-Устьинское; известь - Печищенское, Чапаевское, Бондюжское. В структуре экономики республики превалирует промышленность. В суммарной валовой продукции двух основных отраслей материального производства на долю промышленности приходится 85%, а сельского хозяйства - около 15%. Основные отрасли промышленности - машиностроение, химическая и нефтехимическая, топливная. Значительное место в экономике республики занимает производство холодильников, бытовых часов, синтетических моющих средств, мыла, а среди товаров легкой промышленности - меховых изделий из натурального меха (пальто и головные уборы), обуви. В структуре пищевой промышленности заметную роль играет мукомольная промышленность, развиты мясная, молочная, маслосыродельная отрасли. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 67,3% всех земель республики, из них пашня занимает 81,4%. В сельском хозяйстве получили развитие растениеводство и животноводство: мясомолочное направление, птицеводство, коневодство, пчеловодство. В республике развита транспортная инфраструктура. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования - 917 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием (включая ведомственные) - 17,4 тыс. км (94% от общей протяженности), внутренних судоходных путей - 933 км. По территории республики проходят нефтепровод "Дружба", газопроводы Миннибаево-Казань-Нижний Новогород, Альметьевск-Казань, Казань-Уренгой. Стремление к повышению статуса (республики и своего собственного) с давних пор было присуще татарским лидерам. Вопрос о повышении статуса Татарстана до уровня союзной республики ставился и на съездах Советов, и на XII съезде РКП(б), и при подготовке Конституции СССР 1936 г., и в послевоенные годы. По экономическому потенциалу (больше, чем у Прибалтики) республика действительно вполне могла претендовать на "союзный" статус, помешало географическое положение: отсутствие внешних границ - прямых выходов вовне. В последнее время, однако, в результате энергичных действий руководства республики реализуются стратегические программы выхода к Средиземному и Балтийскому морям. В Зеленодольске строится танкерный флот класса "река-море". В подписанном в августе 1996 г. договоре о сотрудничестве между Татарстаном и Санкт-Петербургом говорится об участии республики в строительстве и реконструкции нефтетерминалов на Балтике, создании совместной судоходной компании для перевалки нефти с использованием портов Санкт-Петербурга. Республика очень активна на международной арене. Она имеет межправительственные соглашения почти со всеми странами СНГ, Францией, Германией, Объединенными Арабскими Эмиратами, Турцией. В последние годы в Казани были открыты генеральное консульство Турции, полномочные представительства Узбекистана и Азербайджана, торгпредства США, Франции, Австрии, Германии, ОАЭ, Венгрии, Болгарии. Из досье "НГ"



15 ФЕВРАЛЯ - годовщина подписания Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти России и Татарии. Дата не круглая - 7 лет, но важная. Тогда, семь лет назад, президенту России Борису Ельцину и группе юристов удалось предотвратить выход Татарии из состава Российской Федерации.

Сегодня вокруг татарского договора, его политических, экономических и правовых последствий продолжаются серьезные дискуссии. А сама "татарская модель" построения взаимоотношений с федеральным Центром и развития региона становится в зависимости от ситуации то объектом ожесточенной критики, то предметом откровенной зависти других субъектов Федерации. Но в любом случае этот документ стал не просто юридической новеллой, но фактом новейшей политической истории России.

Для того чтобы непредвзято оценить его значение, необходимо вернуться к предыстории событий - в конец 80-х - начало 90-х годов уже прошедшего ХХ столетия. А саму предысторию невозможно понять без трех, тесно переплетающихся сюжетных линий.

Линия номер один: кризис СССР и новоогаревский процесс.

Линия номер два: борьба союзного Центра с Ельциным и "план автономизации".

Линия номер три: стремление татарского руководства повысить статус своей республики.

А начать, наверное, лучше с экономики, поскольку политика, как известно, является всего лишь ее концентрированным выражением.

Горбачевская перестройка середины 80-х была не чем иным, как самой радикальной попыткой реформирования экономики в рамках советской системы - с сохранением всеобъемлющего контроля партии и государства. Но, несмотря на поддержку общества, она закончилась неудачей: экономика СССР катилась в пропасть.

Уже после начала "ускорения" 9 июля 1986 г. экономический отдел ЦК КПСС сообщал: "…участились случаи несвоевременной выплаты заработной платы рабочим и служащим... Сигналы… поступили... с Украины, Молдавии, Латвии, Литвы, из многих областей РСФСР. Разрядить обстановку удалось за счет дополнительного выпуска денег в обращение".

К 1989-1990 гг. самые обычные продукты питания стали дефицитом, нормированное распределение охватило всю страну. По талонам люди могли получить 200 грамм масла, один килограмм мяса в месяц. Как писал в феврале 1990 г. секретарь Читинского обкома КПСС Михаилу Горбачеву, "объяснить сложившееся положение жителям городов, рабочих поселков, шахтерам, лесникам и металлургам становится невозможным".

К началу 90-х годов товарооборот между союзными республиками сократился в два раза. Экономическое пространство оказалось разорванным "местечковыми" системами административного распределения, страна стала царством талонов и бартера - фактически, натурального обмена. Уже в 1990 г. общий уровень инфляции (открытой и скрытой, определяемой выбросом "пустых денег" и товарным дефицитом) составлял 119%. Председатель Госбанка Геращенко в секретном письме Горбачеву жаловался на то, что, работая в три смены, Гознак просто не успевает печатать деньги. А в 1991 г. дефицит бюджета страны составлял 20%, то есть каждый пятый рубль ничего не стоил.

Снижение производства, фиксированные цены и стремительный рост денежных доходов населения, не обеспеченных реальными товарами, - такой была гремучая смесь, которая буквально взорвала экономику 1991 г. Ослабление внутренних экономических связей усугублялось неожиданно проявившим себя "вирусом зависти" соседа к соседу, искусно разжигаемым "закордонными друзьями". Союзные республики, которые совместными усилиями преодолели немыслимые тяготы войны, голода, разрухи, послевоенного восстановления, стали вдруг высчитывать, кто кого кормит, и доказывать, что лучше выживать в одиночку.

В тот трагический период со страшной силой прогремели события в Нагорном Карабахе, Сумгаите, Прибалтике. Общество бурлило. Нарастали центробежные настроения.

Ноябрьский 1990 г. и апрельский 1991 г. Пленумы ЦК КПСС стали этапами, обозначающими все более глубокое поражение "прораба перестройки" Михаила Горбачева в борьбе с собственным центральным аппаратом и рост влияния руководителей союзных республик, прежде всего Бориса Ельцина.

Стараясь сохранить контроль над ситуацией, ЦК КПСС погрузился в пучину политических интриг. С одной стороны, союзный Центр надеялся сохранить свое влияние на республики, согласившись с идеей обновления СССР, которая выразилась в подготовке "нового Союзного договора" в Ново-Огарево. С другой стороны, был разработан целый план "боевых действий" против роста влияния нового российского руководства, который строился в расчете на автономии, на их выведение из-под реального влияния России. Весь этот план и процесс его реализации подробно отражены в документах так называемой "Особой папки" из архивов ЦК КПСС. Внешне это выглядело чрезвычайно привлекательно и демократично: выравнивание прав союзных и автономных республик, повышение суверенитета автономий в соответствии с Законом СССР от 26 апреля 1990 г. А суть была в том, что вместо прежнего СССР с 15 союзными республиками, каждая из которых обладала правом свободного выхода, планировалось создать государство из 35 субъектов без права выхода. 20 новых субъектов образовывались за счет повышения статуса автономий и "выделения" их из состава РСФСР. В результате такого "выделения" Россия теряла более 51% территории с 20 миллионами населения и почти со всем объемом стратегических ресурсов и природных богатств.

Но эта идея, опасная для России, как говорится, сильно "легла на душу" руководству автономий и вызвала брожение в среде национальной интеллигенции. Особенно стремительно развивались события в Татарии, где вопрос о повышении статуса республики к тому времени имел уже длинную историю. Еще в 1936 г. руководство ТАССР обращалось к Сталину с просьбой при подготовке Конституции СССР предоставить республике статус союзной. Сталин на это не пошел. Во времена "хрущевской оттепели" активизировалось движение за национально-культурное возрождение татар. Национальная интеллигенция при молчаливом согласии руководства автономии стала открыто говорить об ущемленном статусе Татарской автономной республики. Этот вопрос особенно остро ставился в 1964 г., а также в ходе обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Но каждый раз союзный Центр жестко пресекал эти, как тогда выражались, "проявления национализма". В итоге не обошлось без перегибов: в Казани - столице республики - не осталось ни одной татарской школы, исследование истории Золотой Орды и Казанского ханства было просто запрещено.

Но запретами решить национальные проблемы не удавалось еще никому. До поры до времени гремучая смесь взаимных обид, психологических комплексов, подавленных политических амбиций удерживалась под спудом. Но как только ослабевший Центр чуть-чуть "открутил гайки", заигрывая с автономиями, ситуация взорвалась, как перегретый котел. Спусковым крючком стал тот самый закон Верховного Совета СССР от 26 апреля 1990 г. Причем стоит обратить внимание на дату - тогда российский парламент еще только формировался, а Ельцин даже не был избран его председателем. Стремясь сохранить целостность России, которая с "выделением" автономий превратилась бы в драное лоскутное одеяло, Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. принял декларацию о суверенитете Российской Федерации. Но процесс "парада суверенитетов", как говорится, уже пошел: 30 августа 1990 г. Верховный Совет Татарстана единодушно (при одном воздержавшемся) принимает декларацию о государственном суверенитете. Следом двинулись и другие национальные автономии.

Остановить происходящее каким-то одним правовым или политическим актом было невозможно. Тем более что, например, Татарстан к тому времени уже активно участвовал наравне с союзными республиками в новоогаревском процессе.

Произошло это так: когда началась работа над этим документом, на одном из съездов народных депутатов СССР вносились поправки в действующую Конституцию СССР, лично Минтимер Шаймиев внес предложение изменить в ней 72-ю статью, чтобы тогдашние автономные республики стали членами Совета Федерации. Съезд его поддержал, и таким образом татарское руководство оказалось в числе непосредственных разработчиков и участников нового Союзного договора.

Президент Татарии Минтимер Шаймиев так вспоминает это время:

"Мы тогда проходили нелегкий путь, потому что каждая республика заявила о своих правах. Работа была очень кропотливой, оттачивалась каждая формулировка, и все шло через согласительный процесс. В результате была подготовлена отвечающая новым требованиям форма государственного устройства страны.

Союзный договор был парафирован, там стоят и наши подписи. Единственный, кто тогда не парафировал проект, это президент Украины Леонид Кравчук, который ссылался на то, что он не уполномочен на это без согласия парламента. Было обусловлено, что Союзный договор будет подписан 20 августа пока без Украины и Татарстана, с тем чтобы впоследствии наша республика подписала его отдельно.

В то время Российская Федерация настаивала на подписании этого документа автономными республиками единым списком под РСФСР, на что согласились руководители остальных автономных республик Российской Федерации. Мы же рассчитывали на подписание Союзного договора наравне с РСФСР и остальными союзными республиками, что предполагало не только изменение статуса республики, но и определение характера двусторонних отношений Татарстана и России. Однако наступило 19 августа, хорошо известное ГКЧП, а вслед за этим распался СССР".

Попытка ГКЧП сохранить разваливающийся Союз ССР была противоречивой и трагической. Августовский путч не остановил, а только ускорил процесс распада: все союзные республики мгновенно отреагировали заявлениями о независимости, о выходе из Союза. Срочно назначались президентские выборы, принимались декларации о суверенитете, делались заявления в печати, особенно со стороны Прибалтики, Грузии, Молдовы, что уж теперь-то они точно никакой Союзный договор подписывать не будут. Одновременно происходил лавинообразный распад структур КПСС. 25 августа 1991 г. генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев "в связи с событиями 19-21 августа 1991 г." призвал ЦК КПСС "...принять трудное, но честное решение о самороспуске" и заявил: "Судьбу республиканских компартий и местных партийных организаций определяют они сами... Не считаю для себя возможным дальнейшее выполнение функций Генерального секретаря ЦК КПСС и слагаю соответствующие полномочия".

Уже к ноябрю 1991 г. в результате роспуска, приостановления, запрета и других преобразований коммунистические партии республик прекратили свое существование. Развал КПСС многократно усилил процессы дезинтеграции страны. Вместо постепенного мягкого перехода от унитарного Союза к реальной федерации (либо как крайний случай - переход к федерации через фазу конфедеративных отношений с отдельными республиками) страна получила деморализованный, не способный контролировать ситуацию Центр и "парад республиканских суверенитетов". В результате к концу ноября 1991 г. новоогаревский процесс окончательно зашел в тупик. А 1 декабря на Украине состоялся референдум, на котором народ республики проголосовал за свою независимость. Затем Леонид Кравчук однозначно заявил, что его страна отказывается участвовать в новоогаревских договоренностях. Это решение окончательно поставило крест на надеждах сохранить СССР. Свидетельство о его смерти было "выписано" в Беловежье.

Борьба союзного Центра с российским руководством закончилась поражением. Но неожиданно Ельцин обнаружил, что теперь он сам оказался в роли Горбачева, причем его атакуют уже не 15, а 89 региональных "вождей". Горбачевский "план автономизации" аукнулся для Ельцина периодом "борьбы Центра и регионов". При этом каждая из сторон была права и не права по-своему.

Минтимер Шаймиев: "Россия, приняв Декларацию о государственном суверенитете и став независимым государством, не решила наши проблемы, а скорее обострила их, и в то же время Татарстан, провозгласив государственный суверенитет, не имел четких отношений с органами РСФСР. Принятая нами Декларация стала вызывать раздражение Центра, поскольку вошла в противоречие с рядом его установок. Причем обнаружилось явное недопонимание Центром происходящих на местах политических процессов. Например, Декларацию мы приняли от имени всего многонационального народа Татарстана, одновременно объявив два государственных языка. Нас же начали упрекать в том, что это желание только лидеров Татарстана, а не всего народа. Как и повсеместно, у нас за эти годы окрепло и набрало силу национальное движение, открыто провозгласившее своей политической целью стремление к полной независимости Татарстана. Давление этих политических сил было достаточно сильным на все властные структуры. И это уже было давление со стороны нашего населения. Но мне удалось за все эти годы, как бы это тяжело ни было, ни разу не произнести слово "независимость".

Но если сам Шаймиев не произнес этого слова, то это не значит, что его не говорили другие. В Татарии начались массовые митинги и манифестации. Парламент республики в октябре 1991 г. принял Акт о государственной независимости Республики Татарстан. Фактически ситуация здесь была даже более взрывоопасна, чем в Чечне, поскольку регион расположен в центре России и обладает значительным военно-промышленным потенциалом, нефтяными ресурсами. Видя всю опасность ситуации, Москва встала на путь переговоров. Первые встречи двух официальных делегаций по разработке Договора состоялись в августе-сентябре 1991 г. Переговоры были трудными, поскольку каждая сторона занимала жесткую позицию, и эмоции зачастую брали верх. В итоге процесс урегулирования конфликта занял почти три года. Были созданы рабочие группы по самым разным направлениям - они не только формулировали общие принципы, но также вырабатывали конкретный механизм реализации договоренностей.

В ходе трехлетних переговоров было немало и драматических, и забавных страниц. Например, Шаймиев до сих пор с тяжелым сердцем вспоминает историю проведения референдума о суверенитете Татарии: "Российская делегация сама настаивала на проведении референдума, поскольку считалось, что русские и "демократически" настроенная часть населения не поддерживают идею суверенитета Татарстана. Пресса того времени муссировала идею, что суверенитет республикам нужен, чтобы отгородиться от процесса демократизации и экономических реформ. Татарстан называли "островом коммунизма". Но в 1992 году в таких непростых условиях мы все-таки решились на проведение республиканского референдума. И тут все властные структуры в России в категорической форме выступили против его проведения. Нам было совершенно непонятно, почему и на каком основании нас пытаются лишить права советоваться с народом. И это непонятно мне до сих пор.

У нас в Татарстане было организовано 2611 избирательных участков по проведению референдума. Из прокуратуры Российской Федерации к нам была направлена группа прокуроров, которые доставили до каждого председателя избирательного участка письменное уведомление о том, что они будут привлечены к судебной ответственности, если в день проведения референдума откроют избирательные участки.

Из гаража Верховного Совета РФ к нам были направлены легковые автомашины с грузом листовок, которые распространялись среди населения. В этих листовках было написано, что в случае проведения референдума в Татарстане и положительном ответе на поставленный вопрос неизбежно начнутся межнациональные столкновения, прольется кровь.

Накануне референдума заседал Конституционный суд Российской Федерации, где судили руководителей Татарстана - правда, нас там не было. Одновременно шло заседание Верховного Совета РФ, где с разъяснениями нашей позиции выступил тогдашний Председатель Верховного Совета Татарстана Фарит Мухаметшин.

Средства массовой информации России круглые сутки агитировали население не ходить на референдум. Накануне вечером Б.Н. Ельцин выступил по Российскому телевидению с собственным официальным обращением к народу Татарстана и призвал граждан республики не участвовать в проведении референдума, утверждая, что положительный ответ на поставленный вопрос спровоцирует гражданскую войну. После выступления Ельцина, в тот же вечер, я также выступил с обращением к своему народу, отметив, что только через положительный ответ на референдуме в каждый дом нашей республики придут мир и согласие.

Несмотря на запреты российской прокуратуры, на другой день в 6 утра все участки были открыты для проведения референдума. Необходимо учитывать, что в Татарстане на момент проведения референдума население состояло наполовину из татар и наполовину из русскоязычного населения. И вот при таком раскладе национального состава, причем в условиях грубого вмешательства и давления со стороны Центра, 62% населения ответили "да" на поставленный вопрос".

Апелляция к результатам референдума, как прямому волеизъявлению народа республики, дала руководству Татарии возможность дальше вести линию на политическую самостоятельность. В итоге 6 ноября 1992 г. Татария приняла Конституцию, в которой республика объявила об "ассоциированных" отношениях с Российской Федерацией.

Понятно, что после такого политического шага Татария, по факту заявившая о своем особом статусе, уже не считала возможным ставить себя "на одну доску" с другими субъектами Федерации. Поэтому Татария отказалась подписывать Федеративный договор, который поставил точку в конфликте Центра и регионов. Другим таким "неподписантом" стала Чечня.

С этого момента наступил самый опасный период "татарского конфликта". Республика фактически выпала из единого правового пространства России и отказывалась признавать суверенитет Российской Федерации. В ходе работы Конституционного совещания над проектом новой российской Конституции Татария пыталась провести собственную позицию по поводу того, как должна быть устроена Федерация и взаимоотношения Центра и регионов. Но поскольку все инициативы были отвергнуты, татарская делегация покинула совещание. В результате в 1993 г. на территории республики был сорван референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации, не были избраны члены Совета Федерации и депутаты Госдумы, не перечислялись налоги в федеральный бюджет. Конфликт угрожал перейти в неконтролируемую стадию, аналогично чеченскому.

Необходимо было срочно активизировать работу над Договором. И она началась - практически в круглосуточном режиме с декабря 1993 г. по февраль 1994 г.

Собственно сама модель договора о разграничении предметов ведения как способа разрешения политических конфликтов родилась у меня в январе 1993 г. в Грозном. Первый проект был даже опубликован в чеченских СМИ и обсуждался населением республики. Но Дудаев не пошел тогда на мирное решение конфликта. Протокол, подписанный российской делегацией с парламентом Чечни, позже был "разорван" Яндарбиевым. К счастью, руководство Татарии проявило завидную политическую мудрость и готовность идти на компромисс. Договор стал венцом кропотливой политической работы исполнительных и законодательных органов власти, приложивших незаурядные способности и огромные усилия для выработки документа, который бы устраивал как республику, так и федеральный Центр. Не обошлось, конечно, без разного толкования сторонами одних и тех же понятий и, честно говоря, без юридического лукавства.

Например, термин "ассоциированное членство", который Татария использовала в своей Конституции и хотела включить в проект Договора, для российской стороны означал признание фактического выхода республики из состава РФ. Более того, получалось бы, что сам Договор носит учредительный характер, как будто Российской Федерации до него и не существовало вовсе.

Пришлось немало поломать голову, пока были найдены аргументы, способные убедить татарских коллег заменить другими словами спорный термин. Как ни странно, помог словарь иностранных слов. Там слово "ассоциированный" переводилось как "объединенный". А это уже больше подходило для нашей задачи, особенно если записать, что Татария объединена с Россией не с этой даты, а многовековой совместной историей на единой земле.

Кстати, даже в российской делегации многие раздражались от моей въедливости к словам, называя ненужным "крючкотворством". Но как потом оказалось, именно этими юридическими "крючками" Татария оказалась прочно сцеплена с правовым пространством России. Это была лучшая награда мне как юристу.

Особенно долго шла работа над разграничением полномочий между федеральным и республиканским уровнями власти. Первоначально Татария пыталась, что говорится, максимально перетянуть одеяло на себя. В первом варианте Договора было записано даже, что к ведению Татарии относится система мер и весов. Ельцин прочитал эту строчку и, недоумевая, спросил: "А чем татарский метр отличается от русского?" Все рассмеялись, психологический блок был снят. Систему мер и весов "вернули" Федерации, и работа пошла уже в более прагматичном ключе.

Договор был подписан в феврале 1994 г., что было с удовлетворением воспринято и в республике, и в федеральном Центре. Несмотря на компромиссный характер ряда позиций, нормы Договора полностью соответствуют духу и букве Конституции Российской Федерации. Безусловно, привкус компромисса привел к тому, что у договора сегодня хватает критиков и в Москве, и в Казани. Но все-таки этот документ выполнил главную задачу - острый политический конфликт был решен правовым путем.

Как считает президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев, "Договор спас республику и страну от большой трагедии и по большому счету от распада государства. Не случайно международные эксперты назвали наши отношения с Центром "моделью Татарстана" и пытаются его применить в других частях мира. После военных конфликтов в Боснии и Чечне становится особенно значимой та форма взаимоотношений, которая найдена в Договоре и которая вместо смерти и разрушения несет стабильность и взаимное согласие".

Специалисты считают, что татарский договор имеет большое международное значение. Ведь фактически речь идет об особой методологии разрешения региональных конфликтов. Эта методология может быть востребована на Балканах или в отношениях Киева и Симферополя, или, например, в Грузии - с Абхазией и Южной Осетией.

Результаты работы Договора стали видны очень скоро. Практически сразу после его подписания на территории Татарии прошли выборы в федеральные органы власти. В Совет Федерации от республики были избраны Минтимер Шаймиев и Фарид Мухаметшин, а в Госдуму - 5 депутатов. Проведение в Татарии выборов в общенациональный парламент - это не что иное, как признание суверенитета Российской Федерации на территории республики. В свою очередь Татария приобрела так называемый распределенный суверенитет, когда вне пределов ведения Федерации вся полнота государственной власти принадлежит органам власти республики.

Татария вернулась в бюджетное пространство Российской Федерации, стала платить федеральные налоги. А жизнь постепенно сама собой отменяет наиболее одиозные, а потому мешающие нормальной работе нормы республиканского законодательства. Договор принес республике не только политическую стабильность, но и очевидные экономические выгоды. Как говорится, когда нет денег - дают больше свободы. Под Договором было соглашение о платежах в федеральный бюджет, точнее, льготном режиме этих платежей на пять лет с юридической обязанностью эти деньги не проедать в республике, а направлять на восстановление нефтедобывающего комплекса, экологии и финансирование части федеральных расходов на территории республики. Политическая энергия регионального и национального конфликта была направлена, таким образом, в позитивное русло и принесла выгоду и Федерации, и населению региона. В республике суверенитет сегодня имеет реальное экономическое измерение - квадратные метры жилья, километры дорог, новые больницы, школы и так далее. Люди знают, что за протекающую крышу спрашивать нужно не с президента страны, а со своего руководства.

Сегодня Татария стоит на 2-3 месте в России по степени инвестиционной привлекательности. Иностранный капитал нашел дорогу в республику: реализуются проекты по восстановлению КамАЗа, модернизации нефтяного комплекса. Татария реализовала право на внешнеэкономическую деятельность, что принесло благо и России, и республике. Исполняя Договор, Татария построила новаторскую модель и потому не избежала проявлений зависти со стороны соседей.

Сохранит ли Договор свою актуальность сегодня, после приведения в соответствие республиканской Конституции российскому Основному закону? Безусловно, да. Ни руководство Татарии, ни федеральный Центр не могут просто перечеркнуть или изменить в одностороннем порядке этот документ. Вдобавок за строчками договора стоит не только история, но и реальная жизнь. Поэтому с ним придется обходиться максимально деликатно.

Кстати, я не исключаю, что в Татарии с Договором могут поступить так же, как в Уфе, - включить его целиком в текст новой редакции республиканской Конституции. Тем более что подобные правовые прецеденты есть. Например, тот же Федеративный договор в 1992 г. был целиком включен в Конституцию РСФСР.

Специалисты знают, что федерализм в принципе невозможен без четкого определения функций и полномочий каждого уровня власти как по горизонтали, так и по вертикали. Президентская политика укрепления властной вертикали, на мой взгляд, как раз и означает, что настало время "прояснения" взаимоотношений разных уровней власти, уточнения сферы их компетенции. За семь лет у Татарии в этой области накопился богатый опыт. Может быть, именно поэтому президент России Владимир Путин поручил президенту республики Шаймиеву подготовить для Госсовета проект концепции разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти.

Правда, словосочетание "разграничение полномочий" у многих сегодня вызывает оскомину. Ну не привыкли в России видеть в процессе уточнения компетенции разных уровней власти не банальный передел сфер влияния (по типу "тот прав, у кого больше прав"), а объективную управленческую необходимость, решение чисто юридических и технологических задач. Так что концепция Минтимера Шаймиева, как и татарский Договор, вызывает подчас яростную критику со стороны своих же коллег - региональных руководителей. А ведь выступая против идеи разграничения, губернаторы вместе с федерализмом сдают собственные же полномочия.

@@@
Федерализм по-казански
Хуже Москвы с кризисом борется только Киев
Черепков формирует правительство Приморья
Черногорова попросили вон
Четыре часа страха
Чеченская дилемма
Чтобы отрасль задышала

Шарандин возвращается в Совфед

@@

На новом посту он будет курировать взаимодействие палаты с администрацией президента

2008-09-02 / Элина Билевская







Шарандин вернулся в Совет Федерации с повышением.

Фото Сергея Приходько (НГ-фото)

В новом политическом сезоне значительно усилится роль правового управления Совета Федерации – ключевой структуры палаты. Как стало известно «НГ», на вакантный пост руководителя управления претендуют два весьма влиятельных кандидата: бывший заместитель начальника управления по внутренней политике администрации президента Юрий Шарандин и заместитель руководителя секретариата Конституционного суда Владимир Савицкий. Одного из них продвигает Кремль, другого – спикер палаты Сергей Миронов.

Пост главы правового управления оставался вакантным с августа. Он освободился после того, как бывший начальник управления Владимир Свинарев возглавил аппарат верхней палаты российского парламента. Сегодня на эту должность рассматриваются сразу два равносильных претендента, профессионала в области конституционного права, до недавнего времени работавших в Совете Федерации: Юрий Шарандин и Владимир Савицкий.

По данным «НГ», некоторое время назад Шарандин по собственному желанию попросился в отставку с поста в администрации Дмитрия Медведева. На должность заместителя начальника управления по внутренней политике администрации президента он был назначен в начале апреля. Фактически это было первое назначение в администрации избранного в марте президента. В Кремле он курировал отношения с обеими палатами парламента и политическими партиями.

До высокого назначения в кремлевскую администрацию Шарандин представлял в Совфеде исполнительную власть Эвенкии. Правда, в связи с упразднением Эвенкийского автономного округа и его объединением с Красноярским краем он должен был покинуть свой пост. Тем не менее Шарандин оставался сенатором еще год после упразднения этого региона. В верхней палате Шарандин занимал один из основных постов – председателя комитета по конституционному законодательству. В этой связи его назначение в администрацию президента формально можно было считать понижением, поскольку пост председателя комитета в парламенте приравнивается к посту зампреда правительства.

После неожиданного добровольного ухода в отставку у Шарандина появился шанс вернуться в Совет Федерации. Теперь уже в должности руководителя правового управления, главная функция которого – экспертиза и мониторинг законопроектов, проходящих через верхнюю палату российского парламента.

По мнению замдиректора Института социальных систем Дмитрия Бадовского, кандидатура Шарандина на этот пост более чем подходящая: «Логично на эту должность найти человека, который бы бы не просто был профессиональным правоведом, но и хорошо понимал, как устроена работа Совета Федерации. В этой связи фигура Шарандина выглядит наиболее удачной и с точки зрения взаимодействия палаты с администрацией президента, и с той позиции, что он хорошо знаком с тем, как работает Совет Федерации, и у него не уйдет много времени на адаптацию».

Интрига заключается в том, что назначению Шарандина, считающегося человеком первого заместителя руководителя кремлевской администрации Владислава Суркова, может воспрепятствовать спикер Совета Федерации Сергей Миронов. У последнего есть свой достойный кандидат – заместитель руководителя секретариата Конституционного суда Владимир Савицкий. Он также имеет опыт работы в Совете Федерации, до 2006 года занимал должность руководителя аппарата комитета по вопросам местного самоуправления. Перед этим он работал советником председателя Конституционного судьи Валерия Зорькина.

«Владимир Савицкий – высокий профессионал, прекрасный юрист, научный деятель. Мы будем рады, если он вернется в стены Совета Федерации», – заверила «НГ» руководитель аппарата комитета по вопросам местного самоуправления Ольга Мотякова.

@@@
Шарандин возвращается в Совфед
Шахтеры не будут бастовать
Широкоэкранные "маски-шоу"
Школе нужен контроль
Эмира взяли на кладбище
Энергошлагбаум для России
Янтарной комнаты больше нет